摘 要：近年来，无锡市人大积极推进全过程人民民主建设，无锡市政协积极推进协商民主建设，无锡市统战系统发挥统战特色优势推进全过程人民民主发展，无锡基层积极探索践行全过程人民民主要义，大大推动了全过程人民民主发展进程，丰富和发展了全过程人民主的形式与内涵。

关键词：全过程人民民主；无锡；实践；探索

在2021年10月13日至14日召开的中央人大工作会议上，习近平总书记第一次系统全面深刻地论述了全过程人民民主，强调我国全过程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，也是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。2022年10月16日习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，为丰富和发展全过程人民民主的实践探索研究，有效推进我国民主政治建设，确保人民当家作主指明了方向，提供了根本遵循。时代是思想之母，实践是理论之源。近年来，无锡市人大、政协、统战系统和基层社区都在积极践行全过程人民民主，探索推进全过程人民民主在无锡蓬勃发展。

一、无锡市人大积极推进全过程人民民主建设

（一）坚持人民至上，提升人民幸福指数

近年来，无锡市人大常委会已建立22个基层立法联系点，开设983个人大代表“家、站、点”等“民意直通车”，创新实施民生实事项目人大代表票决制，强化视察、调研等手段，聚焦推动城乡共享经济社会发展红利，积极有效地解决人民群众关切的教育、医疗、卫生、环保等“急难愁盼”问题，体现了人民情怀和民呼我应。同时，制定全流程监督方案，加强全程跟踪督查，用心用情用力为民办实事。2022年为及时贯彻市委关于新冠疫情防控的重大决策部署，无锡市人大常委会出台《关于进一步落实新冠肺炎疫情防控相关措施的决定》，对疫情防控过程中群众关心的问题作出详实规定。《决定》出台一个月后，又深入开展专项督导调研，既提高了《决定》的权威性，又增强了群众的获得感和幸福感，切实履行了围绕中心服务大局、服务群众的职责[1]。

（二）从实际出发，制定民主“行动方案”

人民代表大会是发展全过程人民民主的主渠道，是引领全过程人民民主实践发展和理论创新的重要示范。2022年3月，无锡市人大常委会作出《关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定》，为推进无锡开展全过程人民民主工作指明了方向。同时，又制定《无锡市第十七届人大常委会2022年工作要点》，为践行全过程人民民主谋篇布局、理清思路。此外，还为2022年制定4个工作计划，明确9个立法项目、66个监督事项、7个重要议决事项、100个星级“家站点”，等等。其中，9个立法项目主要涉及物联网、生态环保、数字经济、社会治理等新兴领域和重点领域。列入计划的《无锡市车联网发展促进条例》和《无锡市数字化转型促进条例》是国内相关领域率先立法的地方性法规。

（三）积极担当作为，打造民主示范城市

积极发挥人大职能作用，能够加快推进全过程人民民主的制度化、规范化和程序化。2022年无锡市人大出台《贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神加强和改进新时代人大工作的行动计划》，对如何将全过程人民民主重大理念贯穿到人大工作全过程作出具体部署。首先，从制度上及时贯彻落实新修改的各项工作制度机制，进一步畅通民意沟通渠道[2]。其次，创新全过程人民民主实践形式和实现路径，积极推进人大协商、立法协商，及时向社会公开重要法规条款、重点监督议题、代表议案建议办理等事项；积极开展校地合作，部署全面推行街道议政代表会制度，激发基层人大工作活力。再次，积极担当作为，全力打造全过程人民民主示范城市。

（四）落实上级精神，加强人大自身建设

2021年10月13日习近平总书记在中央人大工作会议上提出要求，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、保证人民当家作主的国家权力机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这一重要论述鲜明指出了人大的本质属性、职责使命，以及人大加强自身建设的目标方向。2022年8月无锡市人大常委会制定了《无锡市人大常委会“四个机关”建设行动计划》（简称《行动计划》），为高质量推进人大自身提供了方法路径和有力支撑。同时，打造开发区人大工作“1+1+X”升级版，使其成为具有无锡开发区特色的全过程人民民主实践基地。此外，着手出台《关于打造践行全过程人民民主示范城市的行动计划》，为将全过程人民民主重大理念贯穿到人大工作各方面各环节和全过程做出具体安排，形成可复制可推广的“无锡模式”。

二、无锡市政协积极推进协商民主建设

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。近年来，无锡市政协在履职实践中积极开展重点协商和调研视察活动，形成多项建议案、重点调研报告、建言献策专题、专项报告和立案提案，全方位反映社情民意信息，为全市市民建立“有事好商量”协商议事室，指导社区居民开展协商议事活动，为推进全过程人民民主建设积累了一定的经验，做出了积极贡献。

（一）畅通“重要渠道”，广泛凝聚共识

“有事好商量， 众人的事情由众人商量， 是人民民主的真谛。”近年来，无锡市政协系统以化解矛盾、凝聚共识为宗旨，不断完善与市各民主党派、工商联合作共事机制，定期与党派团体、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士开展座谈，组织党外委员开展自我教育、自我提高的专题视察，引导广大委员和各界人士不断增强对中国共产党的政治认同、理论认同、思想认同、情感认同；发挥民族宗教界委员的作用，加强与港澳委员的联系，引导少数民族和信教群众进一步增强国家意识、公民意识、法治意识；广泛组织“上接党政、下联群众”的协商活动，为协助党委政府进行政策宣传、维护和谐稳定大局、凝聚社会共识，发挥了积极作用。

（二）深入指导协商，解决民生问题

人民政协为群众有序政治参与、进行广泛民主协商提供了重要平台。近年来，无锡市政协积极探索政协协商与基层协商有效衔接的方式方法，分别在省级以上开发区、各市镇（街道）和社区建立“有事好商量”协商议事室，建立和完善领导挂钩机制、工作推进机制、委员参与机制，并指导如何开展协商议事工作。同时，为方便群众积极有效参加本地民主议事活动，创新搭建“3232”有线电视平台，获得2020年全省政协工作最佳创新案例第一名。积极组织“民生协商议事月”，创新开展“我为群众办实事暨千名委员走进千家协商议事室”活动，创作编排《有事好商量》大型情景剧在全市巡演，促进“有事好商量”协商议事工作常态化、长效化，助力解决民生问题。

（三）顺应民意期待，践行协商民主

人民政协是协商民主的重要渠道，为人民群众广泛有序持续的政治参与提供了重要组织保障。近年来，无锡市政协充分发挥联系广泛、代表性强的优势，紧扣民生事项履行职能，积极回应民意期待。

一是强化政协民主监督。不断深化民主监督工作，全方位对政府部门开展监督，向被监督政府部门提交民主监督建议书。聚焦城市精细化管理、文明城市创建、营商环境打造、养老事业和学校食堂治理等领域，开展专项民主监督，形成监督机制，深入基层明察暗访，建言献策，解决若干实际问题，推动党政重大决策部署和民生工程落地落实。

二是加强民生提案办理。为了让提案内容更接地气，积极探索将提案办理协商与基层协商进行有效衔接的途径，进一步提升了民生提案办理效率。同时，民主评议提案办理情况，推动提案办理由“答复型”转向“落实型”，提高了提案的采纳率和办结率，进一步发挥了政协在服务民生和反映民意方面的职能作用。

三是拓宽社情民意渠道。近年来，为进一步收集社情民意信息，无锡市政协制定了《关于提高反映社情民意信息工作质量的意见》，其中要求建立与镇（街道）、村（社区）的挂钩联络机制，健全工作网络，依托基层委员工作室扩大社情民意联系点和覆盖面，及时了解基层民情，回应百姓关切，服务民生。

三、无锡市统战系统积极发挥统一战线特色优势

“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”近年来，无锡市统战系统充分发挥统战特色优势，广泛凝聚思想共识，使统战工作不断提质增效，焕发出生机与活力。一是集聚海内外统战力量同心抗疫。组织医卫界统战成员参加援鄂医疗队，组织全市党外人士为疫情防控建言献策，助力企业复工复产，参加社区和车站一线抗疫执勤等任务，展现了同心战“疫”的大爱与担当。二是用“软实力”支持“硬发展”。通过“民营企业服务月”活动，加强银企、法企、检企等联系协作，深化锡港澳多领域合作，成立为侨发展服务中心。三是与脱贫攻坚携手同行。打造具有无锡统战特色的“输血”+“造血”“扶智”+“扶志”“同心”+“博爱”的“3＋3”扶贫模式，积极带动贫困群众脱贫奔小康，深入开展“万企联万村、同奔现代化”行动，原创现代锡剧《追梦路上》，彰显出统战担当。四是画好最大“同心圆”。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。创新开展民主党派结对共建活动，加大对党外代表人士的教育培养和选拔力度，建设7大类、60个“同心”基地，开展专题民主监督，增强多党合作和政治协商效能，为党外人士参政议政和民主监督提供制度保障。成立市级统战智库和华侨研究院，建设“无锡新英汇”新阶层人士实践创新基地，有力推进了无锡统战工作实践。

四、无锡基层积极探索践行全过程人民民主要义

（一）推进政协协商与基层协商有效衔接

近年来，无锡市北大街街道政协工委结合街道实际，制定“有事好商量·民生专题协商议事月”活动方案，成立由街道副书记担任组长的工作指导小组，制定挂钩联系分工制度，各政协委员分别挂钩各社区，指导基层协商议事活动。同时，街道政协工委第一时间组织社区政协工作联络员召开工作部署会，要求对照活动方案，充分利用社区“有事好商量”协商议事平台精选协商议题，真正做到协商于民、协商为民。目前，北大街街道“有事好商量”协商议事室已实现12个社区全覆盖，微信公众号开辟“我的小区我的家”专栏，开辟“线上”和“线下”同步收集意见通道。街道政协工委还积极开展“我与政协委员面对面”活动，直面基层社会治理中的难事，紧扣涉及群众切身利益的实际问题，收集小区宜居改造、社区阵地服务提升、社区物业管理、公共设施规划等意见和建议。街道政协工委以本次协商议事月活动为契机，广泛邀请相关部门代表与专家共同参与每次协商议事会，充分发表意见，使协商民主更加贴近基层群众。

（二）通过“党群议事会”群策群力解难题

中国的民主是党领导下的人民民主，人民当家作主是中国民主的本质和核心。 “党群议事会”是近年来无锡市滨湖区胡埭镇马鞍村党总支创新出的一项协商议事制度。老百姓有什么困难、需求，只要在村里的议事会上提出来，如：道路拓宽硬化、临水平台、公共绿地、林间步道和局部景观等村容村貌问题，大家一起商量解决，许多矛盾就在交流沟通中得到了化解。为进一步发挥党群议事会制度对基层民主的推进作用，马鞍村通过网格长日常入户走访，全面掌握网格内的基础情况，了解民情民意，发现难解决的民生问题立即提交总支部研究，再召开议事会进行商议，使党群议事会从“被动议事”转向“主动议事”，提高了基层群众的民主参与能力。

（三）积极探索社区居民民主自治模式

基层民主是“人民当家作主最有效、最广泛的途径”，是推进全过程人民民主发展的基础、切入点和“最 后 一 公 里”。近年来，无锡市惠山区堰桥街道金惠社区创新成立了“金乡邻议事会”。该议事平台以社区党委为核心，由居民委员会牵头，社区居民、物业、社会组织等多元主体参与，目的是切实解决涉及居民群众切身利益的热点难点问题，有效提升居民自主参与、民主自治意识。2022年“金乡邻议事会”的重点议题是“完善居民公约，树立文明新风”。在议事会召开之前，议事团成员通过串门走访、网格群、张贴海报等方式广泛征集各方意见。会上，群众代表、党员代表等热烈讨论，希望增加对老年人的关心关爱、增加家风建设内容，以家风带民风促村风，从而有针对性地修订完善了居民公约。这种基层民主协商制度从形式到内容的创新，汇聚了居民群众管理社区的智慧，激发了居民自治活力和参与社区管理的积极性，成为汇集众智、凝聚共识、化解基层矛盾、实现社区和谐的一把“金钥匙”。

参考文献

[1] 江必新.论建设全过程人民民主制度体系[J].环球法律评论，2023，45（2）：5-17.

[2] 尹奎杰.全过程人民民主的过程性[J].荆楚法学，2023，10（2）：14-23.