摘要：供给侧改革旨在调整经济结构，优化要素配置，促进经济社会持续健康发展。边疆地区经济包容性增长是以经济可持续增长为基础，实现边疆地区每个人都能机会均等的参与经济成果分享。我国边疆地区经济相对落后，且发展较缓慢，产业结构和经济结构呈“资源偏好”和“城市偏好”特征，城乡差距大。本课题以呼伦贝尔市为例，力图在把握呼伦贝尔市传统经济生产和生活方式的基础上，分析国家供给侧结构性改革对经济包容性增长的作用机理，探讨边疆地区实现经济可持续增长的路径。

关键字：供给侧改革   包容性增长   呼伦贝尔  协调发展

中图分类号：F061.5                                        文献标识码：A

供给侧改革是实现经济包容性增长的关键所在。供给侧改革通过发展包容性增长，在经济发展过程中不断提升生产力，是我国经济发展的动力。包容性增长即为一种公平合理的共享经济的增长，让所有人都能从经济发展中收益，进而完善市场经济形态，使社会经济协调、稳定、可持续发展。呼伦贝尔作为内蒙古最北部发展中的经济区域，其主体功能区包括91.9%的限制开发区、50个禁止开发区，限制了呼伦贝尔市经济的快速发展，经济社会处于不平衡不充分状态。如何保持和提升区域的活力、优势和整体竞争力，如何贯彻协调发展理念，缩小区域差距，如何将经济转型、产业升级、谋求区域经济新的增长点，成为了学者们亟待研究的课题。基于此，本文通过分析呼伦贝尔市产业结构、就业结构、固定资产投资等供给方面的现状，运用供给侧结构性改革理论，探讨呼伦贝尔市经济包容性增长的路径。

1 供给侧改革与经济包容性增长的理论基础分析

经济包容性增长是亚洲开发银行于2007年提出的，目的是寻求社会经济协调发展和可持续发展，与单纯追求经济增长方式完全相反。包容性增长的根本涵义就是要做到公平、合理的资源共享，主要集中在生活水平、教育、成果分配、社会保障等方面的成果分享，让弱势群体获得庇护，增强中小企业和个体的能力建设，保持经济增长过程中的均衡，缩小社会收入分配差距，注重社会稳固。

目前，我国已进入高质量发展阶段，不充分、不平衡问题突出。同时，新冠疫情对我国供需又产生了一定的冲击和影响，经济增长下行压力不断加大。供给侧结构改革的最终目标就是通过调整国民经济拉动结构，使各种资源要素都可以及时实现最优化的配置，在保证国民经济发展可持续健康增长的基本前提下，从根本上实现了国民经济的可持续发展和普通人民群众财产物质基本生活保障水平的不断优化完善。

自1978年实行改革开放以来，我国始终以经济建设为核心，努力实现各地区之间经济、政治、文化、社会和生态的协调与均衡发展。“十三五”以来实施的供给侧改革，通过调整供需结构为中国经济的持续前进提供动力。从经济学角度看，供给侧改革的宗旨在于促进我国的供给方式改革，以便更好地适应我国人民群众对于日益增长的社会生活需求以及不断升级的物质文化、生态环境的需要，这一目的与经济包容性增长一脉相承。同时供给侧改革所采取的通过积极推进科技创新、大力发展实体经济、废除制度机制阻碍、保证和促进民生等措施，其最终指向就是必须要实现“包容性增长”，完成对要素资源的合理优化配置以及对国民经济水平鲜明地提高。

2 呼伦贝尔市经济发展现状

呼伦贝尔市位于中国最北部边境，是中国境内区域面积最大的地级市，截止2020年全市常住人口253.41万人。其中城镇人口总数为185.14万人，占比73.06%;农村总人口规模为68.27万人口，占比26.94%。呼伦贝尔地缘边疆，自然资源丰富多样，形成以农牧业为主导的产业格局。2020年，面对新冠肺炎病毒疫情带来的一系列严峻形势，全市仍然稳定、统筹协调推进经济社会发展。从内蒙古经济规模总量的角度看，呼伦贝尔市目前正处于12个盟市的中游水平，相对于内蒙古经济发展速度较快的呼包鄂地区，经济建设的短板有待补齐。

（1）产业结构上，2020年全市生产总值为1172.20亿元，，三次产业结构从2015年的16.5：44.6：38.9变化为2020年的24.8： 27.9： 47.3。与我国的7.7：37.8：54.5相比，一产比重过高，而二产、三产比重较低。工业方面的现代化进程较慢，资源型产业占比过重，尤其是比较依赖于传统产业，没有形成多点支撑，产业结构还需进行深层次优化。2020年我市工业增加值258.94亿元，同比下降3.7%。主要集中在煤炭、电力、有色金属等传统领域，新兴制造业比重较小，制造业技术水平相对落后。服务业产业结构协调性不佳，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，没有形成现代农牧业、现代金融和物流、人力资源等产业体系的协同发展。2018年规模以上服务业为101家，集中于装卸搬运和仓储业、电信广播电视和卫星传输服务业、多式联运和运输代理业、专业技术服务业等17个行业，高附加值的专业技术业、科技推广和应用等规模较小，占规模以上服务业营业收入的5%。

（2）就业结构上，呼伦贝尔市就业人数自2017年的154.08万减少到2018年的145.07万，并且从2018年以来就业人数就在缓慢下降，就业面并不良好。另外，相比第一二产业，第三产业就业人数增加较显著，在就业人数占比中达到49.8%，说明第三产业是解决新增劳动力就业的重要路径。产业结构与就业结构不成正比：第一产业GDP占比24.8%，第二产业GDP占比27.9%;第一产业就业人员占比在总就业人数的40.0%，而第二产业仅有10.2%。不合理的结构使得农牧区剩余劳动力较多，限制了其他产业的发展。

（3）固定资产投资上，由于民间投资和制造业项目投资总量的大幅下滑，使得工业发展缺乏后劲，实体经济活力还有较大进步空间。2015年至2016年呼伦贝尔市对固定资产项目建设的投资总额逐年增加，而2017年至2020年却逐年减少，尤其在2018年全市固定资产投资总额已经下降到249.97亿元，下降了28.6%。其中，民间投资同比大幅下降19.3%，制造业投资同比下降5.0%。

3 供给侧改革下呼伦贝尔市推动经济包容性增长的举措及存在问题

3.1 呼伦贝尔市推动供给侧改革促进经济包容性增长的举措

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前呼伦贝尔市也在以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，寻求社会和经济协调、可持续的包容性增长。

（1）教育均等化。启动义务教育优质均衡县创建工程，实施城镇社区配套幼儿园建设管理办法。全市普惠性幼儿园覆盖率以提高至85.4%，义务教育大班化比例降至0.1%;呼伦贝尔学院硕士学位授予单位及硕士学位受权点经过自治区评审。推动各大高校、中学等建设项目的进程，落实城乡优先教育发展理念。

（2）基础建设方面。区域内各方面基础建设逐渐完善。“十三五”期间，呼伦贝尔市政府投资28亿元人民币用于推进市政基础设施的建设，其中主要用于改造城镇老旧住宅小区2.4万户，农村牧区的危房改造2.4万户，新建干线机场1个、通用机场6个，新增公路8024公里，符合条件的嘎查村全部实现硬化路面。在养老基础建设方面也不断深入，持续不断深入医疗卫生体制改造，增强基层医疗卫生效力和全科医生队伍建立，提高养老机构在全市的医疗服务覆盖率。

（3）生态环境均等化。呼伦贝尔市政府通过建立健全和完善生态环境监管体制和生态环境损害赔偿、自然资源的有偿使用等方式来全面地完成生态文明的制度体系，生态文明建设持续加强。截止2020年呼伦贝尔市完成禁牧1687万亩、草畜平衡8617万亩、造林绿化61万亩、退耕还林还草试点20万亩。呼伦湖湖面面积稳定在2030平方公里以上，黄羊自然保护区开展了一系列保护项目等。

（4）就业结构均等化。重点鼓励高校应届大学生、农牧民、就业困难人员集中就业，加强对零就业家庭的扶持。支持创业园等同类型载体建设，增强以创业带动就业的任务，加大职业技能培训力度，培育更多高技能人才和乡土人才建设。

（5）城乡收入差距均等化。2020年呼伦贝尔市实现贫困旗、嘎查村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。我市城乡居民的最低基本生活保障水平分别比上一年提高了35%和72%，政府财政将我市城乡居民医保人均资金补助标准提高到了550元，城乡居民最低基本生活保障水平标准分别为每人每月660元和每人每年6016元。

3.2 供给侧改革下呼伦贝尔市经济包容性增长存在的问题

目前，呼伦贝尔市为国家重点生态功能区，以资源型为主导的传统产业受限，新兴产业带动效应也没有明显提高，经济发展不平衡、不充分，同时又在进行新旧动能的转换，使得在推动经济高质量发展方面任务艰难，具体表现为：

（1）城乡经济有待进一步的交融。城乡收入增长与消费不平衡，2020年城乡居民人均最低可支配收入差距比为2.0，城乡居民的人均最低消费支出差距比为1.4。尽管地方政府日益重视和关注农村的发展，但是同城市对比，农村地区的社会经济发展仍然较为滞后，主要原因之一是农村剩余劳动力较多，但就业途径少，收入增收渠道窄，城乡居民收入和消费结构差距较大。全市贫困线以下人口较多，城乡区域发展统筹协调性不强，有待进一步融合。

（2）产业结构有待推进调整。2020年呼伦贝尔市三次产业结构占GDP的比重为24.8： 27.9： 47.3，第三产业占全市区域经济总值的47.3%，低于全区水平1.5个百分点。而第三产业多以传统服务业、旅游行业为主，融资市场、房地产科技信息等科技创新协同发展的新兴产业体系较为薄弱，资源型产业偏重，2020年重工业产值占比80%左右，轻重比例失调，制造业技术水平落后，缺少精加工项目，高技术、高附加值的产品很少，没有形成产业聚集发展的优势区域，产业结构需进一步调整。

（3）经济发展仍存在一定困难。从经济总量来看，2020年全市地区生产总值为1172.20亿元，在全区排名处于中游水平，与全区最高经济发展还存在一定差距。经济发展质量也需要进一步提升，呼伦贝尔缺少能够满足人民群众需求的个性化、高端化的产品服务，在具备民族自身优势上的品牌建设也存在一定缺陷，畜牧业、乳业发展未形成明显规模，其中农畜产品多为零散销售，市场风险较大，没有保障。呼伦贝尔市的龙头企业也都整体实力偏弱，企业品牌效益较低，整体带动能力较差。市内企业多为规模小的个体经营，对经济发展的推动力和驱动力来说较为缓慢。

（4）实体经济活力不足。近几年呼伦贝尔经济发展较缓，2020年本市规模以上工业的增加值同比减少了3.2%，但全市投资比上年增长了1.5%，稳定投资成效较为显著。但由于实体经营企业分布较为分散，企业之间互相关联度低，多为自主经营，缺少完整的产业链条，很多具有特色的产业都处于单打独斗的发展过程中。缺少对于促进实体经营的专项资金安排，如特色产业的专项资金，重点扶持项目的推进经费等，影响了我市整体的经济发展。

4 供给侧改革下呼伦贝尔市推动经济包容性增长的建议

（1）转变地方经济增长方式，加快城乡一体化进程

供给侧改革的本质，是以化解产能过剩为契机，自觉推动经济增长方式从低级向高级转变，从资源配置型向资源再生型转变，外延扩张型向内涵开发型转变。经济包容性增长强调发展机会均等，使城乡居民都能平等的享受发展带来的成果。通过建立城镇区域一体化的服务体系，完善农村公共基础设施，改善金融生态环境，完善农信体系，使农民们享受到与城市居民同等的便利服务。鼓励各旗市区积极发展适合自身的特色产业，促成城乡结合一体化的建立，完成城乡经济协调开展工作。

（2）优化产业结构，提高产能供给质量

加快深入推进科技体制改革，使高技术、高附加值的产业得到健康发展，如：建立完善农畜产品市场经济体系，大力推进“互联网+”，把农产品优势通过互联网政策的落实，成为真真切切的社会经济效益;鼓励创新型企业开展科技创新，对其给予相应的政策支持，让企业积极实施自身品牌战略，完善其核心竞争力，促进企业做大做强。在增加和扩大需求规模的同时，结合地方市场需求情况，确定目标产品，着力从供给侧入手，加大改革力度，实现有效供给，消化过剩产能，避免供需矛盾错位，实现供需基本平衡。

（3）提升民族地区吸引力，扩大民族地区市场范围

呼伦贝尔作为少数民族聚集的边境地区，充分利用呼伦贝尔市独特的自然资源优势，大力发展草原民俗和旅游业，不断建立具有民族文化特色的产业和旅游品牌增强区域的远距离吸引力和市场竞争力，加强草原民俗旅游设施建设的资金投入，提高其餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业的水平，加强对草原民俗旅游宣传力度，促进优势产业成长，提升区域自我发展能力。

（4）健全金融体制、社会保障制度、助力供给侧改革

加大金融机构信贷扶持和力度，丰富信贷方式和手段，通过互联网等多元渠道为银行提供信贷服务;优化信贷结构，评估信贷能力，严格把关控制风险，促进信贷的良性循环;增加对资金的倾斜力度和投入，对全市农牧业、绿色环保产业以及基础设施建设都要增强资金的投入。完善社会保障机制，对于在结构性改革中可能出现的各类失业、再就业人员的安置困难问题，有关部门应提供相应补偿金并进行妥善安排，始终把保障人民生活放在首位。

参考文献

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[3]钟志云.供给侧改革背景下经济发展的对策和创新[J].现代营销（信息版），2019（10）：136.

[4]吕瑞琴.基于供给侧改革背景下经济中高速增长的实现途径研究[J].经济研究导刊，2017（30）：5+27.

收稿日期：2021年10月20日

基金项目：呼伦贝尔学院服务地方类一般项目（项目编号：2019FDYB03）

作者简介：尹秀英，呼伦贝尔学院副教授，硕士，研究方向区域经济管理，中小企业技术创新。