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摘要：基层畜牧防疫工作所关乎的工作范畴较广，工作难度系数高，此时就要求基层畜牧防疫工作者和养殖户主动配合，方可落实好相关的畜牧防疫策略。不过在实际操作中，养殖户疫病防控意识较为薄弱，基层防疫监管难度高，所以很难完全避免疫病的出现。基于此，本文将进一步分析当下基层畜牧防疫出现问题，并针对其问题采取一系列针对性解决对策，以此为鉴。

关键词：基层动物;疫病防控;存在问题;解决对策

引言

通常来说，基层养殖即目前最大的肉源供应途径，在城市中的很多超市以及菜市场中，人们所购买的已处置好或未经处置的鸡肉、鸭肉、猪肉、牛肉、羊肉等肉类都来自基层养殖单位。动物防疫工作的责任重大，不但关系到畜牧业的健康发展，还关系到食品安全问题。由于动物防疫工作量大、涉及的范围广，以及动物防疫工作中还存在着防疫工作人员对防疫认识不充分、兽医人才匮乏，以及饲养管理不科学等问题，进而增加了动物防疫工作的难度，造成动物防疫工作存在漏洞，为动物疫病的发生埋下了隐患。而基层区域中，诸多的养殖工作都是以家庭为单位。然而很多养殖大户都很难受到专门的养殖培训，大部分时间则凭借经验养殖。除此之外，对动物配套的医诊也不尽合理，同时对基层动物疫病防控的有关机制还要进一步完善，基于此，本文将进一步分析当下基层畜牧防疫出现的问题，并针对其问题采取一系列针对性解决对策，以此为鉴。

1农村畜禽养殖现状

畜牧业是关系国计民生的重要产业，也是我国农业农村经济发展的重要支柱。动物防疫检疫事业的顺利开展关乎健康动物防疫检疫秩序的建立，关乎养殖业安全、动物源食品安全及公共卫生安全，关乎畜牧业健康持续发展。当今时期，在中央与地方政府的扶持下，畜牧业向着理想的方向迈进。另外，伴随国内养殖业的持续发展，《中华人民共和国动物防疫法》也进行了1次修订与2次修正，促使国内动物疫病检查、预防工作持续增强，在确保养殖业平稳发展、确保养殖业与自然环境协同发展方面起到了不可或缺的效能。国家政策方面的支持与法制规章的不断健全，给畜牧业增添了长效发展动力，然而我们也应当认识到，畜牧业存在兽医从业者匮乏、体制连接不顺畅等问题，这些问题妨碍了畜牧业的快速发展。地方基层动物疫病预防机制依旧存在十分突出的职能不突出、力量过于薄弱等不足。在农村养殖畜禽，常常都是采取散养的形式，该形式尽管在一定程度上节约了养殖户人力物力，不过这不利于动物疫病防治，并且进一步提升了我国基层疫病防治工作的难度系数。因为饲养区域的不聚集，在散养期间会提升动物疫病的传播风险程度，极易出现人畜共患病的问题。伴随我国兴农政策不断发展，此时养殖场，合作社开始出现，但是值得注意的是，新建的养殖场合作社盲目扩张养殖规模，缺少合理的全面性饲养管理模式，包括消毒以及免疫工作安排等等，如此一来就给疫病防控工作埋下巨大安全隐患。

2基层动物疫病防控存在问题分析

2.1养殖户对动物疫病防治工作的重要性认识不足

受到一些传统观念的影响，很多养殖户认为动物疫病防治工作是畜牧部门的事情。同时，当地的乡政府也认为动物疫病防治工作是动物防疫站的事情。尤其是在农村基层内，普遍存在防疫工作范围大、涉及面广以及防疫难度较大等问题。另一个突出问题是，农村散养户强制免疫工作难开展，如今农村以老年人留守在家管理孩子为主，他们防疫意识不强，只是自己养些家禽供自家用，防疫意识不足，一旦发生疫病容易造成病原扩散。同时，农村畜牧业的发展也对乡镇税收工作产生的影响较小，所以在一定程度上难以让乡政认识到其重要性。此外，虽然当前动物防疫部门已经多次向农户阐述了防疫工作的重要性，但是还有少数农户存在侥幸心理，甚至对动物防疫接种工作存在误解，认为为牲畜进行接种会影响肉蛋奶的品质等。

2.2乡镇动物防疫员专业性亟待增强

当前正处于我国乡村畜牧业防疫体系建设的关键阶段，也是我国村级防疫员队伍建设的初期阶段。受到时间短、防疫任务重以及地方经济问题等限制性因素的影响，存在防疫员专业技术水平参差不齐等问题。很多防疫员都没有接受过专业和系统化的训练。同时，还存在防疫员老龄化严重等问题。虽然乡镇动物卫生监督机构相继建立了动物检疫实验室，配备了检验仪器设备，但由于人员严重缺乏，对基层动物疫病防控工作造成了很大困难。

2.3 动物疫病防治监测不够规范

现阶段，动物疫病防控中最为常用且有效的方式是采集动物血样进行疫病检测，该检测过程中需工作人员亲临现场进行采血，这便可能将外来病原体带入养殖场。同时，防治监测过程中，部分养殖户对监测工作的配合度不高，致使防治监测工作难以规范性开展。

2.4 基础设施薄弱

首先基层动物疫病预防单位的设施十分滞后，仅能进行血清学检验，无法减小目前动物和加工产品高效流通给动物防疫工作造成的负担，导致之前的疫病还没消除，又产生了新的疫病类型。其次，乡镇部门的动物疫病防控设施落后，办公场所由于缺少费用，十分破旧，亟待进行重建。但是，地方政府经济实力较低，不能让当前现状有根本性的改观。再次，村级动物疫病防控工作者装备简单，本身安全没有保障，在工作开展期间经常产生受伤等问题。

3基层动物疫病防控问题的解决对策分析

3.1为养殖户提供继续教育，增强防疫意识

为了进一步提升疫病防控的效果，此时就要加强对各位养殖户的继续教育力度。只有养殖户开始重视起疫病防控工作，其疫病防控工作才能够稳步进行。而在进行继续教育的过程中，不仅仅采用填鸭式的教育模式，而且要通过寓教于乐将防控知识普及传播，例如，可以通过村社牵头，召开有组织性的养殖教育月活动。以村民养殖类型作为划分标准予以报名，然后在一个月内，要求报名村民定期收看网课，还应该通过做习题来温习知识点，同时要开展针对性的实践任务。一个月后，相关负责人就可以举办专门的考核竞赛，采用图片或者实物等形式，让各个养殖户回答有关信息呈现出的动物状况，并提出相应的防控手段，表现优异者则可以为其提供相应的物质及精神奖励。在建设防疫体系阶段，贯彻预防为主的思想，研究疫病流行发展趋势，优化合理的免疫环节。特别是产生率比较大的动物疫病，要动态实施免疫操作，通过专业化手段推动防疫工作，体现出动物防疫工作的常态化，完成传染源消灭的目的。

3.2积极鼓励专业动物防疫人才下乡，提升专业性

人才作为基层动物防控防疫活动中重要的资源，有专业知识且经验丰富的动物防疫人员，不仅可以向各位养殖户带来更多的防疫知识，同时还能够为其提供对应的防控预案，同时还能够协助各位村民们处理好防控期间产生的问题。不过考虑到当下村社环境待遇不佳，所以诸多优秀的兽医人才会优先选择在大城市发展，针对这一情况，当地政府部门要牵头积极引导各位人才下乡，务必要为其提供充足的物质以及个人价值上的升华。现如今，防控防疫作为一项重要的攻坚战，只有形成系统化的布局方可确保该场战役取得胜利。在正式引进人才前，还应该完成好人才的布局，实现人力资源利用的最大化。最后，相关的负责人员还应该编制好专业的考核方案。采用严格考核的方式了解各个工作人员的优势，从而合理安排岗位职责。与此同时，政府部门需要把畜牧业生产调查、疫情巡查以及监测采样等工作面向社会进行公开服务。利用1+X的购买服务方式，将兽医服务能力逐步发展壮大，慢慢完成兽医服务的多层次服务，切实有效的建立一支高质量、全方位并且稳定的防疫兽医队伍。要想组建一支专业技术强、运转有序和队伍精干的动物防疫团队，就需要将动物防疫的网络扩展到基层，使基层人员树立良好的防疫意识，将防疫技术和知识详细的教授给基层人员，可以帮助他们在面对重大动物疫情的时候，真正做到早诊断、早控制和早发现等，更加有效的落实疫病防控的各项措施。

3.3加强疫病监测力度

基层畜牧疫病防控单位还应该搭建相应的畜牧疫病监测机制，明晰规定监测范畴、监测时长、监测形式，依据该区域内养殖场的布局状况，开始合理划分，采取包管机制，如果防疫工作人员要承担多个养殖场的防控工作，那么就要进一步明晰各个防疫工作者的职责，这不但有利于推行防疫工作，同时还能够做到追根溯源，只要出现异常情况，就可以在第一时间追究有关人员的责任。其次，基层畜牧疫病防控单位还应该主动联合执法部门，定期或者不定期对本区域养殖场予以抽检，一旦察觉到不良隐患就要求下发整改令，同时要各个养殖户在限定的时间内整改。

同时，对于基层畜牧疫病防控部门，还应该仔细检测药物残留物质，在畜牧养殖期间，不可避免地要采用一些药物，而为了确保畜禽肉质无公害，此时就要严格检测畜禽的药物残留，尤其是针对畜禽出栏或者屠宰环节，还应该分批次开始抽检，防止那些不合格的畜禽肉转移至市场。不仅如此，对于在养殖期间以及屠宰期间仔细检测药物残留物质产生的异常死亡畜禽，要求及时提供无害化处理，不允许私自食用甚至是贩卖。另外兽药、消毒剂和其他生物制品及医疗设备的使用是否符合要求，使用方法是否得当。是否建立了日常消毒制度和应急消毒处理制度，并严格落实执行。对疑似染疫动物及其物品，是否及时隔离和无害化处理;对患病动物停留过的地方和污染的器具是否进行消毒。是否按照国家规定实施疫情报告。是否建立污染物无害化处理制度，对病死动物、扑杀动物及其产品、排泄物以及被污染或可能被污染的垫料、饲料和其他物品进行无害化处理。如图2所示：

为加快我国村级动物疫病防控机制构建，基层政府应当依据《动物防疫法》的有关标准，采用签署《动物防疫目标责任书》的方法抓好群防群治工作，经过建立健全的动物防疫网络机制提高动物防疫工作水平。特别是在春季与秋季疫病防控的关键期，应当依照“政府机构保障品质、业务单位保障密度”的准则实施追责制，基于此保障动物统一免疫成效。另外，应当构建动物疫病3级监控体系与巡检机制，增强疫情监控，增大疫情报告要求落实力度，提前储备好防疫物资，保证在疫情发生后，第一时间有效应对。经过动物卫生监管单位和险企共同承保、共同巡查、共同理赔、共同监督管理等，对病死猪的处置进行全流程监控，改变当前兽医部门无法进行有效监管的现状。构建病死畜禽搜集效益分摊体系、明确企业和有关单位的监督管理责任，出台有关规章;构建无害化处置与保险联动体系，构建各级监督管理单位对无害化处理公司的共同监控体系;构成了完善、合理的病死畜禽统一无害化处置监督管理运行方式，提升无害化处置监督能力。

另外，为进一步提升动物疫病控制质量，需要严格根据当前的动物检疫规程开展产地检疫工作，要求检疫员必须亲自到检疫现场，杜绝“人不在，证先行”的现象。同时要根据检疫操作程序出具动物检疫合格证明。当前，已经开始用动物检疫电子证明来代替传统的纸质证明。除此之外，还要严格根据《动物防疫法》中的相关要求做好病死动物的无害化处理工作。禁止对病死动物进行宰杀，且不允许食用和运输，以此来避免动物疫病传播。最后，要配合有关部门开展畜牧综合执法检查，加强畜禽养殖（户）用药的安全检验，防止养殖户在饲养畜禽过程中添加“瘦肉精”等禁用药物和化合物，保证动物产品质量。

3.4 加大财政投入， 建立保障机制

生猪养殖业慢慢朝着标准化、规模化的趋势发展，标准化的水平逐渐提升，小规模和散户的占比慢慢降低。大规模的猪场免疫工作大多都是养殖人员进行，加之散户逐渐减少，代表着服务资金中的计件经费减少。需要合理的提升提高服务经费中对农村养殖的补助资金，把农村补助资金和计件资金相结合，找出适当的结合点。具体按照以下几种方法：

首先，增添免疫反应性死亡补贴。对于动物防疫工作，相关单位应当对由于强行实施免疫导致养殖户遭受物质损失的，予以恰当的补偿，确保养殖户的正当利益;所需要的赔偿金可由疫病防控单位划拨。其次，构建一线疫情防控工作者补贴体系。动物疫病防控工作者的管理应当视为一项主要工作，采用集中管理方式，不断健全责任、待遇、考评等体系，所牵涉的工作补贴，由各个财政一同担负。再次，构建防疫经费保障体系。为确保防疫工作的顺畅开展，财政应当增大投资，构建防疫费用保障体系，从根本上改变防疫费用缺乏的问题。

4.结束语

综上所述，疫病防控作为一项长期性的工程，为进一步提升基层动物疫病防控工作的效果，此时就要求各位养殖户通过再学习提高对动物防疫的认知程度，同时要安排专门的兽医人才前往农村支援，还要求基层政府单位进一步建设及发展我国动物疫病防控体系，提高基础防疫人员的防控监测意识，合理运用监测报告、完善奖惩机制，加大监测经费的投入，加强动物疫病防控队伍建设，增强数据分析应用能力，强化流行病学调查工作，如此一来，才能从根源上为老百姓们的健康安全奠定重要基础。

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作者简介：徐勇（1971-），男，汉族，四川三台人，大专，兽医师，主要从事基层动物疫病防控工作。