摘 要：在湖南乡村产业发展的进程中，随着农业结构的调整和优化，一些龙头产业和新兴产业不断涌现，但农业产业整体实力不强等困境不容忽视，调查发现，主要有以下短板：（一）产业结构单一，没有优势与特色；（二）乡村产业发展存在不平衡性；（三）乡村产业发展还存在不充分性；（四）乡村产业发展缺乏规模性；（五）乡村产业发展还缺乏完善的体制机制。政府应该下大力解决这些问题。

关键词：湖南乡村产业；发展困境；调查研究

湖南农业产业发展虽然处在不断上升的趋势中，但其发展中出现的短板是显而易见的，大而不强，多而不优，创新性不够，动力不足。产业的发展到了一个瓶颈期，需要有新的发展引擎来带动，当前产业壮大和兴旺遇到不少困难因素，面临着诸多困境。

（一）产业结构单一，没有优势与特色

湖南省农村地区有一定农业产业的地方，多数呈现结构单一的特点。

从种植业看，产业主要以种植粮食作物水稻为主，加工业也以加工水稻为多。湖南阳光相对充足，雨水比较充沛，土地水网相对发达，多水田，土壤墒性好，适合种植水稻，素有“湖广熟、天下足”之美誉，是有名的“鱼米之乡”。所以产业突出表现为水稻种植为主以及围绕着水稻的加工业。水稻既可以种植双季稻，还可种植三季稻，目前很多农村地方因为青壮年劳动力外出打工，只剩下留守老人、妇女和儿童在家，他们绝大多数只种植一季稻，够吃就行，不再从事其他产业，安于现状。少数种田能手转包他人的稻田，具有一定土地规模，利用机械作业，成为种粮产业大户。种植其他粮食作物和经济作物的很少，从我们调查的三十四个行政村的情况看，种植玉米的为9%，种植小麦和大豆的均为1%，种植烟叶的为3%，种植水果的为2%。种植农产品加工业大都以水稻加工为主，有50%的行政村几乎没有任何加工业。湖南著名水稻加工品牌有常德的金建米业，衡阳的角山米业、金雁米业等。

从养殖业看，少数家庭还养一些鸡鸭，以前家家户户养生猪的情况早已改变，主要是专业户养猪。调查显示，有48%的行政村有养猪专业户，有21%的行政村有养鸡专业户，有17%的行政村有养鱼专业户，其他特色养殖就少很多。养殖农产品加工业更加少，具有肉食品加工专业户的行政村仅占5%，更没有肉制品品牌。湖南著名肉制品加工品牌有临武县的舜华鸭。

（二）乡村产业发展存在不平衡性

各地在鼓励和支持农村产业发展的过程中都不同程度地出现抓重点避普遍，抓容易避难点，抓样板避一般，这就不可避免地出现了产业发展的不平衡性。可是实施乡村振兴战略，不是几个特别地方的振兴，几个重点地方的繁荣就可以了，而是整个农业和所有农村的振兴，是整个农业的现代化，是工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”的现代化。在乡村振兴的道路上，同样要求每一个民族都不能少，每一个地区都不能少，每一个农民家庭都不能少。

1.重点扶持的特色村、示范村发展前景不错，而被忽视的一般村发展动力不足。通过我们的调查发现，凡是被各地政府列为重点扶持的村，发展都不错。这些重点扶持的村有的原来是特困村，没有任何支柱产业，有的没有任何特色，但就因为地方政府重视，资金、技术、人才都集聚起来了，产业得到扶持，资金得到利用，特色得到挖掘，很快就变成了示范村、特色村。如湘西自治州花垣县的十八洞村、怀化市溆浦县的山背村、麻阳苗族自治县的楠木桥村、邵阳市隆回县的崇木凼村、衡阳市衡南县的工联村等等，但这些示范村毕竟是少数，体现不了真正的乡村振兴。

2.城边村、镇边村发展态势良好，偏远村发展停滞不前。凡是大中小城市周边的村都可以作为城市的后花园，发展都市农业。如为城市进行规模生产蔬菜、瓜果，养殖和加工肉类禽类鱼类产品。因为城市的管网可以延伸到城边村中，在养殖方面，牲畜和禽类的粪污处理可以纳入城市的“三废”处理工程建设，城市便利的自来水可以提供给周边农村地区，而且因为距离城市近，交通运输费用低，保鲜不成问题。城边村还可以兴办休闲产业和观光产业，如种植鲜花供人欣赏，开办钓鱼场所、农家乐等。如衡阳市蒸湘区雨母山镇幸福村发展花木、农家乐、旅游产业，村里收入良好，类似的村庄很多。但更多的偏远乡村就不好模仿城边村、镇边村的模式进行类似的产业发展，很多偏远村的产业发展处在观望状态中。

3.交通便利的集中连片村发展状况良好，分散孤立的小村庄发展状况不佳。近些年，在打赢脱贫攻坚战中，一些虽然交通不便但集中连片的落后村，也得到了政策的惠顾，交通、水利等基础设施建设取得较好成绩，由此也带动了相应产业的发展。但分散孤立的小村庄由于投资成本加大，部分基础设施建设一时难以改观，由此导致产业发展也大受影响。

（三）乡村产业发展还存在不充分性

一是具有特色潜力却没有挖掘，具有优势潜力却没有壮大。例如，湘南地区的油茶就没有很好地挖掘。湘南地区多红壤，属于亚热带季风气候，很适合油茶生长，多年来都没有很好开发利用。调查发现，衡南县的“大三湘”茶油基地有一定规模，但也只是承包了衡南县、常宁市、祁东县的极少部分山地种植油茶，其他县市的油茶产业开发规模就更少了，对整个湘南地区的油茶开发而言，还是不够充分的。此外，衡山、雪峰山、武陵山脉的高山气候很适合茶叶、药材、水果生长，似乎也没有规模开发，没有充分利用。

二是没有自然特色的农村地区无资源挖掘，没有创造条件开发。其实并不是没有任何资源挖掘，而是懒得去创造挖掘，有的地方看起来是荒山秃岭，寸草不生，但绿化起来就是财富；有的地方岩石裸露，杂草丛生，但开发起来就是风景，正所谓“绿水青山就是金山银山”。

三是很多农村的承包地抛荒，没有很好利用起来。这些荒芜的土地有的原来是很肥沃的土地，现在却无人去耕作。如果创新体制机制，有好的产业致富带头人，能够让这些抛荒土地变成产业基地不是不可能。从我们调查的三十四个行政村的情况看，土地荒芜在10%以下的占比达40%，10%-20%的占比达21%，20%-30%占比达26%，40%以上的占比达13%。没有种粮大户行政村的占比为11%；没有养殖大户的行政村达17%。没有农产品加工业的行政村占比达44%。没有休闲产业和旅游产业的行政村占比达52%。

（四）乡村产业发展缺乏规模性

没有充分运用现代化、信息化、集约化、市场化的力量。没有将特色产业与特色加工业结合起来，没有注重科技和机械装备的力量。

湖南省的农业龙头企业数量少，规模小，产业加工能力和水平低，效益不高，知名度也不高。具有一定影响的有：岳阳市的正虹饲料集团、株洲市唐人神肉制品集团、常德市金健米业、长沙市农作物种子的亚华种业、湖南杂交水稻隆平高科集团、湖南制药正清集团、湖南米业盛湘集团、衡阳市金雁米业集团、祁东县黄花菜集团，衡山县店门镇的草席，郴州临武的舜华鸭，等等。这些龙头企业虽然在湖南影响大，但在全国而言，影响就小了。

很多农村乡镇的种植户和养殖户，都局限于售卖初级农产品，没有将其进行初加工或深加工，例如，果农不会将其水果加工成果汁或罐头，养鸡户不会将鸡肉加工加工成可以包装的卤制品，而这些在副食品市场中很能成为卖点又能够获得较高价格的包装食品，或者苦于机械技术、或者资金投入被农民忽视与舍弃。怎样将农产品变成高附加值、高科技下的特色产品，还是一大难题。

（五）乡村产业发展还缺乏完善的体制机制

1.政策支撑体制机制

农村产业兴旺主要还是靠政府的良好激励政策和帮扶政策。由于现在农村很多行政村里基本上没有多少集体经济，创办产业有很多难处。一是创办什么产业，挖掘什么潜在资源特色，怎么选好产业发展方向，怎么坚定信心和决心，这是第一个难题；二是创办产业需要大量的资金，缺乏资金、技术、人才、销路，等等，这产业怎么做下去，这又是一个难题；三是如果创办产业出现严重亏损情况，谁来买单，谁来赔付，这是更大的难题。基于此，就使得很多想发展产业的人望而却步。现在政府能不能做到对每一个农村行政村都像对待扶贫村一样，拨付产业兴农专项启动金进行“造血”，保障“一村一品”或者“几村一品”的实现，还要做到农产品合作社能否建立起来，能否保证产品有销路，保证不亏损，这是一个疑问。由于农村地区太广大，要做到大撒“胡椒粉”，或者“大水漫灌”，需要庞大的资金，显然这还有难度。

2.社会资本支撑体制机制

解决政府大笔投资产业兴农的问题可以撬动社会资本流向农业。但问题是，那些社会资本会那么轻而易举就会流向农业，帮助农村发展产业吗？资本具有逐利性，没有很多利润的投资，拥有很多资本的人是不会那么做，除非他是慈善家。农业是一个投资风险大，投资回报低，而且投资回报周期长的产业，使用怎么的思想宣传和道德教育激发各种社会闲散资本支农兴农，是一个问题。所以要撬动社会资本流向农业还有很大难度。

3.金融支撑体制机制

市场经济条件下，银行金融机构也是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体，放贷也有逐利性和避险性。没有具备担保条件，这些金融机构不会轻易贷款给农民兴办产业。因为万一农民办产业出现亏损或者失败，金融机构也会面临连带经济损失；相反，它把资金贷给工业产业或者第三产业，往往相对比较安全放心。所以要使银行金融机构敢冒风险支撑农村产业发展还有很大难度。

4.科技支撑体制机制

农村产业发展如果得到强有力的科技支撑是再好不过的事了，不过问题是，农村地广面大，需要科技支撑的地方实在是太多，估计科技也照顾不过来，正所谓“僧多粥少”。一方面是农业科技人才难觅，每年全国就那么一点农校大学生毕业，而且他们毕业了不一定愿意再回到农村去发挥自己专业特长；而现有的农科院所的农业专业技术人才紧缺，一个人负责一个村的农业产业指导都会把人累坏，更何况可能要指导好几个村的产业孵化和创新发展。另一方面，农民自己寻找科技发展产业，有可能不知道怎样找到自己需要的科技人员、科技设备与科技指导，漫无边际地寻找势必徒劳无功、缘木求鱼。所以说，将科技与农业产业对接起来还是有很大难度。

5.产业发展带头人支撑体制机制

产业兴农还缺乏产业发展带头人，很多村镇很难寻找合适的产业发展带头人。有些方面发展产业并不难。例如湘南地区很多山冲的田园荒芜，土地无人耕种，山地无人经管，却没人想法子解决问题，其实可以针对年轻人进城务工，空心村现象，可以把这些荒芜的土地，无人经管的山地收回村集体，田地可以流转，山地可以请人种植果树、林木，三五年或者七八年以后，将会是一笔很大的收入，真可谓坐享其成。但为什么没有人去做呢？一是乡镇与村支两委缺乏发展产业规划与擘画，他们担心出错，不愿意确定产业发展带头人，万一规划出来的产业农民不愿意，或者到时候产业亏损农民找麻烦，干脆多一事不如少一事。二是村里年富力强、有些知识的人都往城里发展了，留守人员往往老弱病残，无力承担产业发展带头人的重任。三是少数村干部与党员发展产业有顾虑，也是担心亏损，怕到时候吃力不讨好。所以，找到合适的产业发展带头人也有难度。

基金项目：2022年湖南省社会科学评审委员会重点课题基金“湖南省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对策研究”（项目编号XSP22ZDI018）

作者简介：周作武，男，湖南耒阳人，南华大学马克思主义学院副教授。主要研究方向：农村社会发展。周士杰，广东工业大学本科学生。