摘 要：当前，国有企业深化改革已处于深水期。随着国有企业三年改革行动的纵深推进和经济结构的持续调整，加之近年来新冠肺炎疫情的叠加冲击，一些深层次、复杂性的矛盾开始逐渐显现，群体性不稳定因素增多，给企业带来了一些新情况、新问题，特别是上访事件涉及人员多、波及面广、处置难度大，已成为各单位的痛点和难点，务必引起高度重视。本文通过分析上访存在的特点和成因，结合工作实际，就进一步做好信访事件预防和处置工作，提出几点意见和建议。

关键词：信访;危害;对策

一、上访表现趋势

（一）上访闹访突出

近几年，油田发生的群体信访往往是由少数几人进行组织，但由于涉事人员自我述求迫切，加之法制观念意识不强，想当然地认为“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”以及“不知者无罪”等错误思想的作祟，于是情绪便一点就燃，组织相同群体在固定的时间和地点集中上访，甚至采取堵路、堵门、生命威胁等过激行为，闹访现象非常严重。

（二）上访方式多样

有的在单位门口拉横幅标语、静坐，有的在办公室大吵大闹随意损害物品，有的堵门堵路席地而卧，有的在单位设灵堂、摆花圈，有的在借助网络造势寻求关注，这些行为都严重妨碍单位的正常工作和社会稳定秩序。

（三）上访诉求指向集中

随着企业“转方式、调结构”改革向纵深推进，利益不断分化，信访事项多集中在涉及群众切身利益的历史遗留问题，诸如协解、改制、涉军、劳动家属、职教幼教、讨薪讨款、涉众型经济利益受损、社保转移纠纷等，涉稳群体人数多、政策性强、影响力大。

（四）上访处理难度增大

从目前的信访事项来看，既有改制企业经营困难、收入降低引发不稳定，又有结构性改革引发的在职员工思想波动;既有协解、家属等群体的上访老户，又有主辅分离引发的新矛盾。既受自身改革影响，又会受到外部单位不稳定因素渗透冲击。

这些新老矛盾、内外素因的相互交织，错综复杂，极有可能引起由个体向群体的集中，并会通过越级上访、重复上访的方式向单位施压，达到自身目的，所以企业维护稳定的任务十分艰巨。

二、上访的原因分析

（一）政策原因

实施改革和政策调整过程中，如果政策出台过于草率，调整过于频繁，缺乏必要的调研论证和信访风险评估，尤其是不连续、不协调、不公平，都可能导致操作层面上的新人与老人、新政与旧政衔接不畅等问题，极易引发激烈矛盾，从而“铤而走险”聚集上访。

（二）经济原因

企业改革、单位改制等触及利益调整，利益分化加快，收入分配差距拉大，极易产生各阶层间的自我需求与经济收入之间不平衡不充分的矛盾。同时，若政策宣传及形势任务宣贯不及时不具体、不深入，一人一策思想政治工作解释疏导不彻底、不深入，政策跟进不配套、不到位等原因，相关各方利益群体容易产生过激情绪，极易引发群体性上访事件。

（三）文化原因

传统文化中法不责众的侥幸心理，弱势群体的道德优势，施压求决的价值取向，使得信访群众很容易联合成群体采取行动。这种社会心理也造成了群众维权意识增强，法制意识淡薄的两极化，缺乏用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。

三、上访产生的影响

（一）上访处理不好，将会影响企业整体稳定

群体信访容易激化党群、干群之间的矛盾，如果没有处理好相关情况，随时可能引发影响企业安全生产、经营发展大局，甚至严重损害党和企业的良好形象，使企业发展和改革措施受阻，导致改革不彻底。

（二）上访会消耗大量的人力、物力和财务，不利于企业发展

在处理信访过程中，企业党政等主要领导，天天被缠于具体的信访个案之中，无法集中精力抓生产、谋发展，同时单位办公场所喧闹无法正常工作，还要组织各部门人员照顾、陪伴涉事人员，极力劝回、劝退、劝返，企业正常生产经营将受极大影响，进一步导致企业的生产经营“雪上加霜”。

（三）上访问题随意解决，会损害企业制度执行力

信访即使解决了其中的一些问题，部分群众会误解为群体性事件“闹”的结果，错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，造成遇事就会群访的恶性循环，使群访反复不断的同时，制定的管理制度和规定将难以执行，成为摆设，沦为笑柄。

四、处理上访的对策及建议

（一）抓好源头防范

基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键，要按照风险研判抓苗头、风险防控抓重头的原则，对事关稳定的政策问题、改革问题、遗留问题、“邻避”问题以及由此产生的利益矛盾等重要风险点逐一排查、实时预警，加强预判、全面防控，做到对可能发生的重大风险有专项预案，对可能的紧急情况和突发风险有充分评估，对个别特殊问题有针对性的处理措施，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。尤其在改革攻坚阶段，更要坚持做到“四必谈”、“五必访”。在各项改革政策出台前，要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好稳定风险评估和各项应急预案，通过有效收集行政决策过程造成的问题以及群众的意见建议，推动企业科学合理决策。

（二）完善信访维稳运行机制

通过制定信访工作责任制，推动领导干部定期听取信访维稳、综治防范工作汇报，包案化解疑难、重大信访问题，以及“一线问诊”“以点带面”“抓源治本”等举措的落实落地，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。建立信访维稳工作综合评价机制，采取工作提示、通报批评、重点约谈、专项督查等方式，形成倒逼机制，推动各单位、各党支部切实履行主体责任。

（三）严格落实信访维稳责任

明确维稳主体责任，压实党政同责、压实“一岗双责”，主要领导要坚决扛起第一责任人责任，分管领导要履行直接领导责任，周密谋划、精心部署，把责任体系扎牢织密，坚决防止麻痹大意、失控失管。建立健全领导接待来访制度，建立并严格落实信访稳定工作目标责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系与工作格局，确保一方平安。在处理集体访过程中，对交办的信访事项推诿、扯皮、顶着不办的责任人要严格追究其纪律责任。

（四）切实维护好员工的合法权益

深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真负责地处理每一件信访事项，一张笑脸迎人、一颗诚心待人、一股正气感人。要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，对于诉求无理的，要向当事人说透法理、说明事理、说通情理;对于生活困难的，要做到“真困难、真帮助”;对于行为违法的，要依法处理。

（五）及时采取有效稳控措施

各级信访维稳及相关部门要注重事前预防，强化动态排查，紧盯薄弱环节，确保问题及时发现、及时处理。坚持底线思维，一旦发生信访事件，要敢于负责、靠前指挥、控制局面，把事态影响降到最低。要牢固树立“一盘棋”思想，加强同一区域各单位间的协调联动，确保信息联通、情报共享，形成齐抓共管维稳局面。特别是加强与所在区域油公司、工程公司及地方政府、公安机关等部门的沟通协调，形成维稳合力。同时，要做好集体访群众的思想教育与疏导工作，引导信访者依法信访，并动员其及时返回。严肃查处集体访活动中的违法违纪和重点人员，对煽动不明真相的群众扰乱工作秩序，破坏社会治安的幕后操纵者，一经查出，严肃处理。

参考文献：

[1]张宇.信访工作理论与实务[J].中国民主法制出版社，2008.07

[2]包志振.做好基层维稳工作的几点思考[J].现代企业文化理论版，2017，（23）

简介：罗锐（1986.06---），男，汉族，重庆市荣昌区人，中级政工师，单位：西南测控公司，研究方向：党的建设