摘要：随着炼化企业专业化的不断发展，承包商成为炼化企业生产建设过程中不可或缺的外部力量，但由于当前承包商安全管理普遍存在各类问题，也为炼化企业的安全生产带来更加不确定的风险。分析了目前炼化企业承包商在安全管理上普遍存在的问题，结合国内某企业推行的承包商内部管理体系运行情况，从加强基础管理，推进承包商内部管理体系有效运行;加强监管管理方面进行了探索。

关键词：炼化企业;承包商;体系;有效性;安全管理

引言

随着世界经济的发展，产业链各环节的分工协作进一步细化。无论是一艘航母，还是一部智能手机，都离不开成千上万的供应商、承包商。对于工程行业而言，企业要做大做强，生产规模要快速提升，就不可避免地会引入承包商参与，承包商是企业快速扩张的重要组成部分。同时，由于承包商履约能力良莠不齐，若管理不严，一旦出现问题势必将对项目的顺利实施造成不可挽回的损失，对企业资信、品牌、声誉造成巨大损失。

1炼化企业承包商安全管理存在的问题

1.1承包商对安全工作认识不到位

盲目追求利益最大化，重进度、轻质量，重效益、轻安全现象严重，管理理念、安全意识、安全措施、队伍素质不能适应企业从严管理模式。

1.2承包商自主安全管理力度不够

总承包商的自有施工力量呈现不断减弱之势，多由合作的小队伍负责，总承包商对分包商的约束能力不断弱化，各级承包商出于成本考虑，安全管理投入的自觉性和能力弱化。

1.3承包商分包管理不规范

存在以包代管、包而不管的管理失控现象，施工单位分包层级较多，管理要求层层衰减，施工队伍变化较快，造成管理目标、责任、措施出现断档和缺项的盲区现象，致使直接作业环节违章居高不下，屡禁不止。

1.4承包商施工管理人员不足

施工作业人员年龄普遍偏大，综合素质偏低，对施工安全要求理解不透，落实不力，监护人员责任不清，监管不严，JSA分析重形式、轻实效，造成风险评估不到位，安全措施落实不到位的情况比较普遍。

2加强基础管理，推进承包商内部管理体系有效运行

2.1承包商内部管理体系的有效运行是保证承包商在生产施工过程中安全高效的基础。

2.1.1按照专业分工，持续完善承包商安全管理体系

从承包商（分包商）资质审查、合同签订、分包管理、现场管理与监督考核，对承包商管理的全过程进行分析，共梳理出承包商管理薄弱环节5类共37项，制订落实整改措施215项，进一步强化了公司承包商管理各环节的有效管控。

2.1.2坚持问题导向，厘清责任主体，落实责任体系

坚持以问题为导向，深入细致排查分析，认定责任主管单位，抓实责任主体的管理责任。尤其是安全监管方面，按照“谁的业务谁负责”的原则，明确责任主体，确保各专业职能部门针对存在的问题，定期分析，持续改进，全面提升承包商安全监督管理水平。

2.1.3严格落实公司“一把手”负责承包制

印发了公司承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案，将承包商安全管理列入到企业重大风险进行管控。组织分析在承包商安全管理方面存在的问题，定期召开承包商安全管理专题会议，及时研究、协调解决承包商管理过程中发现的问题。

2.1.4加强审计性检查，落实承包商内部体系运行

定期组织承包商HSE管理审计性检查，促进承包商内部体系有效运行。通过查合同中的HSE协议书的签订、查总包与分包的资质、查承包商内部管理制度建设、查承包商内部监督检查机制的建立、查承包商关键人员（项目经理、技术负责人、HSE经理）到位履职情况、查承包商内部HSE管理体系的运行等HSE管理审计性检查，杜绝承包商管理性的漏洞。

2.2加强监管管理，提升直接作业环节过程管控实效性

2.2.1抓日常性监督检查

企业安全环保监督大队对生产装置和直接作业环节进行监督检查，每天编制监督检查日报，每周编发安全环保监督检查周报，通过及时发现和制止不安全行为，持续强化现场的监督管理。对发现直接作业环节的典型违章行为，在周生产例会上分析讲评、通报;对典型违章行为在考核承包商的同时，对属地单位、专业管理单位进行“挂钩式”的考核，切实保证直接作业环节处于安全受控状态。

2.2.2抓突出违章行为管理

安全管理部门通过统计分析承包商安全生产全过程管理信息系统汇集的数据，找出同类作业环节管理上的弱点或盲点，指导安全管理人员加强监督管理，并通过分类分析“低老坏”违章行为，有的放矢，抓重点环节，抓突出违章行为，直接作业环节的安全管理得到持续改善。开展全员参与“低头捡黄金”查违章活动，并将查处承包商违章行为作为重点奖励事项，形成“人人要安全、时时想安全、事事抓安全”的安全文化氛围。

2.3.3强化现场高危施工作业管理

一是将目前直接作业环节存在典型违章多、风险较大的高风险作业（初始风险值大于20）判定为高危作业，提级进行管理;二是控制工程项目总数，降低现场作业的风险;三是加强高危作业项目的审批，必须经过专业管理部门和安全环保部审批后方可开工;四是加强高危作业全过程管控，实行高危作业提前一天上传施工方案、作业安全分析JSA、项目开工许可证、HSE确认表，同时落实项目带班领导;五是加强监护人的管理，所有现场违章考核与监护人进行挂钩考核，在严格考核的同时，每个月评选优秀监护人进行表彰和奖励，逐步扭转监护人“稻草人”的现象。

2.2.4加强现场检查

对现场施工的承包商管理人员不到位、班组长或岗长不到位的，第一时间停工整顿。严格按照施工方案做好现场检查工作，确保安全管理责任从承包商的管理人员层层落实到施工作业班组。包括严格按照施工方案落实现场安全防护措施，严格按照施工方案施工，安全和技术交底要覆盖所有现场施工作业人员。

2.2.5压实属地管理与专业管理责任

将承包商典型违章、事故事件纳入领导干部问责考核范围。建立了领导干部问责细则，承包商重复性违章行为或典型违章行为，将问责考核项目负责单位直接领导责任;同时，承包商发生任何事件事故，将问责追究属地管理与专业管理的责任主管领导，切实压实直接作业环节的属地与专业管理的责任。

2.3加强教育培训工作

梳理管理人员、作业人员的安全意识、安全管理知识、安全操作技能现状，从科学合理设计安全培训内容、创新培训方式方法、加强培训力度频次、强化培训效果考核等方面着手，确保安全培训质效，促进从业人员安全意识、管理知识、操作技能和应急处置能力的不断提升。对于设备及作业现场的危险区域和高风险操作、作业，要开展针对性强的专项安全教育培训，促使作业人员熟知所属工作区域的风险因素与风险防控措施、应急处置措施，以及作业、操作过程中应遵守的程序、制度、操作规程等，确保施工作业安全。

结束语

承包商管理始终是直接作业环节安全管理的难点和重点，只有坚持承包商有效性安全管理上下功夫，持续强化承包商管理力度，将承包商安全管理作为最薄弱的管理环节来抓实，持续完善承包商HSE管理体系，落实安全主体责任，全面提升承包商安全监管水平，才能有效确保企业安全平稳生产。

参考文献

[1]张保江，陈继南，张毅.炼化企业承包商人员安全教育培训问题及对策[J].石油教育，2012（05）：44-47.

[2]朱健刚，张进萍.炼化企业小型承包商HSE审核要点[J].安全、健康和环境，2013，13（05）：9-14.

[3]汤春妹.炼化企业过程安全管理体系实践探讨[J].石油化工技术与经济，2019，35（05）：8-11.