摘要：为了深入打好污染防治攻坚战，将保护生态环境的责任进一步推动并落实，把生态环境保护督察中的问题作为导向，要坚持科学、准确、依法进行，将督察的重点和方向牢牢把握并进行统筹，传导生态保护的动力和压力，使各级各县党政能够攻克难点，落实工作责任，以最大的力度、更严的要求，做好污染防治工作。

关键字：生态;督察;生态环保

一、生态环境保护督察发现的主要问题

1.没有正确树立绿色发展的理念

有些地方对绿色发展的理念依然不够深入，在一定程度上这种重发展、轻保护的陈旧观念依旧没有发生根本性的转变。对于西部经济不发达地区，很多人依然把开发建设作为发展的主要方向，所以说将环保放在首位是不太容易实现的，在我们国家的中东部地区，在面对经济日益增长的形势下容易放松对生态监管的力度，比如在下行压力不断高涨时，更多的人还是一味地追求经济发展，生态环境保护的理念成了一句空口号，一些企业也逐渐失去了打好攻坚战的决心，由于整改的力度不是特别坚决，使整改效果没有得到显著的提高。

2、生态环保责任落实不到位

针对生态环境保护“党政同责、一岗双责”的核心任务，有个别地区和部门依然没有妥善的落实，经过对各层各级压力的传导却依旧呈现递减的趋势、基层工作落实不到位，没有一个严格的标准。有个别地方在面临比较突出的环境问题时，未能主动履行责任，一再的寻找客观因素，对老百姓的环境诉求置之不理甚至强行压制，一些职能部门因惧怕上级督促的压力以及媒体曝光，甚至有些干部已经被多次督查约谈才不得已采取被动的应对措施和迟缓的行动。另外，针对一些部门在进行人员调整、人事的变动后，有些新上任或者刚刚接受职能转换的干部对于自己需要履行的职责和业务依旧不太熟悉，没有制定一个明确的责任体系。让一些部门抓住了“新官不理旧事”这种思想，趁机推脱责任，使生态环保工作不能持续推进。

3、环境保护问题整改落实缺乏系统性

迫于应对上级要求，有的地区甚至存在一种现象就是平时对环保问题不理睬、到了督查工作真正提出问题时急于采取“一刀切”的方式，例如在山东省的济宁市有些个别地区针对冬季农村清洁取暖的改造上采取了简单粗暴的方式，在云南的昭通市将生活垃圾非法用土掩埋，安徽宿州市污水处理厂未配备管网，垃圾处理设施不完善，污水处理厂污泥处置不到位，主要负责的领导没有对整改工作进行深刻反思，也未采取有效的措施。甚至有些地方在对问题进行整改时，一直敷衍，对全域性工作没有进行严格认真地排查。对老百姓反映的问题无视，对其中比较突出的环境问题也没有实际的解决措施，没有将问题真正的落实。

4、基层环保工作者责任追究不明确

有个别地方为了应对上级督察发现的问题，只是将问题的数量当成了对基层问责的衡量标准，把责任追究的压力全都集中在这些问题的数量上，并且成为了应付上级检查而采取的应急措施，虽然表面上通过“一问了之”，却并未解决实际的问题。让一些积极创业的党员干部失去了工作的热情和积极性，在一定程度上限制了工作的进度。尤其是针对一些个别地区的乡镇干部在应对环保工作中的问题时习惯性地互相推脱，对一些分管的领域没有明确的责任落实。没有清楚明确的责任界限，甚至在面对环保督察移送以及通过媒体进行曝光生态环境问题时，这些地方对问题情况仍然不主动进行调查和分析，只是简单搞形式将问题全部推给环保部门。这个问题说明容错机制的制定依旧不够普及，造成了工作谁做得最多、谁的责任就会越大，这也成了很多基层干部所推脱责任的重要原因。

二、生态环境保护督察所要遵循的基本原则

1、坚持问题导向，强化期限整改

对于中央生态环保督察所反馈的问题，要根据问题导向和效果导向来制定整改措施和时限，要严格落实责任单位和责任人，建立区部门领导承办制度，逐条建立台账、销号管理。

2、坚持标本兼治，强化统筹整改

把督察整改工作作为“十四五”良好开端的关键措施，将整改问题作为契机，10项整改任务为重点，实施系统化策略、进行综合改造、全面整改。把各项整改任务纳入我区数字化改革整体智治系统，以数字化手段推进工作开展，切实提升整改工作成效，主动接受各方面监督。

3、坚持举一反三，强化长效整改

坚持“举一反三、标本兼治”原则，深化开展督察整改问题，对生态环境中所突出的问题进行专项的整治行动，将最为突出的一批生态环境问题得到切实的解决。将环保督察工作整改措施的落实与全区大局相融合，是提升生态环境并且得到巩固发展的首要任务，让生态修复和生物多样性保护、碳达峰碳中和深度结合，全方位推进新时代美丽路桥建设。

三、制定生态环保督察工作的目标

1、绿色低碳发展格局总体形成

建立绿色低碳空间并成为生态环保发展的重要格局，使生态环境功能发挥了新的作用，无论是在的产业的结构上进行全面的规划和调整，还是在资源的开发方面都起到了不同程度的约束作用。全面推进工业、能源、农业、建筑、交通、居民生活等不同领域获得绿色低碳的转型和发展，强化绿色低碳技术创新支撑，在重要的区域中温室气体排放得到有效控制，提升绿色低碳发展水平，形成绿色低碳生产生活方式。

2、生态安全屏障基本筑牢

全力构建生态安全保护格局，构建绿色有机、功能复合的山海自然生态网络，让生态系统的质量得到持续、稳定的发展，使安全管理水平得到充分显著的提升，不仅维护了生态安全，而且将生态环境风险得到有力的防控，生态产品为老百姓提供了基本的保障，很大程度上满足了公众需求。

3、区域联动治理持续提升

坚持目标导向，加强生态环境基础设施能力匹配，强化生态环境执法和监测能力建设，让生态环境领域数字化改革转型得到持续有力地推进，建立全流程、闭环式、智能化问题发现机制，全面提升区域生态环境保护能力、污染防治能力和环境治理能力。

四、对落实生态环保工作责任的策略分析

1、坚决落实生态文明建设的政治责任

对于“绿色、创新、协调、开放、共享”的新发展理念进行深入贯彻落实，站在生态文明建设的战略高度中展望，如何让生态环境的保护和经济社会发展二者相关联，既能全面又能协调的平衡发展是我们迫切需要解决的重点问题。进一步提高政治站位，坚定树立“四个意识”，绿色发展的理念开启了生态利民、生态为民的生态文明新时代，坚持“绿水青山就是金山银山”，最大力度的对经济结构进行推进和调整，使重化工业转型的速度和发展跟上时代的脚步。让建设生态文明的使命感得到进一步增强，让各级各层领导干部拥有较强的环境保护责任感和紧迫感。能够将“党政同责”“一岗双责”更好的落实，把生态文明建设和环境保护作为重大的政治责任在行动上得到落实。各级党委、要加强和提高政治决策力度、对政府的领悟能力和执行力要坚决落实，要将近生态文明思想进行深入学习和贯彻落实习并且作为首要的政治任务，要准确把握生态文明建设和生态环境保护工作的战略定位，高标准推进落实督察反馈问题整改。

2、不断深化生态环境保护督察监管责任

将生态环保问题中所要落实的责任，从分析生态环境问题的主要源头入手，使生态环境问题的解决得到落实，使督察的重点问题能够早日得到解决。使常态化督察监察机制得到完善，对重点领域打好污染防治攻坚战，定期的组织和开展适时的专项督察;对于一些整改没有力度、整改效果不太明显的地方，要适当的进行反思和回访，以确保督察的问题是否得到有效的整改，整改工作是否到位。要对重点区域加大监管的执法力度，要与当前正在改革的工作相结合才能更快速地推进执法工作进度，要理清监管责任，明确执行环保法的法律界限，严格依法监管，要让经济转型发展中突出的生态环境问题得到切实解决。

3、系统推进环保督察问题整改

有关部门不能忽视对督察问题的整改，要严格的依照法律法规，全面促进工作的有序开展，建立科学合理的长效机制，将问题按照轻重缓急的特点进行归纳，比如要分清问题的难易程度，能整改的就要立即整改，对于整改不了的问题，要有一个明确的整改目标，积极地制定整改措施、明确时限和落实责任单位，避免一层一层地加大筹码，尤其针对一些民生的产业，要妥善处理，要有序推进实施策略，尽量避免“一刀切”这种敷衍又粗暴的解决方法，对一切虚假整改的行为进行严厉的打击。对于群众的信访工作要认真对待并积极重视，要对举报的内容进行系统的分析和整合，将问题进行归类，把最为突出的问题作为首要解决的目标，对一些整改进展比较缓慢或没有按要求得到落实整改的突出问题，要强化整改的进程，以保证整改能够落实到位。对于整改工作已经完成的，要做进一步的排查和验收，排查工作要严格谨慎防止问题反复出现，要从根本上将老百姓身边的问题进行切实的解决。

4、建立完善的生态环保责任制度

要制定公平公正、合法透明的考核评价机制，对生态环境的保护意识要更为强烈、对自然资源管控措施要更加严密，对约束性的指标，比如节能减排进行有序的治理，政府部门要对企业主体责任进行严格的落实和监管。对一些监管不到位、工作敷衍不作为的部门或领导要实施严格的问责，要明确问题责任，奖罚分明。对于一些工作作风严谨，积极配合的企业部门要给予激励，可以适当的制定一些奖励机制。对容错纠错的制度进行人性化的制定，要明确问责的界限，对“容错免责”进行革新。为党政干部的创业创造良好的氛围。

5、优化产业结构，推进产业绿色发展

5.1推进特色行业整治提升

积极推进流域码头各类堆场污染整治。编制流域码头和砂石场、煤场、废钢等堆场整治方案，实施"一厂一策"。巩固电镀、表面处理、涂装、印刷等特色行业整治成果，推进VOCs物料源头替代，实现废水废气达标排放、固体废物规范管理、现场整洁有序，提升环境管理水平，淘汰关停整治无望的落后企业。推进区域特色行业入园工作，加强园区环境管理，推动特色行业可持续发展。对全区产业的发展结构进行科学合理的全面策划，使各个经济开发区成为重点的创新平台，在一定程度上发挥深化重点区域和行业污染治理的作用。

5.2推动实施碳达峰行动

对二氧化碳的排放达峰行动制定严格的实施方案，全面推动能源、建筑、农业、建筑、交通、工业、生活和科创"6+1"领域达峰方案的编制，对于碳达峰目标责任进行深入严格的落实。对于传统制造业低碳化的发展进行有力地推动，使数字化技术在创新改造和升级提高传统产业中能够得到更好的利用。对温室气体和大气污染物实行"双目标"排放的控制，多方面地寻求并设置协同减排的管理方法，早日达到试点建设的目标。对气候防灾减灾建立健全的体系，让监测气候灾害的评估系统和预警预测系统能够更加强大和完善，加快构建环境友好型发展模式。

5.3积极做好碳中和工作

开展碳中和战略研究，探索建立"零碳"试点示范体系。对于"碳标签"行动的发展给予积极的鼓励和大力的支持，努力开展和推动零碳制造的试点。在各类活动会议中"碳中和"进行有力地推进，让广大群众能够提倡和实现简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

6、深入打好污染防治攻坚战实施精准治污

6.1使碧水蓝天的行动得到进一步的深化

将水环境的质量作为精准治污目标管理的核心，从整个区域开始加大对水环境进行综合治理的推动。凡是对涉水行业必须进行重点的整治并持续地推进，对涉水环保的基础设施给予不断地加强和完善。以更快的速度来完善城市排水管网的修缮和升级改造，实现使排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制。强化农业面源控制，推进"肥药两制"。深入推进入河排污口排查整治与规范化建设，持续推进河湖"清四乱"常态化规范化工作，在推进行业整治过程中同步开展侵占岸线问题的整治。

6.2深化土壤综合防控

使建设用地所用土壤所造成的污染进行管控使修复水平不断提升，使遗留污染物的清理和对污染源的移除工作不断落实和推进、为防止污染扩散等风险实施管控措施，对重点区域的污染地块风险的管理和控制上实行全面的推进，加速对修复工程的建设。

6.3推进"无废城市"建设

围绕固体废物违法违规倾倒等短板问题，对固体废物加大管理控制力度，让危险废物的防控风险得到进一步的强化，加强"无废细胞"创建。加强固体废物监管信息化建设，全面组织应用省级固体废物管理信息系统，推行固体废物申报、台账、转移信息化管理。

6.4推进陆海统筹防治

对入海排污口进行全面整治行动，对沿岸的污染源排口进行专项的整治和不断排查，规范入海排污口管理。对于国家围填海的管控要实施严格的落实行动，除国家批准的重大战略项目用海外，禁止新增围填海项目，推进生态海岸带建设，实施工业源污染物源头治理，开展"美丽海湾"建设。

7、提供优质生态产品，加固生态安全屏障

7.1加强自然生态保护与修复

到2024年全区力争完成新增国土绿化5100亩;积极推动建立"林长制"，严格执行占用征收林地定额管理制度，对涉林垦造耕地项目建立严格的闭环管理制度。对于沿河沿海自然湿地的保护修复工作不断地加速推进，推进农田生态保护，使基本农田特殊保护制度得到永久的落实，从严管控非农建设占用永久基本农田。

7.2加强生态保护重点领域监管

开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查。推进生物多样性调查评估工作，配合逐步完善全市生物多样性数据库。对稀有濒危的物种资源要加强保育、种群恢复与野化工作，到2025年，初步摸清全区生物多样性家底，配合建立生物多样性监测与预警体系，配合构建生物多样性观测站网。

7.3 深化固体废物处置基础设施建设

依托"无废城市"建设，推进建筑垃圾综合利用及处置项目建设、工业固体废物和生活垃圾协同处置项目建设，确保污水处理能力满足现状需求。加强污水处理设施日常监管，确保废水达标排放。确保建筑垃圾、工业固体废物等产生与消纳能力相匹配。使危险废物的处置和基础设施建设得到落实并能在第一时间补足危险废物处理能力的缺口。加强垃圾焚烧厂废气排放监督管理，确保废气达标排放。

8、坚持数字赋能，构建现代化治理体系

8.1深化生态环境管理制度改革

聘请政府环保顾问，建立战略合作关系，借智借力推进区域环境问题整改。

8.2加快生态环境领域数字化改革工作

根据环保督察所发现的问题，重点解决生态环境中对发现问题难、协同处置机制不健全的痛点，实现"互联网+监管"平台数据共享和业务协同。配合建设重点排污单位生态环境监管平台，依托平台的数据资源及多方式分析，开展污染防治工作评估，优化决策管理。

8.3加强生态环境监察执法能力

加强环境执法监管队伍建设，强化执法机构监管水平，规范执法行为，加大生态环境违法犯罪行为的侦办和惩处力度，建立健全第三方环境监督监管制度，培育客观公正的第三方市场。充分运用双随机等方式，通过"亮剑"等执法专项行动，严厉打击生态环境违法行为，有效杜绝固体废物违规倾倒、企业污水偷排、超排等环境违法行为。

结束语：

生态环境保护督察作为学习贯彻生态文明思想的一项重要内容，要加大力度推进，不仅要推动各级党政干部的思想觉悟，各企业甚至每个人都要从思想上、行动上拥有自觉意识。生态环保的督察达到最好的效果就是要得到中央肯定、老百姓认可、地方支持、解决实际问题。

参考文献：

[1]郭海涛.加强生态环境保护督察 落实生态环保工作责任[J].求知，2020（02）：35-36.

[2]加强生态环境保护建设 巩固深化督察整改成效[N].四平日报，2021-11-25（002）.