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摘 要：营商环境作为当前经济发展研究当中的热点话题，各国政府都在积极探索推进如何建设营商环境。本文以营商环境调查问卷为样本，以乌鲁木齐市为例，探讨乌鲁木齐目前营商环境现状以及存在的问题，并提出改进措施。为西部地区建设创新型城市、实现经济高质量发展提供了理论依据和政策建议。

关键词：营商环境；经济高质量发展；创新型城市

一、前言

城市聚集了一个地区的创新资源，是开展创新创业活动的主要场所。由于地理位置的不同导致各地区交通的便利程度有区别，加上历史、文化等因素的影响，我国西部地区的城镇化发展速度缓慢，与中部、东部地区相比落差较大，经济发展不平衡问题比较严重，导致许多西部城市技术创新处于滞后状态，明显落后于东部地区。

“中国城市营商环境评价研究”课题组通过构建中国城市营商环境指标体系，结果发现，西部城市的营商环境水平较差，远不如中部、东部地区的发展水平。为了尽量消除这种不平衡的发展状况，必须进一步加快西部创新型城市的创建，增强西部城市的竞争力。选取西部地区关键城市乌鲁木齐作为分析对象，探索西部城市营商环境现状。

二、乌鲁木齐营商环境现状

根据乌鲁木齐市营商环境调查问卷数据结果，绘制乌鲁木齐营商环境满意度。如表1所示，最低值为1，最高值为5，表2仅报告了平均值。可以看出在政策效能方面，与其他几项相比，信息公开透明程度和政府服务效率满意度较低，但是总体来说，政策效能整体水平良好。在金融环境方面，利润汇出自由度与融资成本的满意度相比其他值较低，但总体水平在中等偏上。相比金融环境与政策效能，乌鲁木齐当地创新创业环境建设满意度比较低，可以看出乌鲁木齐的创新环境有待提升。

三、乌鲁木齐优化营商环境的对策

（一）全面推行行政审批改革。乌鲁木齐市政府全面推动行政审批改革，重点是简化审批流程，切实提高审批效率，及时监督各项工作的落实情况。加强“简政放权”的改革力度，加快“两集中、两到位”的改革步伐。目前，市政务服务中心基本已经可以“一个窗口办事”，乌鲁木齐行政审批服务向“一站式”、高效率迈进。

（二）进一步减轻企业融资成本。相比其他类型的企业，小微企业更容易被融资问题所限制，从而影响企业的发展与进步，因此乌鲁木齐政府先后发布多项政策为小微企业提供资金支持。此外，政府针对银行与企业之间信息不对称等问题，构建平台连接银行与企业，实现银企有效对接，以此缓解企业的融资约束。

（三）进一步完善政府监督职能。一是严格落实权责清单动态管理制度，乌鲁木齐以自治区政府的权责清单为准则，在新疆首先实行两级权责清单形式，细化清单要素。二是加快“双随机、一公开”改革的进度，促进市场公平良性发展、提升公众和企业便利程度，进一步规范市场行为与监管制度。2020年，顺利完成11项由自治区发布的抽查任务，并实时发布相关结果信息。三是建立规范的企业和群众评判机制，做到公开透明、严格规范、覆盖面广等原则。

（四）提高政府服务质量和效率。市政府致力于提高政府服务质量与效率，尽量减少多窗口、手续多的问题。一是持续推进“最多跑一次”改革，占到乌鲁木齐市政服务总事项的80%以上，实现企业和群众办事“最多跑一次”，大约70%的事项实现了一窗口办理服务，市政服务流程和手续不断简化。二是深化“互联网+”服务，加大推行线上办理服务的力度，数据显示，线上办事率高达70%，疫情期间，线上审批服务办理八万件以上，实现了“零接触”、“一次也不用跑”。

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作者简介：王雯静（1998——）女，汉族，山西平遥人，单位：新疆大学经济与管理学院，硕士研究生，研究方向是理论经济学。