摘要：“一带一路”倡议自实施以来，在经济、政治、社会、文化等诸多方面的合作取得了瞩目的成绩。倡议的形成经历了雏形初现阶段、顶层推进确立阶段和全面合作实施阶段。2020年，全球爆发的新冠疫情给中国和“一带一路”的发展带来了新问题和新挑战。面临着政治安全、经济发展以及新冠疫情造成国际间人员流动受阻、沿线国家的正常经济秩序受到打击等困境。中国与“一带一路”合作国家需坚持推动“一带一路”与“双循环”结合，共建“健康丝绸之路”、“数字丝绸之路”，推动“一带一路”高质量发展，为构建人类命运共同体贡献力量。

关键词：“一带一路”;新冠疫情;人类命运共同体

2021年习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，以高标准、可持续、惠民生为目标，继续推动共建“一带一路”高质量发展。自2013年习近平总书记提出建设“一带一路”倡议。在近八年来的推进和实践过程中，“一带一路”建设取得了令人瞩目的成绩。“一带一路”倡议是立足于新时代坚持和发展中国特色社会主义的客观现实，着眼于全球合作发展的潮流大势，为实现中国梦和全球经济新发展而提出来的。“一带一路”倡议的形成经历了雏形初现阶段、顶层推进确立阶段和全面合作实施阶段。

一、“一带一路”倡议形成过程

（一）雏形初现阶段

从十八大召开前到2013年底，是“一带一路”的雏形初现阶段。改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，十八大以来，面临着复杂的形势，经济全球化在世界上深入发展，为了迎接挑战抓住机遇，促进中国经济社会发展的同时，推进周边国家共同发展。习近平在继承和弘扬古丝路的基础上又进行了发展与创新，从而提出了建设“一带一路”的重要思想。

中国的外交政策一直遵循“周边是首要”的战略方针。在具体的实施过程中，周边外交的首要理念一直在践行。2013年4月，博鳌亚洲论坛年会演讲中，习近平提出：“中国将加快同沿线国家的互联互通和融资平台的建设”①2013年9月7日习近平总书记在纳扎尔巴耶夫大学的演讲提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年10月3日在印度尼西亚国会演讲上提出建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”思想的提出，不仅是对中国自身对外经济和对外关系的准确分析，而且是对世界发展趋势的正确把握。2013年12月10日习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中强调，建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，是重大战略决策，是重要举措。非常形象地说，“一带一路”，就是要再为我们这只大鹏插上两只翅膀。至此，习近平“一带一路”思想初具雏形。

（二）顶层推进确立阶段

从2013年底到2014年，不断推动习近平“一带一路”思想的实施。使它从一个框架性的倡议构想逐步演变成为具有重大意义的国际间区域合作发展理念。

党的十八届三中全会指出：“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”②2014年3月27日在联合国教科文组织总部的演讲中，习近平呼吁：“在秉持正确的态度原则情况下，不同文明可以交流互鉴，推动人类的文明进步。”③2014年11月，习近平在中央财经领导小组第八次会议上指出：“各国要秉持亲诚惠容的理念，在‘一带一路’这个包容性平台上共谋合作。”④ 2015年3月28日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上，联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，并欢迎各国积极参与建设。这份政府白皮书的发布意味着有关“一带一路”建设的指导性文件正式确立。

（三）全面合作实施阶段

从2015年起，中国积极推动一带一路建设，并与多个沿线国家进行交流和沟通。习近平总书记出访多个沿线国家，“一带一路”进入全面合作实施阶段。

2015年4月20-21日习近平出访巴基斯坦，发表中巴全天候合作伙伴的联合声明。2016年6月17-24日出访塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦，签署中塞、中波、中乌联合声明，关系升级为全面合作伙伴关系。2017年7月3-4日出访俄罗斯，签署多项合作文件，关系升级为全面协作伙伴关系。2018年7月19-21日出访阿联酋，中阿正式升级为全面合作伙伴关系。2019年10月11-13日出访印度、尼泊尔，建立中尼合作伙伴关系并将其打造为“一带一路”陆联国。2020年1月18日出访缅甸，推动中缅经济走廊建设。2021年5月中坦签署协定，中方将向坦桑尼亚提供援助资金，这份经济技术合作协定，将推动双方援助项目的建设。截至2021年，根据中国一带一路网官方文件统计，中国已经同140个国家和31个国际组织签署205份共建“一带一路”合作文件。⑤“一带一路”成果显著，与中国合作的国家也越来越多。

二、疫情常态下“一带一路”建设面临的挑战

“一带一路”建设涉及经济、政治和文化等多个方面，历经东南亚、南亚、东亚等多个地区。在建设过程中会面临多种不同问题。特别是新冠肺炎疫情以来，“一带一路”建设的推进和发展面临着政治安全挑战、经济发展挑战以及全球新冠肺炎疫情等带来的挑战。

（一）政治安全挑战

1.相关国家的制度差异

政治制度差异存在安全风险。“一带一路”沿线大多数国家政治制度存在差异，其中包括社会主义国家、资本主义国家、阿拉伯国家等。地区和国家政治制度构成复杂，各国之间的关系复杂严峻。南亚、东南亚、中东等地区国家动荡、战乱，与各个地区和国家制度差异有很大关系。在“一带一路”倡议建设过程中，由政治制度导致的安全风险是始终存在的。

2.相关国家误解倡议意图

沿线各国合作互信的认同度降低。曲解中国建设“一带一路”意图，使得“一带一路”向更深更广的空间发展受到了阻碍。“中国威胁论”“中国的马歇尔计划”等影响了“一带一路”倡议建设，冲击了“一带一路”建设的正常环境。近些年来，伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家对于合作的认同度相对较低，中国遇到了投资阻碍以及较高损失，从而影响了“一带一路”建设的推进。

（二）经济发展挑战

1.经济发展水平高低不平，消费能力存在极大落差

经济发展水平差距大。“一带一路”建设连接中国与东南亚、南亚、东亚、中亚、欧洲以及非洲等广大地区，涉及到60多个沿线国家。沿线国家大部分为发展中国家，为中等和低收入国家。“一带一路”沿线国家收入水平高低不平，其中高收入国家（22国）、中等高收入国家（23国）、中等低收入国家（27国）、低收入国家（4国）。其中中东欧部分地区和国家比较发达，南亚、东南亚以及中亚等地区的大部分国家都相对落后，经济发展水平较低。尤其是部分政局动荡和能源匮乏的国家，如尼泊尔、阿富汗等。

2.地区经济制度不尽相同，市场存在很大不确定性

经济制度存在差别。“一带一路”连接了亚洲、欧洲、非洲，连接了欧洲发达经济圈和亚非欧广大发展中经济体，经济制度存在差别。一些国家经济制度健全，市场相对稳定，投资风险相对较小，有利于“一带一路”相关建设和投资。有的国家经济制度不完善，市场存在不确定性，管理机制存在缺陷，自由竞争的环境差，不利于“一带一路”建设的推进。

（三）新冠疫情挑战

1.互联互通的深化遭遇困境

国际间人员流动和产品供应受阻。“一带一路”涉及沿线60多个国家40多亿人口，新冠病毒自2020年初爆发以来已迅速蔓延到全世界，“一带一路”沿线多数国家都出现了不同程度的病毒传染情况。在全球化时代，特别是“一带一路”深度合作下，各国之间的交往交流互联互通日益频繁，新冠病毒传播的范围扩大，一些承包工程和建设项目遭遇人员隔离限制、关停歇业。随着境外疫情蔓延加剧，境外产品供应出现问题也开始反向影响国内市场，进而影响中国一些企业的正常生产。

2.正常的经济秩序受到打击

沿线国家经济严重下滑。各国相继出现疫情，政府出台封关隔离政策，疫情对沿线国家经济有严重的冲击。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦GDP负增长。⑦沿线国家整体经济状况恶化无疑对“一带一路”建设形成不良大环境。受疫情和收入减少因素的影响，“一带一路”沿线国家国内生产总值、人均国内生产总值、进出口、居民收入、失业率、财政收入等主要宏观经济指标全面恶化，未来增长乏力。即使2021年形势会有所好转，增速也不会太高，经济恢复仍需时日。⑧

三、疫情常态下“一带一路”建设的实践路径

“一带一路”倡议为中国及沿线国家带来了新的发展机遇，突如其来的新冠肺炎疫情对“一带一路”建设提出了挑战。2020年以来，全球新冠疫情进入常态化，为了促进“一带一路”建设的良好发展，坚持推动“一带一路”与“双循环”相结合，共建“健康丝绸之路”和“数字丝绸之路”，需要不同国家、地区共同努力，构建人类命运共同体。

（一）推动“一带一路”与“双循环”结合

1.优化“一带一路”与“双循环”相结合的国内环境

筑牢国内经济根基。“双循环”是指构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的重大科学判断和重要战略选择。推进“一带一路”的发展，倡导双循环新发展格局，国内环境稳定是一切发展的基础，其中对其影响最大的就是国内经济走向。受新冠疫情影响，全球经济总体不容乐观，但是中国由于应对新冠疫情得力，中国经济总体上好于其他国家，目前已经走出一条经济发展和疫情防控协同联动的发展之路。筑牢国内经济根基，首先，扩大“一带一路”沿线国内地区的内需，稳定国内市场。进而带动“一带一路”沿线国家的经济发展。其次，坚持创新驱动发展战略。创新疫情常态下的经济发展模式，实现国内经济的持续增长，为“一带一路”建设提供坚实的物质和资金保障。

2.优化“一带一路”与“双循环”相结合的国际环境

打造和平合作外部环境。“一带一路”的建设和“双循环”新发展格局的推进，依赖于一个持久和平、合作共赢的外部环境。新冠疫情常态下，因疫情防控的需要国际合作和交流减少。首先，“一带一路”沿线各国应加强合作，进一步扩大开放力度。其次，沿线各国应加快畅通各国市场，建立“一带一路”沿线区域市场大循环的格局。再次，沿线各国必须建立联合应对新冠疫情的体制机制，从而为“一带一路”与“双循环”新发展格局相结合创造良好的安全环境。国外大环境和谐稳定，一带一路沿线国家互利互信，只有这样才能实现国外循环，推进丝路国家基础设施建设，促进“一带一路”各类举措的实施。

（二）坚持“一带一路”共建思想

1.共建“健康丝绸之路”

“健康丝绸之路”的主要目标是提高“一带一路”共建国家整体的健康卫生水平。新冠肺炎疫情全球蔓延，“健康丝绸之路”具有重要的现实意义。首先，携手打造“健康丝绸之路”，开辟共建“一带一路”新的合作空间。面对疫情，没有国家可以独善其身，只有做到务实合作，信息与技术共享，共建“健康丝路”，才可以互利共赢。意大利疫情严重，寻求中国援助，中国向意大利增派医疗专家组，提供医疗物资等援助。为抗击疫情国际合作、打造“健康丝绸之路”作出贡献。其次，携手打造“健康丝绸之路”，完善全球公共卫生治理体系。积极落实联合国2030年可持续发展议程，进一步重视卫生领域合作在“一带一路”建设的地位。着力深化医疗卫生合作，构建一个新平台，调动全球的资源，在中国的“一带一路”倡议之下，推动“健康丝绸之路”的发展。

2.共建“数字丝绸之路”

数字丝绸之路是数字经济发展与共建“一带一路”倡议的有机结合，是中国在数字时代提出的推动人类共同发展的新方案。首先，携手打造“数字丝绸之路”，加强数字基础设施硬件建设合作。中国利用人工智能监测病毒感染者，也适用于整个“一带一路”沿线的疫情防控。其次，携手打造“数字丝绸之路”，提高国家间对话交流和经济发展。新冠疫情使线下合作受限，为线上合作提供前所未有的机遇和空间。疫情之前，中亚国家就已制定本国的数字经济发展战略，疫情让各国加快落实。最后，携手打造“数字丝绸之路”，大力开展电子商务合作。发展“丝路电商”是深化“一带一路”经贸合作的重要抓手。加快“一带一路”沿线国家的经济发展。

（三）坚定构建人类命运共同体

1.推动“一带一路”高质量发展，筑牢人类命运共同体

助推高质量发展，筑牢人类命运共同体。“一带一路”倡议，就是要实践人类命运共同体理念。首先，大力推进“五通”建设。“一带一路”建设将政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通结合起来，实践命运共同体构想。其次，贯彻落实远期规划。中国“十四五”规划和2035年远景目标指出：“推动共建“一带一路”高质量发展作为重要内容，推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道;扩大“丝路海运”品牌影响;推进“一带一路”空间信息走廊建设和“空中丝绸之路”。”⑨

2.积极展现大国担当，构建人类命运共同体

援助沿线国家防控疫情，展现大国担当。首先，加强沿线国家增进互信和友好合作。部分“一带一路”沿线国家疫情严重，公共卫生水平不高，防疫能力不足，已经影响到部分“一带一路”合作项目的进展。“中国从不会在朋友有难时袖手旁观”。其次，进一步加快交通运输等基础设施建设。2020年疫情发生以来，在海运、空运受阻情况下，有着“钢铁驼队”之称的中欧班列依然有序运行，扮演了全球产业链“大动脉”和疫情防控的重要“生命线”。再次，加快国际陆海贸易新通道建设。“一带一路”经受住了疫情的考验，展现了其韧性与生命力。但“一带一路”交通网络还不尽完善。最后，进一步加强国际合作。积极兑现将新冠疫苗作为全球公共产品的承诺，中方积极加入“新冠疫苗实施计划”，积极兑现将新冠疫苗作为全球公共产品的承诺。只有加强国际合作，展现大国担当，帮助“一带一路”沿线国家摆脱贫困和疫情的重大影响，才能进一步推动构建新型国际关系，构建人类命运共同体。

结语

习近平指出：“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”⑩中国应该以共建“一带一路”为实践载体，不断扩大与“一带一路”沿线国家在政治、人文、安全等方面的合作，真正实现道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通。尤其是对适于扩大和深化合作层面的国家和地区，逐步扩大合作的广度和深度。“一带一路”建设这一构建人类命运共同体的伟大实践，必将引领全球共创美好未来。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京：人民出版社，2014：114.

[2]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N]，人民日报，2013-116（001）.

[3]习近平谈“一带一路”[M].北京：中央文献出版社，2018：14.

[4]习近平谈“一带一路”[M].北京：中央文献出版社，2018：43.

[5]中国一带一路网.已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览 - 中国一带一路网 （yidaiyilu.gov.cn）

[6]吴舒钰.“一带一路”沿线国家的经济发展[J].经济研究参考， 2017（15）：16-45.

[7]林跃勤，郑雪平，米军.重大公共卫生突发事件对“一带一路”的影响与应对[J].南京社会科学，2020（07）：7-17.

[8]张宁.新冠肺炎疫情对中亚“一带一路”合作影响[J].俄罗斯学刊，2021，11（01）：84-97.

[9]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，北京：人民出版社，2021年3月第1版，第125-126页.

[10]习近平谈治国理政[M].北京：人民出版社，2014.第 272 页.

作者简介：

张蕊（1997年8月-），女，河北省承德人，汉族，主要研究方向为马克思主义中国化研究，西藏民族大学马克思主义学院2020级硕士研究生，通信地址：陕西省咸阳市渭城区文汇东路6号;联系电话：17716542250，邮箱：1009902119@qq.com