在区域一体化重塑世界经济地理格局和城市群发展成为世界经济发展主要趋势的时代背景下，作为长三角重要节点城市的丹阳，应深度融入长三角一体化高质量发展。丹阳地处长江三角洲，是长三角中心节点城市、上海经济圈走廊，有条件、有基础、有潜力为长三角更高质量一体化发展做出新贡献。

一、丹阳深度融入长三角高质量发展的时代背景

（一）区域一体化重塑世界经济地理格局

区域一体化发展是指一定区域内空间上相互联系的不同行政区域逐步克服和消除区域发展中的种种阻碍，实现市场的竞相开放和充分竞争的过程。世界银行专门出版重塑世界经济地理的世界发展报告构建了区域一

体化的分析框架，即密度、距离和分割。世界上大部分经济活动都活跃在发达国家、领先区域以及大城市，因为这些地方普遍遵循了区域一体化的三大典型特征： 提高经济密度，缩短时空距离，减少区域分割。为此，世界银行提出以区域一体化来提高地方的供给能力和以全球一体化来扩大需求的相容性并相互促进发展，以便为区域或城市在更大的范围内寻求资源的优化配置并能拓展新的发展空间。在区域尺度上，欧盟、北美自由贸易区、南美洲共同体等以及大湄公河等次区域经济合作组织，区域之间经济贸易往来日益密切。在城市尺度上，长三角、粤港澳大湾区、京津冀、北部湾等一体化，在城市之间建立了纵向和横向的联系。

（二）融入城市群成为城市发展主要趋势

城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，特别是全球城市群发展正成为国家竞争力的重要代表和世界经济重心转移的重要承载体，决定着未来世界政治经济发展格局。在全球化和市场化背景下，依靠城市单独发展显得力不从心，城市协同融合、联动发展模式已经成为世界城市发展的一种趋势。因此，地缘比较接近、文化认同较强的城市趋向采取同城化和一体化来构建城市群。城市群通过打破城市行政区界限，产业错位发展，基础设施共享，要素市场共建，实现资源优势互补，谋求各具特色的创新发展道路。

（三）长三角高质量一体化发展成为引擎

长三角是中国区域一体化起步早、基础好、程度高的地区。长三角城市群是我国经济实力最强、发展活力最足、开放程度最高的区域之一，是我国经济增长的重要引擎，在全国发展大局中占有举足轻重的影响和地位。长三角区域以占全国 3. 7%的土地面积、全国 16.1%左右的人口，创造了全国约四分之一的国内生产总值和财政收入。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确了对长三角一体化发展“一极三区一高地”的战略定位，期望通过一体化发展，使长三角地区成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。

（四）丹阳发展存在诸多优势

长三角地区的突出优势是内部发展较为平衡，域内交通通达性较好，拥有一批实力较强的中小城市。丹阳是长三角中小城市中的精英城市，经济地位十分突出。从经济总量看，丹阳的经济社会发展始终走在江苏省第一方阵，2018年丹阳的国民经济生产总值为1250亿元，在长三角中小城市中排名位于前列。 丹阳地处长三角经济圈腹地，紧邻沪宁，区位优越，交通便捷，是连接上海、南京两大都市圈的重要节点城市和地区中心城市。丹阳构筑了特色鲜明的现代化产业体系，是一座充满生机与创新活力的现代化工贸名城。眼镜、汽车零部件、五金工具、木业、家纺等五大传统产业基础雄厚、规模宏大、技术领先。新材料、新能源、航空航天、高端装备制造、新医药及新型医疗器械五大新兴产业各具特色，迅猛发展。聚焦新材料、汽车及零部件、航空航天等优势产业，丹阳厚植工业发展新优势，积极开展强链、延链、补链，培育独具特色的新经济增长点。

二、丹阳加快融入长三角区域一体化高质量发展面临的挑战

丹阳虽然位于长三角核心区，但在融入长三角一体化高质量发展的过程中，既面临着长三角区域内一些共性问题，也面临着自身的一些个性问题，这些问题共同叠加，给丹阳带来巨大的挑战。

（一）观念落后，发展滞后

思想观念的先进性是一切问题解决的基础，而观念的落后是导致丹阳和长三角发达地区经济发展存在差距的根源。丹阳作为长三角核心区的城市，在政策和规划的制定过程中，没有从长三角一体化这一国家发展战略去思考和谋划发展，只在“自己的领地”考虑问题，各自为政，缺乏合作发展意识，没有充分利用长三角城市群的经济高质量发展的有效辐射，使得丹阳总体经济发展仍处于落后困境，产业布局无法参与到长三角区域一体化产业链中，尤其是丹阳的招商引资不利，坐拥长三角的交通条件优势，但是实实在在的企业落户很少，这进一步使得丹阳的城市化水平发展和长三角核心区域城市相比较低，无法实现有效的融合和思想的转变。

（二）产业同构，融入不佳

从课题组调研、整理的长三角城市群龙头上海和两个副中心南京、杭州以及长三角其他城市群的主导产业，可以看出丹阳的产业的这一趋同性越来越严重。丹阳在促进经济发展的招商引资过程中，没有想到如何合理的融入长三角一体化，搭上经济高质量发展的“顺风车”，还局限自己的“小目标”，只注重眼前的经济效益，而没有对引进企业与长三角城市群，尤其是副中心南京的主导产业关联度进行研究，导致产业缺少合作优势，弱化集群关联关系，丧失了与长三角城市群尤其是南京主导产业融合匹配的基础，相互之间无法形成合理的产业链和合力，深度融入南京主导产业延伸的产业链网络的难度加大，使得丹阳各工业园区和产业集聚区的产业集聚效应难以发挥。

（三）政策不统一，存在制度性障碍

长三角地区目前市场体系一体化建设步伐不快，各省市之间仍处于横向自主合作，从而导致各地在产业发展和市场准入、社会保障、人才引进等诸多方面政策不一。各地区、各政府出于地方利益考虑，在制定政策、法规等方面表现出较大的差异，导致要素资源配置方式不同，甚至产生冲突，进而增加交易成本，带来合作不畅。当前，丹阳在全面融入长三角一体化进程中也遇到制度性障碍，如在人力资本方面。各地人才引进的优惠政策层出不穷，发达地区由于实力更强，政策更加优惠，导致人才虹吸效应显著。丹阳劣势凸显，根据调研组对丹阳开发区科创园的调研发现，目前吸引一名“双一流”高校研究生，付出成本要高达数十万，博士更是高之又高，但对优秀人才的吸引力仍然不足，每年“双一流”高校研究生前来就业的人数不足百人，很多博士生来了之后只是为了领取资助过渡，加之优质公共资源难以共享，住房公积金异地互认、医保基金跨省结算、定点医疗机构互认等推进不快，导致丹阳在长三角一体化的竞争中的弱势被放大。制度性障碍是影响区域一体化发展的重要障碍。

三、丹阳加快融入长三角区域一体化高质量发展的对策建议

推进长三角一体化发展，是我市实现高质量发展的重大机遇，也是必由之路。丹阳应充分发挥比较优势，以接轨上海为抓手，通过提高政治站位、补齐发展短板、聚焦产业升级、提升城市品质、协力共建共享、对接开放体系等途径全面加快融入长三角高质量一体化发展。

（一）促进城乡融合发展

城乡融合发展水平决定着人口的流入和流出数量。全面深化接轨长三角核心区是丹阳精神走出去的有效途径。丹阳应积极借鉴长三角核心区城市改革创新的经验，通过对接交流、宣传推介等活动，以重特大项目招引为突破口，共建产业园区，以空间换经验，引入长三角成熟开发区运营经验。按照“一区多园”的思路，吸引上海自贸区在丹阳设立分园，加强台资企业产业转移集聚服务示范区建设，打造中韩、中日等产业合作示范区，推进丹阳综合保税区体制机制创新，全力推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化和管理法制化创新，积极探索建立公共服务型外经贸综合服务平台，积极参与长三角区域通关一体化改革。加快实施乡村振兴战略，深化农村环境综合整治，推动新型农村社区建设，加快美丽宜居村庄建设，着力培育一批具有丹阳地域特色的田园乡村。

（二）补齐发展短板，夯实发展基础

从区域一体化发展实践看，基础设施互联互通是一体化发展的根本要求和保障。丹阳应加快构建现代化的基础设施网络，不断提升全面融入长三角一体化的接人能力。一是完善现代化立体交通体系。在宁镇扬、苏锡常等区域融合的大趋势下，丹阳需顺应区域一体化趋势，把握交通发展黄金期，在“多规融合”背景下更加注重综合交通运输体系的顶层设计和空间预控，形成高铁、高速、快速路、普通道路多层次路网全覆盖，实现快速化、多层次、多通道、全方位的立体交通格局。二是加快现代信息网络建设。加快新一代信息基础设施布局和建设，建设长三角区域国家级云计算绿色数据中心储存基地和国家物联网技术应用推广基地，推进长三角地区在大数据、云计算、物联网、信息服务等方面的业务合作，促进长三角信息通信资源共建共享。

（三）聚焦产业升级，构筑产业高地

根据产业发展规律，长三角区域一体化发展必然带来生产力重新调整布局和产业梯度转移。丹阳当前仍处于工业化加速期，产业基础不够强大，现代化产业体系尚未完善。丹阳应紧紧抓住长三角区域一体化战略机遇，围绕“产业强市”战略目标，主动做好长江经济带优质产业承接和重大项目招引工作，提升科技创新和资源要素吸纳能力，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，提升产业竞争力，打造长三角城市群产业新高地。一是提升产业集聚创新力。深入落实《上海科创成果转化基地建设行动方案》，全面加强与上海高等科研院所、科技园区和服务机构等的对接合作，着力引进载体、项目、人才等创新资源要素，主动融入长三角一体化协同创新体系，提升产业集聚创新能力。二是加快工业转型升级。围绕新能源、电子信息、高端制造等产业，加强与上海等长三角城市优势企业和机构合作，引进高端项目、龙头企业和重大项目，注重产业链强链、补链、延链，加快推进工业转型升级。三是加快现代服务业发展。大力培育和发展现代物流、大数据、金融等生产性服务业及旅游、养老、商贸等生活性服务业，加快建设长三角城市群北翼区域物流中心和大数据产业先导区，提升金融服务业的发展能级。四是推动现代农业提质增效。加大农业供给侧结构性改革，深入推进农村一二三产业融合发展，着力提升农产品加工和物流能力，面向上海等长三角城市目标市场，积极打造长三角优质农产品供应基地。

（四）提升城市品质，打造魅力城市

丹阳应该按照长三角城市群大城市建设的要求，高起点规划，高标准建设，不断完善城市功能，提升城市品位和特色，以较高的城市品质融人长三角区域一体化。完善城市功能区划。统筹考虑全市资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确城镇、农业、生态三类空问形态，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，加快形成人口、资源、环境相协调的空间开发格局。推进城乡协调发展。以乡村振兴战略为抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，调整和优化农业产业结构，加强农村环境整治，推进农村康居工程，强化乡村社会治理，着力促进农业农村高质量发展，加快推进城乡协调发展。

（五）对接开放体系，拓宽发展空间

丹阳应积极抢抓“一带一路”等发展机遇，以更加开放的姿态，积极构建更高水平的开放型经济体系，全面深化与长三角城市群的开放合作，在更高层次上深度融入长三角对外开放新格局，拓宽发展空间。一是全面接轨上海。充分利用地缘相近、人缘相亲的优势，以重大项目招引为突破口，以丹沪共建园区为纽带，着力打造上海科创成果转化基地、上海优质农产品供应基地，全面深化与上海的合作交流，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局，努力打造长三角经济一体化发展试验区。二是完善开放型经济体系。探索建立公共服务型外经贸综合服务平台，建立快速审批方式，积极参与长三角区域通关一体化改革。推进综合保税区体制机制创新，切实增强综合保税区发展活力，为开放型经济发展提供便利。