摘 要：农村合作社作为当前农村产业发展的重要依托，一方面发展迅速，但另一方面在发展中的短板也日益暴露出来，当前主要存在着合作社发展融资难、农业优惠政策保障不全面、缺乏农业技术人才的入驻以及合作社经营可持续性发展难等方面的问题。可从完善农村合作社发展政策、提高合作社筹措资金的能力、加强农村地区专业人才引进力度，吸纳高素质人才的入驻，同时要对外学习成功的管理经验，自主地进行改革创新等方面着手解决，实现农村合作社的持续性发展。

关键词：农村合作社；困境；对策

前 言

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2020年习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。乡村要振兴，产业必振兴，农村合作社作为重要的新型农业经营主体之一，在乡村振兴中具有整合社会资源、优化要素配置、推动规模经营、促进农业现代化发展等功能作用。但是，农村合作社在追赶快速发展的市场经济时也暴露出短板和不足。

一、乡村振兴背景下推动农村合作社转型发展的意义

（一）符合农业农村现代化发展要求

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。农村合作社作为农村产业发展的重要依托，作为一个新兴市场主体，农村合作社在助力乡村振兴过程中扮演着重要角色，在推动农业农村现代化发展的过程也起着重要的引领作用。合作社的运营，有利于高效整合当地资源，提高当地投资发展的吸引力。

（二）带动农村经济发展，实现乡村振兴目标

农村合作社是农村现代化产业发展的新型经营主体，合作社的成立有利于解决单家独户“干不了、干不好、干了不划算”的难题，也将促进市场的开拓和农业产业链条的延伸。对于农村地区来说，合作社的转型发展，在一定程度上解决了当地剩余劳动力的就业问题开通了绿色通道，为当地的村民们提供了更多的就业岗位，促进了农民增收、农业增效，带动当地经济发展，为建设美好乡村，实现乡村振兴发展的目标注入了新的发展动力。

（三）有利于农民增产增收，提高农民的获得感

首先，以农村地区的资源为依托进行产业开发，合作社作为农村产业发展的重要依托，其发展建设就是在坚持共享发展的基础，让农民以其他形式参与到合作社发展中来，帮助农民在家门口就能够实现就业增收。其次，推动农业合作社的转型创新发展，以提高农民获得感为先决条件，合作社的转型发展能够为当地村民提供更多的就岗位、创造更好的工作环境、获得更高的经济收入。最后，合作社的转型创新发展不仅能够帮助当地农民实现增产增收的发展目标，而且还能加快我国“三农”问题解决的步伐，巩固脱贫攻坚所取得的丰硕成果，满足农民对美好生活的向往。

二、农村合作社发展存的主要问题及原因

（一）合作社融资能力较弱，发展缓慢。

对于合作社的长远发展来说，充足的资金支持是必不可少的要素之一。要想实现规模化发展、引进先进技术、培育农业现代化人才、打开营销市场等都必须有充足的资金支持。农村合作社作为一种小型经济合作组织，在抵押贷款、融资方面面临着较大的困难。在农村地区，很多合作社经营主体就是被贷款难、融资难给难倒了，这种情况不在少数，这也使很多在外务工的年轻人们对返乡创业失去了信心。因此，缺乏充足的资金支持是合作社在转型发展中面临的一大困境，也是推进农村合作社持续健康发展，实现农村地区乡村振兴亟待解决的一个问题。

（二）农业发展政策宣传力度不够，农户寻求政策支持的意识不强

推进农业农村现代化的有序发展离不开国家和地方政府部门农业发展政策的支持。农村合作社作为农村地区产业发展的重要依托，其发展也必须要倚靠农业发展政策的支持。但是在实地调查过程中了解到，小农户们寻求政策性支持的意识较低。究其原因，一是因为政府有关部门对相关农业发展支持政策的宣传力度还有待提高；二是合作社经营主体寻求政策性保护的意识也有待提高；三是农业发展政策的制定和实施未能全面地把小农户及农村合作社经营主体所从事的农业发展活动囊括在内，使小农户和小型合作社的发展利益没能得到充分的保障。这在一定程度上加剧了农村合作社经营主体的经营压力，致使农村地区的农业发展活动推进缓慢。

（三）缺乏掌握专业技术的人才的入驻，合作社转型发展困难

人才作为创新发展的第一资源，是乡村振兴的关键所在。在当今社会，老龄化现象严峻，优质劳动力总量严重不足，尤其是在农村地区，青壮年劳动力外务工的占比较大，致使农村的劳动力严重不足，掌握专业技术的现代化农业发展人才更是屈指可数。由于缺乏专业的组织管理人才、营销人才、掌握农业现代化机器操控及农村本土人才等，使农村合作社的转型发展缓慢，面临着较大困境。

（四）合作社经营可持续发展困难

产业的健康可持续发展有利于树立良好的品牌效应，提高产品的市场竞争力，促进一二三产业融合发展，推动特色产业发展等优势。然而在农村地区，实现产业的健康可持续发展面临着众多发展难题，如农村人才匮乏、农村产业链不完善、农业发展技术落后、农户创新发展意识偏弱、掌握的市场信息不全面及其他影响因素等，这些因素共同作用，导致农村地区的产业发展更不上市场发展的需求，严重阻碍了农村产业的健康可持续发展。

三、促进农村合作社发展的对策

（一）完善落实相关规章制度，保障经营主体发展利益

完善的政策保障是促进农业农村现代化发展的一个重要支撑，相关惠农政策的出台，对于农村合作社的发展起着保障的作用，在一定程度上缓解了合作社经营主体的压力，提升了经营的自信心。为了让有关惠农政策能过够在最大程度上发挥其作用，还需有关政府部门加大对惠农政策的宣传力度，使优惠政策得以真正的落实和执行。除此之外，还应加大农业保险推广建设的力度，在保险政策上给予支持，积极发展和小农户之间联系紧密的农作物保险，其中主要为菜篮子产品、禽畜产品等。同时须加快研究地方特色农产品实施以奖代补政策，并且在政策引导下落实相关工作，保障合作社经营主体的权益，促进合作社有序发展。

（二）多渠道加大资金投入力度。

经济基础决定上层建筑，经济是合作社长远发展的重要保障，资金的充足与否在一定程度上决定合作社的发展成效。为了保障农村合作社的持续高效发展，实现农民事业增收的发展目标，可以从以下几方面着手。首先，充分利用国家的资金政策支持。其次，拓宽农村合作社获取资金支持的渠道。如政府可以创新金融服务，引导中小金融机构形成基于县城和回归本源的经营思路，扩展农村贷款抵押物范围，建立土地经营权相关抵押贷款制度，促进健全小农户的信用征集体系、信用评价体系，推动无担保及无抵押信用贷款制度的完善，进而提升小农户的融资能力。之外，合作社自身也应积极的对外寻求资金支持，制定长远的发展计划，吸引外界的投资目光，提升融资能力，保障合作社的可持续发展。

（三）加大人才培养和引进力度。

一是积极培养本土优质农业人才，使其成为推动地农业农村现代化发展的重要主体。对于如何培养当地农村人才，相关部门可以通过联合村农民委员会定期组织村民参与农业技能培训，帮助村民们掌握先进的农业发展技术，不断提高当地村民改革创新意识。二是积极引进大学生村官、农业发展方面的技术专家及其它高素质人才入驻农村。人才引进来是第一步，如何留得住人才才是最重要的。对于入驻农村的专业技术人才，政府方面也出台了向应的人才激励机制和配套的优惠政策。三是营造良好的人才发展环境，让入驻农村的专业人才看到当地发展的潜力，激励更多优秀农村人才扎根基层。

（四）依托互联网平台，拓宽农品销售渠道。

在互联网技术发展相对成熟、网络直播带货火热、短视频流行的背景下推进乡村振兴发展，这无疑是给新型职业农民提供了一个优质的农产品宣传销售平台。农村合作社可以充分利用互联网信息技术、网络直播、短视频等多种多样的方式对本地的农产品进行宣传售卖，以此拓宽农产品销售渠道，提高当地农场品的知名度，促进农产品的销售。除此之外，利用互联网信息技术可以提高合作社获取市场信息的能力，帮助其及时调整农产品营销模式以应对市场风险和挑战。

农村合作社的发展对于巩固脱贫攻坚所取得的丰硕成果，加速我国“三农”解决及实现乡村振兴发展的目标有着重要的现实意义。针对如何破解当前农村合作社发展面临着的普遍困境，如融资难、优质劳动力匮乏、专业人才总量不足、农业生产技术落后等，需要全方位、多主体的共同关注、共同参与，共同为合作社的可持续发展出谋划策，以加快我国“三农”问题解决的步伐，加速实现乡村全面振兴、农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标。

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