摘 要：群众参与基层治理是推动社会建设的重要力量，乡村振兴要在广大农村区域得以成功实践，就离不开群众参与。但是群众参与过程中仍然存在一些现实困境，例如群众积极性未充分发挥，群众工作的合力未形成，群众组织力度有待加强，群众参与方式较为单一，因此在乡村振兴的过程中可以面向群众利益调动积极性，加强党组织领导形成合力，强化组织建设形成合力，搭建多元化群众参与平台提升群众参与度。

关键词：乡村振兴；群众；基层治理

第一章 乡村振兴背景下群众参与基层治理的内容

（一）乡村振兴背景下群众参与基层治理的主题与目标

1.乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手。

乡村振兴战略的提出，不仅为"三农"工作指明了方向，而且为"三农"工作提供了科学指引。乡村振兴战略在充分肯定农业农村在经济社会发展中重要地位的同时，强调农业农村优先发展，这是党和国家对新时代“三农”工作提出的新要求。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，它把农业农村农民放在同等重要的位置上，强调在“三农”工作中始终坚持以人民为中心。

2.“以人民为中心”是群众参与基层治理的主题。

坚持“以人民为中心”，就要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要始终把人民立场作为根本政治立场，坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”

3.依靠群众力量是群众参与基层治理的目标。

在农村社会，群众的力量主要体现在：

一是群众的实践创造。二是群众的智慧。农村群众智慧的价值在于：一是农村群众的集体智慧；二是农村群众的集体智慧。三是农民的主体地位。在农村社会，农民具有主体地位，即"谁来种地"，这是乡村治理中面临的最大挑战。因此，在乡村振兴战略中，需要充分发挥农民主体作用和基层党组织领导核心作用。

4.推进乡村振兴战略要坚持党的领导、依法治国和以德治国相结合。

乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是一项重大战略工程，具有十分重要的意义。乡村振兴需要群众参与，这是因为群众是社会建设和发展的主体，是推进乡村振兴战略的关键力量。

（二）乡村振兴背景下群众参与基层治理的要求和特征

1.以人民为中心，坚持党的领导。

新时代基层治理是以人民为中心的基层治理，必须坚持党的领导。群众参与基层治理，就是要坚持党的领导，广大人民群众在基层治理中具有主体地位和作用，必须充分发挥党的组织优势，动员广大人民群众积极参与基层治理。

2.共建共治共享，坚持自治、法治和德治相结合。

基层治理的实践表明，自治是基础、法治是保障、德治是支撑的乡村治理体系，能够有效调动群众参与基层治理的积极性，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。“三治”结合是乡村社会治理的有效方式。“三治”即自治、法治、德治有机结合，以自治为基础，以法治为保障，以德治为支撑。要坚持自治为主、法治为辅，既注重发挥基层党组织和政府在基层治理中的主导作用，又发挥群众在基层治理中的主体作用；既注重发挥政府在基层治理中的主导作用，又注重发挥社会组织和群众在基层治理中的主体作用；既注重发挥法治对自治、德治的保障作用，又注重发挥德治对法治的促进作用；既注重发挥法治对德治的引领作用，又注重发挥德治对法治的支撑作用。

3.发挥群众主体作用，坚持群众自治体系建设。

群众自治体系建设是发挥群众主体作用的重要抓手，是实现人民当家作主的基本途径。一是强化基层党组织领导作用。基层党组织在基层治理中要有领导核心作用，农村要不断健全和完善村民自治机制，充分发挥农村党支部的作用和党员干部的先锋模范作用；在城市要不断健全和完善社区党组织领导下的社区居民自治机制，积极推进社区民主协商和民主管理。二是增强群众参与意识。农村基层社会治理离不开广大农民群众的积极参与，要创新村民自治机制，提升村民参与乡村治理的积极性；要构建全民参与、全员覆盖、上下联动的治理体系，提高全民参与积极性。三是健全完善村民自治机制。要健全完善村规民约、社区公约等制度建设，建立健全农村基层群众自治组织运行机制；要加强基层民主协商机制建设，发挥群众在协商中的主体作用，提高协商水平。

第二章 乡村振兴背景下群众参与基层治理的困境

（一）群众积极性未充分发挥

乡村振兴的首要任务是实现农民的组织化，只有实现农民的组织化才能提高农民的参与意识，更好地推进基层治理。近年来，我国农村发展较快，农民生活水平不断提高，但一些农民在参与基层治理过程中，对自身主体地位的认识还不够充分，主动性、积极性还不够强，与城市相比，还存在着一些差距，一些农民群众对基层治理的认识还不够到位，群众反映还不够强烈。当前农村地区的村民组织形式比较单一，主要以村党支部为核心开展各项工作，村民委员会等其他组织形式未得到充分运用，农民参与基层治理缺乏有效途径。此外，农村地区宣传工作力度不足，村民对基层治理缺乏了解，部分群众对基层治理并不感兴趣。

（二）农民参与基层治理方式受限，农村公共文化建设滞后

农村公共文化建设是实现农村振兴的重要手段，也是农民参与基层治理的重要途径。然而，由于文化基础设施滞后，文化活动开展不够，文化资源整合不够，直接导致农村群众参与基层治理的途径有限，进而影响农村基层治理成效，我国农村公共文化建设依然存在诸多问题。具体而言，农村公共文化设施落后，满足不了农民对物质和精神生活日益增长的需要；农村公共文化活动创新力度不够，“以村为家”的传统模式，吸引农民参与的难度较大；农村公共文化资源缺乏整合，造成严重的公共资源浪费。这些问题都制约了农民参与基层治理的积极性和主动性，影响了群众参与基层治理的途径，进而影响到基层治理成效。

（三）公共文化建设不足，农民参与基层治理的场所受限

公共文化建设不足是当前农村社会中的一大难题，严重制约了农民参与基层治理的积极性。当前，我国农村公共文化设施建设还不完善，农村公共文化服务体系还不健全，公共文化服务内容还不够丰富，不少地方文化资源没有得到充分利用，农民群众对文化活动认识不足，一些地方的公共文化活动有名无实、有名无实。同时，由于农村公共文化服务资金短缺、专业人才不足、基础设施建设落后等原因，农民参与基层治理的积极性也受到影响。因此，解决农民参与基层治理场所受限制的问题，重要保障是促进群众参与基层治理，推动农村振兴战略的实施。

（四）人才严重流失，农村基层干部队伍缺乏生机

农村振兴战略，人才是关键，但在实际工作中，农村基层干部队伍却出现了青黄不接的现象。在乡村振兴战略下，大量的青年人才选择到城市发展，而一些老弱病残的乡村干部由于年纪大，也就没有了活力。在基层干部队伍中，一方面是人才流失严重，另一方面是乡村干部队伍缺乏活力，导致一些有能力的年轻干部不愿意扎根于农村基层。农村基层干部队伍缺乏活力与人才流失有着很大的关系。因此，要不断激发干部的工作热情和工作主动性，切实加强对农村基层干部队伍的建设和管理。

第三章 乡村振兴背景下群众参与基层治理的对策

（一）面向群众利益调动积极性

人民群众参与基层治理是推动社会建设的重要力量，乡村振兴要在广大农村区域得以成功实践，就离不开人民群众参与。首先要了解并掌握人民群众的真正需求，抓住群众利益的痛点；然后针对群众利益的痛点提出相应对策并落实到行动，从而提高人民群众参与基层治理的积极性。

人民群众积极性提高后，需要培养其参与进基层管理的思想观念，让人民群众意识到自身参与基层管理的主观能动性和客观必要性。各级政府要加强思想引导，组织人民群众学习乡村振兴相关知识和政策，形成“共同建设美好家园”的思想，在全社会营造群众参与基层治理的良好环境。让有实践能力的人民群众参与进基层治理工作，做好人民群众参与基层治理日程工作安排，提高人民群众的参与感和责任高，从而调动人民群众积极性。

（二）加强党组织领导形成合力

在乡村振兴的背景下，要实现好人民群众参与进基层治理的行动，需要加强党组织的领导作用，将一股股广大人民群众的力量形成强大合力。

作为基层党组织，首先党组织班子成员要增强大局意识，树立“一条心”思想，打好党员群众团结“组合拳”，切实增强党组织的领导作用。其次要当好“领头羊”作用，学习上要做到坚持先学深学多学，工作上树立努力奋斗、争创一流意识。最后要抓好中心工作，坚持上下一心、凝心聚力破难关。基层党组织领导人民群众将自身力量凝聚起来，形成合力，这样才可以推动群众参与基层治理的行动。

（三）强化组织建设提高组织力

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，并明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”把基层党组织建设好，把组织基础和运行规范建设落实到位，不断提升组织力，发挥党组织的功能作用，人民群众参与进基层治理才有坚实的组织保证。

强化组织建设，首先要做好党组织基础建设，严格党员群众人才选拔机制，坚持优中选优、宁缺毋滥，打牢基层党组织的人才基础。然后要规范党组织运行，依据党章党规党纪，结合各级政府实际情况，研究制定不同类型基层党组织的运行方式以及管理标准，党员领导干部要以身作则，主动开展党的活动，按时召开党员组织民主生活会，认真开展批评教育和自我批评，受到组织领导和党员群众的监督，并认真执行上级组织的决定，积极搞好党组织的管理工作。

（四）搭建多元化群众参与平台

为了让广大群众积极主动地参与进基层治理，要搭建一个多元化群众参与平台，提高群众参与能力和水平。一是搭建学习交流平台。该平台采用先上线下线结合的方式，开展相关知识培训，线上提供网课教学，教授乡村振兴的知识和政策，线下开设座谈会以及其它线下活动，让人民群众掌握参与基层社会治理的内容、形式、流程和规则等。二是畅通群众参与渠道。群众除了线下直接参与外，可以通过微信小程序、互联网平台等相关渠道参与。让群众通过手机、电脑等终端参与讨论、投票、监督等活动，提高人民群众的参与感以及参与效率。在畅通线上线下参与渠道的同时，把大数据、AI人工智能、数据云等科技手段熟练运用于基层治理，赋予基层治理新的时代特色。

参考文献

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作者简介：梁燕（1984—），女，汉族，四川仁寿人，中共乐山市沙湾区委党校，大学学历，常务副校长，研究方向：公共管理。