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摘要：基于职业教育中外合作办学支撑区域发展等问题，对高职教育如何开展符合当地经济社会发展的中外合作办学进行了深入分析与研究，发现高职中外合作办学培养了区域经济社会发展亟需的具有国际视野的高素质技术技能人才，推动了高职教育的国际化发展，提出了新时代高职中外合作办学促进区域发展的方向和创新措施，具有促进高职教育对外开放的重要意义。

关键词：区域发展;高职教育;中外合作办学;创新

中图分类号：G710

2018年全国教育大会上，习近平总书记在发表重要讲话时强调了“为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”的要求，为了努力实现这三句话的目标，必须深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制，要提升教育服务经济社会发展能力，要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学。[1]2020年国务院政府工作报告中，李克强总理提出加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。[2]

一、区域发展的社会经济背景及其对职业教育的需求

党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图。当前，我们已经实现了第一个百年的奋斗目标，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期[3]。把握好新时期的新战略，在教育领域就是要坚定不移地坚持人才兴国和科技强国战略，发挥教育对于经济社会发展的积极作用。

区域教育现代化是国家教育现代化的基础。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，其中的一大亮点就是围绕贯彻落实国家区域协调发展战略，把雄安新区、粤港澳大湾区、长三角和海南自由贸易试验区，确立为新时代我国推进教育现代化的四大战略支点，推进教育现代化区域创新试验。做出这一决策部署的目的，就是要通过完善部省教育战略合作制度，优化区域教育政策支持体系，积极探索区域教育改革新模式，推动形成区域教育发展新格局，进而引领和推动我国教育现代化迈上新台阶。在《方案》的职业教育部分，提出了要深化职业教育产教融合，健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点[4]。职业教育作为区域发展的助推器，以区域发展的市场需求为导向调整专业结构设置，构建与区域发展相适应的办学机制，不断提升职业教育办学水平和核心竞争力，聚集了一批高素质技术技能人才，提高了区域内企业的生产效率，助推了区域经济结构优化。

二、高职教育中外合作办学现状

高职教育培养的技术技能型人才已成为经济和社会发展急需的人才，特别是高端的复合型技术技能人才，将成为最紧缺的人才。近年来，高职院校积极优化人才培养模式，加强国际交流与合作，通中外过合作办学引进外方高校先进的办学理念、优质师资和课程，在对外开放中不断创新，培养一大批适应国际化市场需求的高素质技术技能人才。截止2020年12月，经教育部审批备案的高职中外合作办学机构和项目913个（机构38个，项目875个），涉及28个省份的400余所国内本科或高职高专院校、29个国家（地区）的近400所外方院校，200多个办学专业。从招生专业来看，由于国家鼓励在理工农医、国家急需的薄弱空白等领域开展中外合作办学，高职中外合作办学举办的专业中，理工农医大类专业占比较高，财经商贸大类的专业开设数量较少，为高职中外合作办学优化专业结构指明了方向。因此，自引进境外更多的优质教育资源后，中外合作办学助力中国高等职业教育“双高计划”建设，发挥对高职教育综合改革的效应将更加明显。

目前，我国的高职教育与国际接轨仍处于尝试和探索阶段，高职教育中外合作办学在发展过程中也存在一些问题。主要表现在五个方面：一是优质资源如实践教学资源、教学标准、教学模式、考核标准、外方师资以及先进教学设施与资源引进不足;二是部分机构（项目）对教师管理模式依旧依照中方院校体系，受中方院校影响较大，中外合作办学机构（项目）自主性、独立性差;三是大多高职院校的二级学院没有院聘教师的权限，且教师教学评价体系中评价主体多为学生，不够全面，发展体系也不完善;四是质量保障体系中多元化主体参与缺失，外部质量保障评估多以教育部门和学校评估为主，内部质量保障反馈渠道和主体也较为单一;五是课堂教学设置中存在若干不足，采用双语教学导致部分学生接受有限，引进的原版教材存在与本国国情不符的现象，中外教学模式各异致使部分课程衔接不当。

2020年《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》对新时代教育对外开放工作进行了重点部署，其中多处对中外合作办学提出了明确的要求，赋予了新时代的中外合作办学助力营造面向全球的教育合作伙伴关系，服务打造教育对外开放新高地，培养更具全球竞争力的人才等重要使命，为下一步中外合作办学提质增效、创新发展提供了依据，指明了方向。其中关于职业教育中外合作办学，教育主管部门将在借鉴“双元制”等办学模式、引进境外优质职业教育资源方面取得政策突破，鼓励有条件的国内职业院校与企业携手参与国际产能合作[5]。2021年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确提出了“提升中外合作办学水平，办好一批示范性中外合作办学机构和项目”的要求。[6]

三、区域发展与高职中外合作办学情况分析

中外合作办学对高职教育高素质技术技能人才的培养需求带来了巨大的发展机遇，高职院校紧扣高职教育领域实施中外合作办学的特点和需求，依托其在传统专业领域的自身优势，通过引进和本土化境外优质教育资源，改革管理和人才培养模式，培养满足区域发展对国际化专业高素质技术技能人才。

（一）中外合作办学的区域需求

近年来，中外合作办学成为地方和区域发展的新抓手，服务区域经济社会发展的作用更加凸显。各地方政府现在都十分清楚教育对外开放对撬动区域经济发展、打造优良外向型营商环境的重要意义，积极出台配套举措，支持中外合作办学，各地教育厅也都清晰地感受到了变化，出台一系列的配套政策。目前，北京自贸区、深圳中国特色社会主义先行示范区、成渝地区双城经济圈、中国（防城港）国际医学开放试验区、中国-东盟教育开放合作试验区、海南自贸港、长三角一体化重点项目、上海市优化政府职责体系综合授权试点等多个地方重要项目，都在寻求在中外合作办学领域的政策支持。在未来3-5年，将有一批高质量、高层次的中外合作办学机构和项目在中国落地生根，助推社会主义现代化建设。中外合作办学将进入全新的发展阶段。

（二）高职中外合作办学对区域经济社会发展的贡献

在多年的办学实践中，高职院校以服务为宗旨、以就业为导向的特点，在高职中外合作办学中亦有所体现。高职中外合作办学坚持以能力建设为导向，以培养适应经济建设和社会发展需要的技术技能型人才为根本任务，构建满足区域经济社会发展急需的高水平专业建设标准，所开设专业一般能够契合区域经济社会发展的需求，为区域行业产业发展培养出一大批具有国际视野的高素质技术技能人才。中外合作办学的毕业生相比普通专业的毕业生，虽然入学分数略低，但由于课程设置中外融合、教学方法“中西合璧”，外语课时普遍较多，外语基础较好，并且具备一定的国际意识和国际视野，就业情况较好，对区域经济社会发展作出了应有的贡献。

（三）高职中外合作办学区域发展的情况分析

近年来，中央陆续批复或印发雄安新区、海南自贸港、粤港澳大湾区、长三角区域一体化规划纲要，将若干具有特殊地位的区域作为国家重大战略进行重点建设，并产生引领辐射作用，这是新时代我国的重要治国方略，同时也是推动形成我国全面开放新格局的战略举措。《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》明确提出要将海南、粤港澳大湾区、长三角地区、雄安新区打造成教育对外开放新高地，将按照“四点一线一面”的布局来推动教育对外开放，高起点、高标准地建设海南国际教育创新岛以及粤港澳大湾区国际教育示范区，支持长三角地区在教育领域率先开放、先行先试，支持雄安新区在新兴和前沿教育领域开展国际合作[7]，在有力撬动整体区域教育改革发展的同时，打造推动全国教育对外开放的新引擎[8]。高职中外合作办学推动四个高地加快和扩大职业教育对外开放，应立足区域经济社会发展需要，发挥区位优势，培养当地急需具有国际视野的高素质技术技能人才，在“特”字上做文章，在“优”字上下功夫，避免低水平重复性办学，为全国高职中外合作办学树立标杆和样板。

1. 海南

海南具有全岛试点的整体优势，地理位置比较独立，高职中外合作办学要贯彻落实好党中央国务院赋予海南的大胆探索、先行先试的总体要求，实行更加积极主动的全面开放战略，以制度创新为核心，充分发挥海南“试验田”的独特作用。中共中央国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》以及2019年教育部、海南省人民政府印发的《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，提出建设海南国际教育创新岛，探索境外高水平企业在海南独资办学，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学[9]，支持海南设立独立法人的医学健康类中外合作办学机构[10]，海南已成为目前教育领域对外开放程度最高的地区之一。但是在目前的海南省中外合作办学机构和项目中，所涉及的8所高校共计20个中外合作办学机构和项目，其中只有1所机构和2个项目还是在办状态，其他都已停办，学生总人数和办学规模对于海南省高校学生总数来说占比还是很小。2020年，海南省政府与德国知名高校比勒菲尔德应用技术大学签署战略协议，比勒菲尔德应用技术大学将在海南洋浦经济开发区独立办学，这是我国境内首个境外高校独立办学的试点，是目前教育领域最高程度的开放形式。目前，将引进境外应用技术类高校优质职业教育资源，充分发挥海南区位、环境、资源和政策优势，围绕热带农业、医疗养老、高端旅游等特色优势产业，培养真正符合地方产业发展的国际化创新型技术技能人才。

2. 粤港澳大湾区

粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。[11]引进香港、澳门高校在广东开展合作办学将有利于推动香港与内地高等教育深度合作，打造高水平、开放性、国际化高等教育资源聚集高地和具有全球影响力的国际科技创新中心，为建设国际一流湾区和充满活力的世界级城市群提供智力支持。目前，粤港澳大湾区合作办学有新的进展，香港理工大学等多所相关高校拟分别在广东省佛山等市设立具有法人资格的合作办学机构。澳门大学也发展迅速，国家全力支持澳门大学横琴新校区建设发展，鼓励其与内地高校特别是粤港澳大湾区内地高校加强多方面交流合作。2021年全国两会中，曾有代表提出“职业教育是建设一流湾区人力资源的重要支撑，建议设立粤港澳大湾区职业教育改革试验区，为粤港澳大湾区建设提供强有力的人才支撑”的建议。粤港澳大湾区经审批备案的高职中外合作办学机构和项目有52个，目前在办的机构和项目为38个（其中机构1个，项目37个），举办学校21所，但是缺乏高层次有特色的中外合作办学机构或项目。因此，高职院校要主动适应大湾区产业结构调整的新布局、新趋势，优化专业群建设，充分利用特别的区位优势，不断深化开展广东与港澳地区的合作办学，努力实现资源共享、优势互补，为粤港澳大湾区建设与发展而服务，最终实现粤港澳大湾区职业教育的协同发展[12]。

3. 长三角地区

长三角地区教育对外开放起步较早，开放程度较深、优质案例多，在中外合作办学领域已经有显著成绩，宁波诺丁汉大学、温州肯恩大学、上海纽约大学、昆山杜克大学、西交利物浦大学、中国人民大学苏州校区等一批中外合作办学“领头羊”坐落于此，办学成效显著，社会认可度较高。国家发展改革委在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确要“打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等国际合作教育样板区”[13]。在高职教育领域，长三角地区还有全国首家具独立法人资格中外合作办学高职院校——苏州百年职业学院，致力于培养“具有较好人文素养、国际化视野、专业技能和英文表达沟通能力，德智体美劳全面发展的技术技能人才”。因此，在办学方面，大力支持长三角地区充分利用先进经验，聚焦高职高层次中外合作办学，引进境外知名应用技术类高校，在重点专业举办一批示范性高职中外合作办学机构和项目。同时以长三角地区为龙头，通过高职中外合作办学刺激整个长江经济带职业教育对外开放活力，推动东中西职业教育互动合作。

4. 雄安新区

雄安新区是京津冀协同发展的重要一环，将建设成为高水平社会主义现代化城，打造绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展的先行区。雄安新区合作办学仍处于起步阶段，高职教育中外合作办学可以围绕在互联网、大数据、人工智能等新工科专业，以及生产性服务业相关专业，引进境内外优质教育资源，或将京津地区成熟项目迁入雄安，拉动京津冀地区乃至整个北方地区形成完整产业链条。

在四个高地之外，教育主管部门对“四点一线一面”的其他重点区域中外合作办学加强支持和引导，对中西部地区高校开展中外合作办学给予政策倾斜，支持中西部地区与东南亚、中亚、南亚、西亚、北非等区域与国家的教育合作交流力度，丰富中西部地区薄弱境外优质教育资源供给，以境外优质教育资源促进中西部地区教育水平的提高。支持东北地区成为我国向北开放的重要窗口和中心枢纽，深化与东北亚、欧亚经济联盟等地区国家教育合作交流，为“东北振兴”储备国际化高层次人才。在高职中外合作办学领域，地方教育主管部门应该围绕培养适应我国经济社会发展的国际化高素质人才培养目标，培养具有国际化素养的、能够胜任中外企业生产、经营、服务、管理一线业务岗位的应用型技术技能人才，通过中外合作办学，加强与境外教育机构的联系，提高开展国际合作与交流的意识与自觉性，构建国际交流与合作的机制化平台，引进教材、培训教师、交换学生、交流思想，直接推动高职院校的国际合作与交流。

四、高职中外合作办学创新建议

高职院校中外合作办学高质量发展应坚持坚持党的领导，服务国家和区域发展战略，服务产业转型升级，坚持与海外知名应用技术大学围绕高端产业开展合作，坚持政府对高职中外合作办学开展分类指导，坚持内涵建设、特色办学和校企合作。只有坚持围绕这些核心内容开展改革和攻坚，才能改变现有的低水平发展现状，维持高职中外合作办学高水平可持续发展。高职院校结合区域发展需求创新中外合作办学模式，全力培养适应区域内国际化市场建设需求的学生，使其成为具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化高素质技术技能型人才[14]。

1.结合区域发展战略，实施校企协同培养模式

鼓励高职院校与境外在该区域内的企业共同开展人才培养，合作企业应为地市级以上评定的产教融合性企业。招生批次纳入高职提前单独招生批次，综合素质测评由校企双方共同完成，实现招生招工一体化，正式录取后企业、学校和学生应签订相应的培养协议，明确各自的责权利。校企双方共同制定人才培养方案和教学计划，明确双方的教学课程和教学要求，教学在学校和企业之间交替轮换开展。人才培养方案应加强国际职业资格标准的融入和实践教学体系的设计，突出实践技能导向。外方企业应有独立的管理机构和教学团队，企业导师应具备一定教学能力。境外企业应安排学生赴境外实习实训，培养学生的国际视野和交流能力，学生毕业后由境外企业安排工作岗位就业。

2.培养区域高层次人才，试点专本衔接跨国分段培养模式

根据区域发展对高层次国际化技术技能人才的需要，通过学习先进国家应用技术型高校为现代服务业、先进制造业等区域社会经济发展的重点领域培养技术技能型人才所采取的人才培养模式，探索中外合作办学的现代职教体系建设，支持省级高水平专业群相关专业与境外应用技术型高校开展专本衔接项目试点，探索“2+X”或“3+X”分段培养模式，形成国际化高素质技术技能型人才培养的“立交桥”，打通技术技能人才的培养链。合作双方围绕国际化高素质技术技能型人才培养的目标，一体化系统设计人才培养方案，引进国际职业资格认证体系，推进课程融合，开展学分互认、职业资格等级认证，打造专本衔接特色课程体系[15]。合作双方建立跨国分段合作培养的政策制度，建立课程衔接标准和实施方案，为跨国分段培养衔接和贯通提供制度保障。

3.对接区域产业需求，引进国际通用职业资格标准

高职院校可根据区域产业的转型升级需求，引进符合对应区域产业对人才培养的要求，在相关专业领域内拥有全球影响力的国家、组织或机构，按照国际惯例制订的从业资格或职业资格标准。[16]原则上为发达国家开发或各行业组织开发，以及世界500强行业龙头企业开发的职业资格标准。应将国际通用职业资格标准融入到人才培养方案中，开发出对接国际通用资格标准的国际化课程体系。将国际职业资格认证课程体系作为量化指标，以替代现有中外合作办学“四个三分之一”的要求，将国际职业资格证书的获取作为中外合作办学项目学生毕业的必要条件之一。

综上，高职院校中外合作办学应坚持以能力建设为导向，以培养适应区域经济建设和社会发展需要的高素质技术技能型人才为根本任务，研究切实提高人才培养的质量和水平的专业标准，将中外合作办学作为人才培养工作评估体系的重要考核和评价指标，发挥中外合作办学经验在学校改革发展中的辐射作用，将中外合作办学的品牌特色专业、精品课程和精品教材建设，纳入学校教学质量与教学改革工程建设整体规划。

五、展望

随着京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域发展战略的深入实施，跨地区的教育协作越来越成为推进区域教育现代化的强大动力。推进教育现代化区域创新试验，特别是积极探索跨行政区域教育协同发展的有效路径和体制机制，充分发挥教育现代化先进地区的高端引领、辐射带动作用，快速提升区域整体教育现代化水平，对于构筑起区域内要素资源自由流动、产业分工互补、基本公共服务均等、城市功能相互配套对接的一体化发展新格局具有重要意义。在区域发展的环境下，高职院校应提高站位，主动服务国家大局，融入国家宏观发展战略，通过中外合作办学引进、融合和创新境外优质教育资源，研究分析外方的课堂教学、学生培养，吸收借鉴外方优秀教育理念、先进办学模式和管理体系为我所用，推动自身教育体制和人才培养模式改革，优化合作办学的教学体系和课程内容，培养具有国际化视野的高素质工程型和管理型技术技能人才，满足社会、区域经济和行业在境内外各领域快速发展对国际化专业技术技能人才的渴求，丰富职业教育内涵，服务国家战略。

参考文献：

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[2] 中华人民共和国中央人民政府网站. 2020年政府工作报告全文[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhuanti/2020lhzfgzbg/index.htm， 2020-05-22.

[3] 中国经济网. 中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话[EB/OL]. http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201912/12/t20191212_33843266.shtml， 2019-12-12.

[4] 中华人民共和国中央人民政府网站.中共中央办公厅国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367988.htm， 2019-02-23.

[5] 中华人民共和国中央人民政府网站. 教育部有关负责人就《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》答记者问[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-06/18/content_5520244.htm， 2020-06-18.

[6] 中共中央党校（国家行政学院）网站. 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[EB/OL]. https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202110/t20211013_150840.shtml， 2021-10-13.

[7] 人民网. 疫情当前，留学受阻学生如何完成学业[EB/OL]. http：//edu.people.com.cn/n1/2020/1228/c1053-31981180.html， 2020-12-28.

[8] 卢晓中.如何加快和扩大新时代教育对外开放——如何打造教育对外开放新高地？[N].中国教育报， 2020-06-23（4）.

[9] 中共中央党校（国际行政学院）网站. 中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》[EB/OL]. https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202006/t20200601_141319.shtml， 2020-06-01.

[10] 海南省人民政府网站. 教育部 海南省人民政府印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》的通知[EB/OL]. https：//www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/201907/85d7af4bf47d454ea318e7c108b96df1.shtml， 2019-07-09.

[11] 涂成林， 苏泽群， 李罗力， 谭苑芳， 王先庆， 梁士伦.粤港澳大湾区蓝皮书：中国粤港澳大湾区改革创新报告（2020）[M].北京：社会科学文献出版社，2020： 1.

[12] 搜狐网. 2020职业教育服务湾区经济社会发展高层对话会开幕[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/434665675_120868911， 2020-11-27.

[13] 新华网. 中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-12/01/c_1125295202.htm， 2019-12-01.

[14] 张平.本科层次职业教育中外合作办学创新实践的思考[J].江苏高职教育， 2020（4）： 14-20.

[15] 张海宁. 高职院校跨国分段专本衔接人才培养模式探索[J].教育与职业， 2016（22）： 48-51.

[16] 张明.高职院校中外合作办学对接国际职业资格证书的内涵及其提升路径[J].山东商业职业技术学院学报， 2016（5）： 12-14.

作者简介：张舒（1989-），女，南京邮电大学助理研究员，研究方向：教育国际合作与交流，Email：zhangshu@njupt.edu.cn，联系电话：18951896391。

Abstract： Based on the problems of Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools in vocational education supporting regional development， this paper makes an in-depth analysis and research on how to carry out Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools in higher vocational Education in line with local economic and social development. It is found that Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools in higher vocational education has cultivated international high-level technical talents urgently needed for regional economic and social development and promoted the international development of higher vocational education. This paper puts forward the direction and measures for higher vocational education to promote regional development in the new era， which is of great significance to promote the opening of higher vocational education to the outside world.

Key Words： Regional Development; Higher Vocational Education; Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools; Innovation