各级烟草专卖局对铁路领域涉烟违法行为综合治理工作高度重视，但铁路领域涉烟案件数量呈现不断攀升，涉案卷烟品牌繁多，涉案卷烟来源地分散，涉案交易金额大，包装运输隐蔽，“背包客”、“拉箱客”监管难，查处难度大等问题，要解决这些问题，需要铁路、烟草、铁路公安通力协作，加大协作配合的广度、深度和力度，不断推动铁路专卖管理工作向更高水平迈进。那么如何在明辨形势中不断压实责任，在突出重点中明确方法路径，在强化保障中推动工作落实成为亟需解决的问题。

关键词：铁路;涉烟违法;联合协作机制

1.建立铁路烟草党业融合共建机制。

铁路、烟草、铁路公安党建与业务融合共建能够有效搭建铁路专卖组织体系和运行机制，不断增强烟草、铁路公安合力建设，切实加强铁路区域属地管理、日常管理和综合管理，实现铁路涉烟违法行为管控有平台。

1.1进一步提高思想认识。提高对铁路、烟草党业融合共建重要性的认识，凝心聚力、坚定不移，以标准化建设为重点，打造支部共建活动室和联合执法办公室，建立“铁烟利剑”党建品牌，扎实推进标识标准一体化，统一形象标识，充分展示良好铁路公安和烟草协作形象。

1.2实施管理服务一体化。深化清单制管理，建立“一站一档、一市（区、县）一册”制度，以火车站为依托，不断丰富完善周边客运、货运、大宗货物、中铁快运、物流寄递等铁路生产经营场所、线路、运行列车和零售市场及基层服务站、诚信自律小组、红色教育资源、历史人文资源等各方面的综合信息，分片纳入“联合执法办公室”监管和辐射范围，确保无盲区死角、全面覆盖。逐步建立健全主体责任清单、问题清单、措施清单和进度清单等，大力推进网格化、精细化管理，全面加强日常管理。

1.3擦亮党建服务品牌。建立“为民服务活动日”“我为旅客办实事”长效机制，开展“烟头不落地、铁路更美丽”文明倡议宣传活动，在候车室内规划建设独立封闭的室内环保吸烟室，在吸烟室内通过张贴画册、烟具设备外观上印有铁路文化宣传、烟草法律、铁路乘坐规定和急救逃生小知识等内容;对火车站外广场区域，规划建设露天绿色吸烟区，形成定点吸烟区域，规范文明吸烟行为，展示良好社会形象和责任烟草形象。

1.4实施铁路专卖生态环境建设。从“两个至上”“便民服务”“工商一家”“专销协同”的纬度出发，大力实施互联互动、多元共治，以辖区火车客运站及其周边区域为重点，切实加强终端提升、吸烟环境、品牌培育、形象宣传等8个方面的工作，扎实推进与铁路专卖工作协调一致、相互促进、有机统一的铁路专卖生态环境建设。

2. 建立职责明确、流程清晰、运转高效的运行机制。

建立健全跨部门、跨层级组织协调制度流程，信息处置、日常检查、案件处理等日常管理制度流程，以及驻站专卖管理员岗位职责和工作标准说明书，强化组织、制度、作风保障，建立职责明确、流程清晰、运转高效的运行机制。

2.1 铁路公安职责。积极研究新形势下铁路涉烟违法犯罪活动的新动态、新情况、新特点，发挥属地管理的优势，主动查处铁路区域涉烟违法犯罪行为;积极与烟草专卖局开展联合执法行动，集中打击铁路领域涉烟违法犯罪活动;借助相关设备和信息渠道，主动搜集非法携带或托运卷烟信息，并及时通报烟草专卖局共同查处;依法查获的非法携带或托运卷烟案件，及时移交烟草专卖局调查处理;与烟草专卖局共同研究制定相关工作措施，打击铁路领域涉烟违法犯罪行为，解决工作中遇到的问题，形成执法合力。

2.2 高铁站辖区公安职责。对烟草专卖局已掌握的涉烟案件信息，辖区派出所做好联合调查取证工作;与烟草专卖局联合开展辖区检查执法工作;与烟草专卖局做好相关法律法规的普法宣传工作;开展联学联建活动。

2.3 烟草局职责。充分发挥规范烟草市场秩序主力军作用，加强案件线索情报收集，健全信息举报体系;主动协同铁路公安部门开展集中检查，依法查处铁路领域涉烟违法行为;负责对铁路区域涉烟违法行为进行调查处理，并负责非法卷烟分销终端的调查取证，并依法作出处理;涉嫌构成犯罪的案件，及时移交公安部门立案侦查;积极配合铁路公安部门做好案件调查取证工作;加强烟草专卖法律法规的普法宣传，形成全社会自觉抵制非法烟草专卖品的良好氛围;加强执法人员的教育培训，提高办案能力和依法行政水平。

2.4制定铁路公安、烟草局高效运行流程。针对重点、难点工作，建立一套高效规范运转的联席会议、案件研判侦办、联学联建、专项行动开展等方面的流程，为协作机制发挥作用奠定标准和流程基础。

3.建立日常工作机制。

3.1联席会议制度。双方定期召开联席会议，遇有重大、紧急情况或需联合部署的重要事项，可临时召开会议。联席会议的主要任务是总结打击铁路领域涉烟违法犯罪行为开展情况，分析当前形势，研究方法对策，制定下步措施，组织部署联合打击行动等。

3.2联络人制度。双方指派专人担任联络员，具体负责日常联络，代表本单位处理、协调本办法规定的相关工作。

3.3信息通报制度。加强日常信息交流，依法及时将涉烟违法犯罪活动的情报信息相互通报，并做好协助配合工作。共同建立涉烟违法犯罪活动信息库，加强情报信息的联合分析研判和调查取证工作，及时通报案件动态，总结交流案件信息资料和打击涉烟违法的经验和做法。

3.4联合办案制度。针对案情复杂、案值巨大的涉烟案件，成立联合专案组，共同研究案情，会商打击对策，实施协同作战。

3.5联学联建制度。充分发挥党建引领作用，组织开展办案技巧交流、文体活动等，进一步增强沟通协调，提升涉烟案件的办理质量。

4. 建立三个一体化模式。

4.1 建立案件查办一体化模式。积极研究新形式下铁路涉烟违法犯罪活动的新动态、新情况、新特点，充分运用公安网安大数据分析手段，实现涉烟违法犯罪人员信息、铁路运输信息等数据的共享，深入挖掘有价值信息，对重大案件实行报告制度、督办制度，追上线、查下线，端窝点、断源头，全力摧毁非法卷烟经营网络。加强对铁路涉烟法律适用、管辖争议解决、调查取证、抓捕追逃等问题的深入研究，制定统一的案件信息共享、双向移送、联合办案、证据指引等行刑衔接执法办案规程。强化责任意识、精品意识，加强监督指导，定期通报案件查办情况，对有经营价值案件循线深挖、追根溯源，形成案件查办合力，切实提升案件查办质效。

4.2 专项行动一体化。充分发挥铁路刑警、治安、网安、站警、乘警等各警种的主力军作用，共同开展好铁路区域的联合执法、案件查办和站车查缉等工作。一是围绕重点铁路干线，加强同线路火车站所在市局、县局及铁路公安部门的上下联动、左右协同。二是围绕重大节日，结合节日期间铁路卷烟市场特点，及时有效开展集中打击，采取日常检查与突击检查相结合、明查暗访与群众举报相结合、重点部位检查与重点时段检查相结合等方式，重点打击广东、广西、福建、云南等方向国内线路运输假冒卷烟行为，破获一批涉烟违法案件，打掉一批涉烟犯罪团伙，全面维护良好烟草市场秩序。三是营造良好环境。联合铁路公安检查站开展铁路涉烟违法宣讲普法活动，积极向车站乘客和消费者宣传烟草专卖法律法规、真假烟鉴别常识、非法运输卷烟危害等知识;同时公布举报电话，鼓励零售户和群众提供违法线索，严厉打击利用客运、货运平台及中铁快运运输寄递假冒卷烟、走私卷烟违法犯罪行为，营造共同抵制铁路卷烟走私贩私的良好氛围。

4.3建立考核奖励一体化模式。充分发挥考核的导向作用，铁路公安、烟草要将协作机制贯彻落实纳入各自的绩效考核，在抓好绩效考核的基础上，进一步创新考核模式，丰富考核内容，改进考核方法。设立专项奖励基金，细化奖励等级和标准，重点对铁路涉烟案件进行专项奖励，进一步调动铁路公安、烟草稽查人员的积极性、创造性。

5.提升依法行政工作水平。

要积极适应依法治国新常态、新要求，始终坚持依法行政，坚持严格规范公正文明执法，把打击铁路涉烟犯罪与服务群众、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来，既要严格执法，坚决维护法律的权威和尊严，也要改进执法方式、规范执法行为，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要加强法治教育，加大对铁路领域涉烟违法行为打击骨干稽查人员的培训力度，努力打造一支执法文明、作风扎实、业务过硬、敢打敢拼、廉洁奉献的铁路领域涉烟违法行为打击专业队伍。要进一步加强舆论宣传，组织开展各种形式的主题活动和专题报道，宣传相关法律法规和举报奖励政策，曝光典型案件，营造良好的执法环境。

参考文献

[1] 罗佩华编著，《 物流法律法规（第 2 版）》，2013 年 5 月 1 日出版，清华大学出版社;

[2]（英）哈里森，（荷）范赫克著，李严锋，李婷等译，《物流管理》，2013 年 4月 1 日出版，机械工业出版社;

[3]葛鹏举. 关于基层烟草专卖执法立体化风险防控体系构建 [J]. 现代国企研究，2016，20 （ 4） ： 2-3.