摘 要：按照中央、省委、市委、县委关于实施乡村振兴战略的安排部署，近年来，盐津县按照省委打造“世界一流绿色食品牌”和市委打造千亿元级绿色食品特色产业集群部署要求，着力打造“10亿元肉牛养殖”富民产业和“盐津肉牛”品牌，让肉牛产业成为带头致富、农民增收的“好车头”。盐津县目前从无到有新建标准化肉牛养殖场229个（示范场25个），肉牛存栏从2019年底的8972头增加到40989头、增速356.85%（其中，能繁母牛从4026头增加到32620头、增速710.23%），养牛户平均年增收18080元，被中国日报、中华人民共和国农业农村部官网、中国报道网等主流媒体宣传报道多次。

关键词：肥牛；致富；乡村振兴

一、背景

党的十九大报告把实施乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），对实施乡村振兴战略进行了全面的安排部署。盐津县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣省委“三张牌”、市委做好“三个全覆盖”及全县“3+N”富民产业发展战略。根据《昭通市100亿元肉牛养殖产业发展规划（2019-2025）》及县委十三届六次全会精神，盐津县以提高肉牛产业综合生产能力和市场竞争力为目标，以产业增效和农民增收为落脚点，以安格斯、云岭牛为主要品种，按照规模化、组织化、市场化、品牌化发展要求，立足于做大养殖规模、做强产业龙头、做精产品加工、强化生态环保、健全保障体系，促进全县肉牛产业数量、质量、效益同步提升，实现产业升级、企业增效、农民增收的发展目标，充分发挥盐津的特色优势，着力夯实产业基础，着力将盐津建成西南地区高端肉牛主产区，着力打造“10亿元肉牛养殖”富民产业和“盐津肉牛”品牌，促进农民增收致富，接续乡村振兴。

二、做法

（一）强领导、重科学、真奖补，产业发展呈新貌

一是党委组织引领产业发展。几年前，盐津县委结合全县的气候条件和养殖环境，将肉牛产业确定为全县的重点扶植产业之一。但是在开始养牛时，许多群众由于缺乏技术和资金，都是零星散养，市场销路也不好，全县群众养殖肉牛的积极性都不高。如何引导群众积极参与，主动养殖成为了摆在盐津县肉牛产业发展路上的第一个“拦路虎”。县委组织县直相关部门按照职能职责在用地手续办理、养殖技术指导、金融保险等相关服务方面当好群众的“好帮手”。各乡镇也高度重视肉牛养殖奖补工作，对照目标任务，组成工作专班，编制项目实施方案，细化工作措施，落实肉牛养殖各项奖补措施。在资金保障有限的情况下，优先支持项目建设推进较快、养殖管理规范、组织化程度高、带贫机制完善、带贫能力强的养殖户。通过采取“党支部+龙头企业+合作社+农户”的多元化合作养殖方式，把龙头企业、养殖大户、农户（低收入户）组织起来，逐步建立农村低收入人口家庭与专业合作社绑定、专业合作社与龙头企业绑定的“双绑”利益联结机制，提升肉牛产业发展组织化水平。在经过几年发展后，盐津县目前，肉牛存栏40989头。

二是科学养殖助推产业加速。虽然全县的肉牛产业在县委大力推动下开始发展起来，但是由于技术指导覆盖不够，科学管理缺失，盐津县肉牛产业整体效益并不好。为了给盐津肉牛产业发展“把好脉、抓好药”，自2020年开始，盐津县就以购买技术服务的形式加强了与云南省草地动物科学研究院深度合作，充分发挥云南省草地动物科学研究院专家技术团队优势。截至目前，云南省草地动物科学研究院先后派出专家团队700余人次到盐津开展肉牛饲草品种试验、圈舍建设、疫病防控、饲养管理等技术指导。2021年3月21日，盐津县委邀请到了中国农业大学教授、国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家曹兵海，云南省草地动物科学研究院院长黄必志等组成的专家团队到盐津调研肉牛产业发展，并进行座谈交流，为盐津肉牛产业发展“开良方、施良策”。让盐津就肉牛品种选育、养殖模式、科技研发、产业链延伸等方面有了科学谋划，加快推进了盐津肉牛产业标准化体系建设，为后续科学指导全县肉牛产业发展跑出盐津加速度奠定坚实基础。

三是奖补资金加速群众养殖，为降低农户肉牛养殖成本，吸引能人大户和农户自发养殖。盐津县推出了一系列奖补扶持政策，能人大户自建的养牛代养场，实行基础设施建设先建后补，经检查验收合格，按基础设施投入的30%分三次予以补助，每个不超过30万元；养殖期间对农户实行“见犊补母”、“养牛贷”贴息、养殖保险、退耕还草及粮改饲、冻精改良点补助。通过多措并举，极大的降低了农户肉牛养殖成本，提高了全县农户的养殖户热情。

（二）优饲草、深加工、重推广，肉牛食谱换新篇

“民以食为天，养牛草当先”，饲草在肉牛养殖中是极为重要的。为优化盐津饲草生产体系，提升盐津肉牛产业发展速度，县委通过三管齐下，让全县饲草从源头到使用都提质增效。一是优化饲草种植。鼓励农户在交通便捷、自然条件好的地块采取轮作方式种植青贮玉米、黑麦草、小黑麦、光叶紫花苕等优质饲草。二是积极推广粮改饲，推进玉米、稻谷、油菜秸秆综合利用，对县内生产的青贮饲料按60元/吨的标准进行奖补。三是推广饲草加工技术，因地制宜，推广全株玉米青贮、秸秆氨化、干草收储技术，构建优质高效的饲草使用模式。

（三）改牛圈、做防疫、塑品牌，特色产业现雏形

一是进一步规范肉牛养殖基础设施建设，从选址、建设到验收，坚持层层把关、确保处处合格，新建肉牛养殖场符合现代肉牛养殖要求的原则合理规划布局，选址要符合当地国土空间规划和饲草饲料生产基地布局，禁止占用基本农田，尽量避开耕地，难以避让的及时组织编制占用耕地“进出平衡方案”，经乡镇人民政府同意后方可建设。肉牛养殖场分5头、10头、20头、50头、100头、200头、500头、1000头、2000头9个档次设计，分别给予固定资产投入30%的奖补，采取先建后补方式进行兑现，撬动群众投入。养殖户根据养殖需要选择相应的规模档次，使用规范图纸进行建设。肉牛养殖场全部采用钢架结构，按照开放（围栏）式散养圈舍进行建设设计。

二是完善疫病防控体系。严格执行《动物防疫法》《动物检疫管理办法》，构建切实有效的疫病防控体系。1.严格落实购牛申报制度，养殖户在县外购牛必须获得《动物检疫合格证明》后方可调运进入县内，入场前隔离观察，把好准入关。屠宰加工、销售出县的必须严格报请检疫，把好准出关。2.强化免疫接种，建立健全免疫程序，全面接种口蹄疫、牛结节性皮肤病疫苗，确保应免密度达100%，逐步开展布氏杆菌病、结核杆菌病等人畜共患病筛查，防止重大动物疫病发生。3.督促养殖户落实场内消毒，规模肉牛养殖场必须完善消毒防疫设施，落实场内消毒制度，定期对肉牛养殖场进行消毒，人员、牛只进出场必须进行消毒处理。

三是完善溯源管理体系。按照“一头牛一个耳标号一张照片”的基本要求，建立来源、过程、去向可查的肉牛养殖管理档案，“不让一头牛游离于组织化之外”，确保养殖存栏、出栏、防疫、冻精改良基础数据准确、完善，对象精准，为肉牛养殖奖补政策的兑现、产地检疫受理提供依据。优化肉牛溯源管理小程序功能，适时发布肉牛养殖技术、防疫提示、市场交易等信息，方便肉牛养殖户规范管理。

（四）稳增长、调品种、防风险，肉牛产业翻天地

一是巩固拓展母牛规模，充分发挥党员、村社干部的带头示范作用，加大信贷资金支持力度，鼓励党员干部带头贷款入股，持续推进基础母牛扩群增量，参与肉牛养殖，提振群众发展信心。积极对接金融机构制定“养牛贷”“活牛贷”“保单贷”等金融产品，经营主体根据饲养规模，申贷成功后分别给予肉牛养殖户100万元额度以内的贷款贴息。引导群众和社会资本投入肉牛产业发展。鼓励从县外引进优质育龄母牛壮大基础母牛群，实现母牛存栏快速目标。加快规模牛场补栏，养殖基础母牛的圈舍存栏达到设计规模的70%以上。

二是完善良种繁育体系，加大冻精改良推广力度，确保用云岭牛、安格斯牛为父本的冻精改良养殖率进一步提升，实现肉牛养殖品种规范化发展，逐步走向高端肉牛市场。对新建冻精改良点按1万元/个的标准进行一次性奖补，用统一来源的云岭牛、安格斯牛冻精配种成功的，按50元/头的标准对养殖户进行奖补，对云岭牛、安格斯牛犊牛按1500元/头的标准对养殖户进行奖补。并且鼓励有条件的养殖场引进纯种云岭牛、安格斯牛种公牛作为品种改良措施的补充。

三是优化肉牛养殖保险体系，降低农户养殖风险。协调保险机构开发能繁母牛养殖保险，由养殖户对完成免疫接种建立完善档案的能繁母牛进行投保，政府按270元/头的标准对养殖户进行奖补。通过支持养殖保险品种开发和补贴，进一步降低农户养殖的风险，增加农户养殖积极性。

三、成效

（一）产业发展成果初显

自2019年10月以来，在县委、县政府的带领下，经过两年多的奋斗，盐津肉牛产业发展迈上历史新台阶，全县标准化肉牛养殖场实现从无到有，达到229个（示范场25个）；肉牛存栏从2019年底的8972头增加到40989头、增速356.85%（其中，能繁母牛从4026头增加到32620头、增速710.23%），养殖规模快速扩大，能繁母牛基地雏形初显，肉牛产业发展呈现出前景可观、收益可期的良好局面。。

（二）养殖环境不断优化

通过规范肉牛养殖基础设施建设，牛圈初期建设既省工省力省成本，后期建成开放式圈舍，圈内铺锯木面后，维护起来不用每天都掏牛粪，牛也不会脏，半年或者一年掏一次，并且都是机械化操作，节约了大量人工成本。规范化建设前牛全身都是牛粪，整天脏兮兮的，牛的长势也受严重影响，规范化建设后，最明显的变化是牛变干净了，长势变好了，圈舍也没有了异味，养殖户养殖也舒服多了。

（三）农民收入不断增加

连续两年多的大力发展肉牛养殖产业，打造“盐津肉牛”品牌，全县农户肉牛养殖户迅速增多，从2019年底的2227户增加到4870户、增速118.7%，随着肉牛存栏数量不断增加，也有效助推农户脱贫致富。全县农户人均可支配收入从2019年底的10664元增长到12586元，提高18个百分点，其中养牛户平均年增收18080元，远超全县农民人均增速水平，养牛户逐步迈上了生活富裕的快车道。同时通过肉牛养殖创造务工就业岗位270个、带动1682户农户从事牧草种植销售，肉牛产业正逐步成为群众增收致富的有力支撑和稳定保障。

四、启示

（一）抓牢党建引领核心

“雁飞千里靠头雁”。《意见》也指出“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”。只有各级书记把乡村振兴作为“一把手工程”，把责任扛在肩上、抓在手上，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，才能避免出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，才能真正办好农村事，才能把党管农村工作的要求落到实处。

（二）做实科学谋划布局

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。盐津肉牛产业的蓬勃发展离不开《昭通100亿元肉牛养殖产业发展规划（2019-2025）》及《盐津县肉牛养殖产业发展实施意见（2020—2025）（试行）》的科学规划，使肉牛产业发展目标更加明确，举措更加有力，行动更加有效。

（三）抓实人才培养支撑

“人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也”，产业发展离不开人才引领支撑发展。盐津县委为做好人力资源开发大文章，把人力资源开发放在重要位置，一是加强技术培训及专业技术人才培养，派专家开展多次肉牛养殖技术现场指导，集中培训能人大户、养殖农户，培养县、乡、村肉牛产业专业技术人才队伍；二是加强与科研院所、高等院校合作，积极推进专家工作站、实验实训和科普基地等建设，促进招才引智和科研成果转化；三是统筹财政资金、社会金融机构，及时兑现奖补资金，发放产业贷款，降低群众创业门槛和成本。让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为盐津发展提供人才智力支撑。

（四）获得群众拥护支持

乡村振兴，农民生活富裕是根本。农民既是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的受益者，让农民有着持续稳定的收入来源，实现经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕，是实现乡村振兴的关键。盐津县按照“政府引导、龙头带动、大户组织、群众参与”的原则，一是建立把农村低收入人口家庭与专业合作社绑定、专业合作社与龙头企业绑定的“双绑”利益联结机制；二是政府全额投资建设的肉牛养殖场带动脱贫户和边缘易致贫户（含易迁户）参与养殖肉牛的头数不低于设计规模的40%，3年内贡献村级集体经济收入不低于投资额的20%；三是能人大户自建50头以上规模的肉牛养殖场带动脱贫户和边缘易致贫户（含易迁户）参与养殖肉牛的头数不低于设计规模的40%。三措并举避免“大户吃肉、农民喝汤”。