摘要：近年来，随着国家对文化事业的重视，政府投资与社会图书捐赠逐年上升，扩大并丰富了公共图书馆馆藏的种类与规模，图书资料资产作为公共图书馆重要的馆藏资源，是公共图书馆资产管理的核心组成部分。引入权责发生制的新政府会计制度会计核算要求资产核算能够真实反映资产的实时价值，进一步规范了国有资产管理工作，也对公共图书馆图书资料资产管理带来了新的挑战。

关键词：公共图书馆;新政府会计制度;图书资料资产

引言

随着我国经济的快速发展，公共图书馆的数量和规模也在不断增加和扩大，其国有固定资产的规模也在稳步提升，如图书、阅读座位、电脑等数量的增加，都为公共图书馆的读者服务工作和管理工作提供了坚实的物质基础保障。因此，了解、分析和优化公共图书馆固定资产的管理和使用情况，可以更好地对固定资产进行管理和配置，更高效地发挥固定资产的使用效率，进一步提升公共图书馆的资金使用效益和社会效益。

一、公共图书馆图书资料资产管理背景

目前，国内公共图书馆全年接待读者，免费对外开放，以及开展社区图书馆、汽车图书馆、数字图书馆等多方式运行模式所涉及的范围较为广泛，加之图书资料资产具有种类繁多、数量庞大、单价低、折价购入、流动性强、易毁损丢失等特点，给图书资料资产的日常管理工作带来了巨大的困难。在实际工作中，由于公共图书馆是公益性的事业单位，存在着重投入轻管理、管理分散的现象，这种管理的重视点和分散性削弱了管理上的长期监督和跟踪，加上财务部门与各部门之间的沟通合作相对有限，导致公共图书馆在图书资料资产的管理和配置上存在一定的偏差风险。因此，在当前新政府会计制度改革的背景下，应当结合利用权责发生制的财务核算模式，明晰各部门与各相关资产管理人员的职责权限，加强内部控制制度，健全图书资料资产管理体系，稳定公共图书馆业务服务运行，逐步提高公共图书馆的综合文化服务水平。

二、新制度下公共图书馆图书资料资产管理存在的问题

（一）资产管理体系建设不完善

虽然有些图书馆制定了资产管理规则，但随着资产管理需求的增加，现有资产管理系统无法满足新情况的要求，资产管理系统更为传统，需要不断发展。各种设施中图书馆设备管理系统的建立不够完善。①资产责任人缺失。有些图书馆没有资产管理部门，每个部门没有专门的资产负责人，有些图书馆将图书馆资产管理交给财务和后勤部门，其他图书馆则直接分发资产管理内容，将各种职能分配给相应的实务部门，并共同执行图书馆设备管理。②资产信息共享不密切。例如，图书馆的资产资源主要集中在借阅部门，而主要统计图书馆的硬件设施则集中在技术部门。资产的实时状态得不到及时的更新，不同部门共享之间缺乏密切有效的沟通往往导致数据的重叠、错误、缺失等，从而影响了资产管理的效率，更可能导致资产账实不符的情况发生。

（二）资产配置不合理

公共图书馆购置图书资产的资金主要来自拨款，公共图书馆在选择采购图书书目的时候需要考虑到很多方面，比如公共图书馆自身的馆藏建设战略，比如地方特色文献，上一年度不同类型的读者的资源利用率等等，如果没有考虑到资产的使用效率等，图书资产的配置部分容易是盲目和任意的。所以公共图书馆在购买投入使用或运营时，需要做好前期的数据统计分析工作。此外，一些公共图书馆在编制预算时反应迅速，因为它们由于经济制度不健全和固定资产管理问题，使财务部门无法及时跟踪如图书资料等固定资产的变化。与此同时，公共图书馆固定资产管理系统不足，无法精确统计到每一本书籍的具体状况，从而将使资产无法准确处置和协调，一些部门甚至不清楚自己拥有哪些图书资产，导致需要特定资源的部门或者使用者缺乏资源，而一些长期闲置的图书则大大降低了固定资产的使用效率却占用了公共资源。

三、新制度下加强公共图书馆图书资料资产管理策略

（一）严格资产分类标准，统一图书资料资产入账数据的口径和要求

在《政府会计准则第3号固定资产》中明确规定，单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资的图书应当确认为固定资产。从固定资产的分类与代码上看，图书类固定资产不仅仅是指传统意义上的纸质图书，它还包括电子图书、视听资料、资源数据库、期刊等。这就要求相关的实物资产管理人员和财务人员能对新制度准则有正确的理解和把握，严格按照准则的固定资产分类标准进行分类，统一图书资料资产入账的口径和要求，对使用期限不到一年的图书资料应当列入当期费用，依附计算机硬件设备、软件程序等电子图书、数据库等应当统一归入图书资料资产管理。由于新政府会计准则明确规定，图书、档案类固定资产不计提折旧，在图书资料资产的初始计量与后续计量上，应当借助财务制度与会计核算技术，对接业务活动中采购部门、图书编目中心及图书资料业务管理部门等对图书资料资产进行管理，利用会计核算备抵科目和减值科目来解决资产采购过程中的折价、折旧等问题，及时对内容陈旧过时无使用价值或者严重破损、污染无修补价值以及丢失等图书资料资产进行捐赠、报废处置清理，提升会计信息的准确性和统计数据的真实性，为单位的决策提供可靠的依据。

（二）完善图书馆资产管理制度

完善图书馆管理制度，加强图书馆资产监管，对资产管理尤为重要。图书馆设施管理司旨在提高对图书馆设施管理以及资产控制和监测系统的认识。对资产的使用发生变化时，应检查程序是否完备，是否记入账簿，是否符合法律规定;跟踪和严格控制过剩资产的经济活动，检查是否经有关财务部门批准进行，以避免因违规造成财产损失。

（三）完善固定资产配置方案，编制资产采购预算

公共图书馆购置固定资产之前，应全面记录各部门固定资产的使用情况，并统一采购和分配;在业务和管理层要求追加固定资产后，应提供投资管理处的汇总统计数据，该统计数据是在与金融部门沟通后统一采购的;库存管理与财务合作，为短期、中期和长期资产制定采购计划;资产管理部门计划根据固定资产折旧来购买和更新固定资产，以确保这些资产不会浪费和闲置。公共图书馆应严格按照预算控制已完成采购计划的采购费用。

（四）注重提升管理人员的专业素养

从财务角度看公共图书馆固定资产管理工作，重点提高主管管理人员的专业水平，提高投资管理总体质量十分重要。第一，定期举办固定资产财务管理问题培训会议，邀请高技能的社会专家，通过及时解决实践中出现的问题，提高资产管理流程的效率。第一，为了更好地认识固定资产财务管理的重要性，加强与金融部门的合作，整合财务管理理念，注重改进内部控制管理，实现岗位轮换，要求更好地了解预算编制和支付管理知识，促进固定资产的合理配置。第三，制定奖励措施，认真处理固定资产管理违规行为，定期审查工作人员，了解他们在多大程度上掌握了与资产采购、采购审批和采购监督有关的流程，奖励优秀，提高图书资源的使用效率。

结束语

随着国有资产管理法治化进程的加快以及新政府会计制度准则的执行，公共图书馆应当提高图书资料资产管理意识，重新梳理新制度对资产管理的要求，正视实际工作中出现的图书资料资产管理问题，积极主动探索创新解决问题的方法，以提高公共图书馆图书资料资产的社会效益与经济效益。

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