摘 要：民以食为天，粮安则国稳。在百年未有之大变局的时代背景下，受极端天气、新冠疫情和国际局势不稳定等因素影响，全球的粮食安全面临严峻形势，新时期我国粮食安全也存在诸多的问题，为了保障我国的粮食安全，全国应认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，树立大食物观，加强节约粮食宣传教育，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚。

关键词：粮食安全；问题；对策建议

洪范八政，食为政首。粮食是关系国计民生和国家安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料，粮食安全是全球经济健康发展的重要保障，是国家社会和谐稳定的压舱石，是确保人类生存和健康的物质基础。在百年未有之大变局的时代背景下，同时，受地区冲突、极端天气、恶性通胀、新冠肺炎疫情等因素的影响，全球重度粮食不安全问题持续加剧，中国粮食问题面临新的形势和新的挑战。因此，抓好新时期粮食生产，抓牢新时期粮食安全主动权是中国的头等大事。

1 影响全球粮食安全的主要因素

目前，国际上通用的粮食安全概念准确来说是食物安全。据联合国粮农组织（FAO）2011年将粮食安全定义为“所有粮食需求者在任何时间都能在物质层面、经济层面和社会层面上获取数量充足、安全并富含营养的食物，从而进一步满足人民对健康的饮食需求以及对食物不同偏好的需求”[1]目前全球的食物产量足够养活地球上的全部人口，但饥饿人口也在增多。“总体平衡，贫富不均”形势是出现饥饿人口的主要原因[2]《2022年全球粮食危机报告》显示，2021年，53个国家或地区约1.93亿人经历了严重的粮食危机，与2020年创纪录的人数相比，又增加了近4000万人[3]影响全球粮食安全的因素主要包括：

1.1极端天气和气候影响粮食生产

粮食生产受气候条件影响较大，近年来气候变暖引起的严重干旱、洪涝灾害、冰雪灾害等自然灾害严重威胁到粮食生产，农作物生产因极端气候的频繁发生而有所减产，粮食和肉类面临短缺的情况。

1.2疫情加重全球粮食安全危机

自2020年新冠肺炎疫情在全球暴发以来，随着各国防控措施的不断升级，部分粮食出口国限制出口贸易、港口停运或物流受阻，全球粮食供应链受到冲击，对粮食进出口依存度较高的国家和地区带来了消极影响。疫情冲击带来全球需求萎靡、经济停滞，致使世界上最贫困地区的粮食安全形势雪上加霜，贫困人口实际收入减少，购买能力下降，粮食不安全状况进一步恶化。为了确保自身的粮食供应，全世界20多个国家实施了粮食出口的禁令，进一步加剧了世界粮食市场的稀缺性，推高了粮食价格，最终降低了粮食进口国和需要粮食援助国家获取粮食的能力[4]给全球粮食安全造成了威胁。

1.3俄乌冲突加剧全球粮食安全危机

俄罗斯和乌克兰都是粮食等重要农产品的生产和出口大国，2021年，俄罗斯粮食总产量1.3亿t、乌克兰粮食总产量0.8亿t，这2个国家农产品出口量占全球出口量的比重为：小麦28%、大麦29%、玉米15%、葵花籽油76%[5]这2个国家的大麦供应合计占全球的19%、小麦供应合计占全球的14%、玉米供应合计占全球的4%，这3种谷物出口量占全球谷物出口量的1/3以上；葵花籽油的供应占世界葵花籽油出口市场的比重更是高达52%。乌克兰和俄罗斯粮食、油籽生产供应链与物流中断以及欧美国家对俄罗斯出口的制裁措施，将对世界粮食安全产生重大影响。《2022年全球粮食危机报告》显示，目前世界突发性粮食不安全水平创新高，全球形势也在不断恶化，若不采取有效措施，这场全球性的粮食危机将演变成一场灾难。造成这种局面的因素是多方面的，包括气候、环境、地区冲突、经济与健康危机等，但俄乌冲突仍然是影响目前全球粮食不安全的主要原因。

2 新时期我国粮食安全存在的问题

党的十八大以来，我国粮食产量屡创新高，连续7年保持1.3万亿斤，起到了压舱石的作用。然而，根据第七次全国人口普查数据显示，“截至2020年11月1日零时，我国人口共141178万人，与2010年第六次人口普查的133972 万人相比，增加7206万人”。[6]

一方面，虽然我国人口长期保持低速增长态势，但我国庞大的人口基数以及全面三孩政策的实施，仍会使我国的粮食消费保持在一个较高的水平。另一方面，随着当前我国社会主要矛盾的变化，人们更加关注粮食质量安全，更加注重消费的多样化、个性化，更加注重绿色有机、安全营养，更加注重便捷化、精细化。在我国城乡居民食物消费结构中，居民人均粮食消费量在下降，对肉蛋奶、水产品和瓜果蔬菜的需求在上升。消费结构的升级与加工用粮增加，将导致饲料和工业用粮需求快速扩大，因此，我国粮食消费需求呈刚性增长。同时，我国资源环境压力增大，水土资源退化严重，粮食生产重心北移西进，加剧了水土资源空间错位，新冠疫情、自然灾害、国际局势不稳定等因素叠加，新时期粮食安全面临更多挑战。

2.1资源环境问题严峻

尽管我国的粮食总产量稳定在高位，但粮食的生产条件仍有改进空间。这首先体现在资源环境上，其中的主要问题仍集中表现为耕地与水资源这两个方面[7]

2.1.1耕地资源严峻

首先，耕地数量持续减少，粮食安全基础受到威胁。“这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。”[8]耕地被大量占用，既影响广大农村稳定，也影响我国粮食安全。

其次，土地污染较为普遍，中低产田比重大，耕地质量状况不容乐观。“粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，连续增长空间并不大。”[9]

最后，耕地利用的“非农化”“非粮化”倾向明显，耕地质量有待提升。新时期、新阶段的发展，不仅要实现乡村振兴，更要加快推进新型城镇化，实现产业结构的持续优化升级。目前，我国的城镇化率已经达到60%的高位水平，但相比发达国家仍有差距，第二、第三产业也仍有发展的空间，耕地利用因此面临着较强的非农化倾向。另一方面，居民生活水平提高带来了食品消费结构的转型升级，蔬菜、水果等经济作物的需求增长，也使耕地利用存在着明显的非粮化倾向。

2.1.2水资源严峻

水是农田生态环境的控制性要素，也是粮食生产中不可或缺的基础性自然资源。然而，以总量短缺、利用效率不高为特征的水资源压力业已成为威胁我国粮食安全的阻碍因素[7]

2.1.2.1水资源总量少，空间分布不均

我国是干旱缺水严重的国家，被联合国列为贫水国。人均水资源占有量远不及世界平均水平。同时，由于经济发展、人口增长、消费习惯等因素，我国用水量呈增加趋势，2019年全国用水总量约为6021.2亿立方米，较2000年的5498亿立方米增长约9.52% 数据来源：水利部《2019年中国水资源公报》《2000年中国水资源公报》。农业方面，在农业水价综合改革、用水计量统计、节水监督管理等政策的强力推动下，我国农业用水和耕地实际灌溉亩均用水量占比已经有所下降，但农业依旧是用水量最多的，用水量高达3682.3亿立方米。与此同时，我国水资源空间分布严重不均，并引致了区域粮食生产禀赋的差距。南方地区水资源丰富，但耕地资源相对较少，北方地区作为中国主要粮食生产基地，拥有全国64.1%的耕地，水资源量却仅占全国总量19%[10]

2.1.2.2水资源利用效率低

我国农业用水效率不高，农业用水中绝大部分水资源用于农田灌溉，而灌溉用水的粗放、低效利用又反过来进一步加剧了水资源短缺程度。这种恶性循环使我国粮食数量安全所承受的风险加大。另外，部分地区将未经达标处理的污水直接灌溉农田，这种做法表面上提高了水资源利用效率，但因此带来的重金属量远高于肥料，造成粮食重金属超标、产地重金属污染，不利于粮食质量安全、产地生态安全。

2.1.3劳动力资源短缺

现阶段我国大多数农村青壮年劳动力选择外出务工或迁往县城和大中城市，以获取更高的劳动回报，留在农村的多是“三八、六一、九九部队”，农村地区“老龄化”“空心化”“女性化”现象严重，甚至出现“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地，00后不知种地”的现象。农民工工资水平的上升则使得粮食生产成本不断增加、粮食进口大幅增长，加之农业机械化替代农业劳动力面临技术推广困难和成本上升压力，劳动力资源短缺已成为我国粮食安全的又一大挑战。

2.2我国粮食处于“紧平衡”状态

“虽然我国粮食生产连年丰收，但这就是一个紧平衡，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势”[11]强调我国粮食安全工作要居安思危，绝不能“轻言过关”。 就粮食品种结构而言，稻谷和小麦两个主粮品种产量总体稳定、平衡有余，但玉米存在产需缺口，大豆缺口还比较大。 在区域布局上，粮食生产“北进南退”现象突出，粮食产销从“南粮北运”转向“北粮南运”，跨区域流通和平衡压力越来越大。进口持续增加，特别是产需矛盾大的大豆年进口量持续保持高位，呈现出进口区域集中、进口渠道单一等特点。[12]

2.3我国种子资源形势严峻

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要害是种子和耕地。

近些年，我国种业有很大进步，水稻和小麦品种可以做到自给，但总体形势依然严峻。种业企业综合竞争力不强，国产种业研发能力同国外差距较大，部分种子大量依赖国外进口，一旦国外种子断供，我国部分农产品可能面临无优质种子可用、种质退化、影响供给安全等难题。此外，假冒伪劣种子乱象滋生，许多本土优质品种还在快速消失，非法国外种子扩散等问题时有发生。[11]

2.4我国粮食损失浪费严重

习近平总书记强调“我国在粮食生产、流通、加工、消费环节存在大量浪费现象，餐桌上的浪费尤为惊人。 这与社会上存在的讲面子、讲排场的陋习有关”[8] ，“减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径”[13]数据显示，当前，我国粮食在储藏、运输和加工等产后环节，每年损失量在700亿斤以上，除消费环节的粮食产后损失率达15.69%[14]据有关科研单位和专家测算，仅农户储藏、运输、加工等环节每年损失浪费的粮食，相当于2亿人一年的口粮。每年在食品链各环节中出现的粮食损失和浪费有上亿吨，相当于6.72亿人一年的口粮。[15]

2.5我国粮食消费需求呈刚性增长

随着我国人口数量的持续增长、城镇化的不断推进，越来越多的农民进入城镇成为“买粮”群体、居民膳食结构的转型升级从而带动饲料用粮与工业用粮相应增加，同时，人们消费观念的转变也增加了对优质、特色和高端粮食产品的需求，推动粮食总需求量呈现增长态势。

3 新时期保障我国粮食安全的对策建议

“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破。”[16]

3.1严格执行“藏粮于地”战略

习近平总书记多次强调要采取“长牙齿”的硬措施，像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守 18 亿亩耕地红线，不仅要保数量，还要提质量，“真正实现旱涝保收、高产稳产”[9]具体就是要加强党对耕地保护的绝对领导，切实高质量推动耕地“占补平衡”，确保 18 亿亩耕地红线，利用信息化技术确保耕地资源信息准确，实施最严格的耕地保护制度，保障耕地数量与耕地质量安全，采取多种有效措施提高耕地土壤健康水平，严格实施耕地用途管制，确保永久基本农田用于粮食生产，建立完善有效的制度机制体系，切实保障耕地保护高质量发展。

3.2认真落实”藏粮于技”战略

要加快农业科技进步，尤其是要提高良种培育、节水节肥、食品安全、土壤治理、环境生态保护方面的研发能力，真正给农业插上科技的翅膀。[17]必须牢牢抓住科技。作为农业科技的重要一环，种业科技对于科技自立自强的作用日益突出。只有攻克了种业科技难关、牢牢抓住农业的“芯片”——种子，我们才不会在种业科技上被“卡脖子”，我国的粮食生产才能后劲十足。

加大高标准农田水利基础设施建设，农机装备，深入实施优质粮食工程，加强粮食仓储设施建设，推广粮食产后减损技术，不断提升科学储粮减损能力，有效降低粮食生产、储存、运输、加工等环节的损耗。

3.3树立大食物观

习近平总书记指出：“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”，“要积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。”

2015年中央农村工作会议首次在中央层面正式提出“树立大农业、大食物观念”。2016年中央一号文件写入“树立大食物观”，作为优化农业生产结构和区域布局的重要内容。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。”2022年，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时，强调要树立大食物观，并对大食物观进行了详细阐述。大食物观已成为新时期国家粮食安全观的重要体现。

3.4加强节约粮食宣传教育，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚

实现国家粮食安全，不仅需要粮食增产“开源”，也需要减少食物浪费“节流”。习近平总书记强调”节约粮食要从娃娃抓起，我们小时候都接受了这方面的严格家教，不要说剩饭，就是一粒米家长也不让浪费。锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”中国文化中有很多关于节约粮食的内容，应该从小给孩子们灌输，弘扬勤俭节约的好风尚。要加强节约粮食工作，从餐桌抓起，从大学食堂和各个单位食堂、餐饮业抓起，从幼儿园、托儿所以及各级各类学校抓起，从每个家庭抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。”[11]县级党校应把“粮食安全教育”与“习近平‘三农’工作思想”一样作为专题课，进机关、进企业、进学校、进幼儿园、进社区，进行反复的宣传和教育，同时，借助“普法强基”的机会加强《反食品浪费法》宣传和普及，形成人人都节约食物的良好社会氛围。

参考文献

[1] 林陟峰.劳动力价格上升视角下中国粮食安全研究［D］.北京：北京科技大学，2021.

[2] 夏旭田，缴翼飞.联合国粮农组织：去年全球饥饿人口激增1.61亿，2030“零饥饿”目标堪忧［N/OL］.21世纪经济报道，2021-09-06.

[3] 中国新闻网.最新《全球粮食危机报告》：突发性粮食不安全水平创新高［EB/OL］.［2022-05-06］.

[4] 张蛟龙.新冠肺炎疫情下的全球粮食安全：影响路径与应对战略［J］.世界农业，2021（4）：4-12，111.

[5] 芦千文.俄乌冲突、国际农业合作与中国粮食安全保障：中国国外农业经济研究会俄乌变局下的全球农业与粮食安全研讨会综述［J］.世界农业，2022（5）：128-132.

[6] 陆娅楠.人口总量保持平稳增长[N].人民日报，2021-5-12（1）.

[7] 宋洪远.实现粮食供求平衡保障国家粮食安全[J].南京农业大学学报（社会科学版），2016，16（4）：1-11，155.

[8] 习近平.在中央农村工作会议上的讲话[M]∥十八大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出版社，2014.

[9] 习近平.在中央城镇化工作会议上的讲话[M]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[10] 刘昌明，赵彦琦.中国实现水需求零增长的可能性探讨[J].中国科学院院刊，2012，27（4）：439-446.

[11] 中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[12] 王晓君，何亚萍，蒋和平.“十四五”时期的我国粮食安全：形势、问题与对策[J].改革，2020（9）.

[13] 习近平向国际粮食减损大会致贺信[N].人民日报，2021-09-11（1）.

[14] 李慧.我国粮食在储藏、运输、加工等产后环节损失量每年在700亿斤以上：全链条节粮减损迫在眉睫[N].光明日报，2020-09-08（9）.

[15] 詹琳，杜志雄.统筹食品链管理推动粮食减损降废的思考与建议[J].经济纵横，2021（1）：90-97.

[16] 习近平在河南考察时强调：深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾确保经济持续健康发展社会和谐稳定[N].人民日报，2014-05-11（1）.

[17] 《实施国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上》（2013年12月10日）习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第55页