摘要：社会转型和科技进步促进了现代政府行政方式转变。本文结合滨城区新一轮党政机构改革和电子政务实践，站在提升基层政府治理体系和治理能力现代化的角度，提出了基层政府智慧化路径和方法：一是以现代公共服务理论为指导，塑造行政“大格局”;二是以“上级规范”为遵循，共享共建规范的电子政务“大平台”;三是以“优政便民”为导向，引领政府“大服务”;四是以“智慧城市”为抓手，营造智慧化服务“大生态”。

关键词：电子政务;布局;智慧化;大格局;大服务;大生态

中图法分类号：G203 文献标识码： A

一、引言

当前，“推进国家治理体系和治理能力现代化”已经成为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会曾提出，要“建立健全运用互联网、大数据、 人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”，对于现代政府管理服务模式创新提出了根本遵循。现代政府以公民为中心，侧重社会管理和公共服务，追求科学精准施策，更加关注民生服务的全面性、均等性和多样化，因此，一个数字化、智能化的现代政府令人期待。本文站在现代政府行政方式创新的角度，结合滨城区实际，提出了现代行政方式提升的路径和方法：一是以现代公共服务理论为指导，塑造行政“大境界”;二是以“上级规范”为遵循，共享共建规范的电子政务“大平台”;三是以“优政便民”为导向，引领政府“大服务”;四是以“智慧城市”为抓手，营造智慧化服务“大生态”。

二、以现代政府公共服务理论为指导，塑造现代行政大格局

随着改革深入，社会转型中出现了许多热点、难点、赌点问题，需要现代政府治理理论支撑，在政府与市场、政府与社会、市场与社会的关系上需要有一个根本性的、适合中国国情的理论解释，完善制度建设。

现代政府公共服务理论强调，一是建立以顾客为导向的服务型政府;二是借鉴先进的企业管理经验来管理政府;三是以市场为调节机制，优化社会资源配置;四是以目的为导向，建立有效的责任机制与绩效评估体系等方面;五是发挥宏观调控理论作用，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。特别是国家治理现代化理论，把 “推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，将治理理论上升到国家政策层面，有助于推动治理实践的发展。

理论解决本质问题。政府治理现代化，就是要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的伟大实践中，政府履行职责的能力不断提升、效率不断提高、成本不断降低和官员公共精神不断得到培育的过程。在这个过程中，政府的履职能力通过数据化、精准化适应现代经济社会发展的要求，满足人民群众的获得感;通过使用新技术、新型服务模式、新型治理模式满足人民群众日益多样化的发展需求，并获得全新的体验。依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸，促进基本公共服务均等化。

三、顺应党政机构改革和职能转变，创新体制机制

以滨州市为例，伴随全市机构改革，部门职能、职责归并调整，一批新机构出现在滨州的政治视野中，比如市市场监督管理局、市医疗保障局、市大数据局等。改革后，市委、市政府共设置党政机构47个。党委机构12个，其中纪检监察机关1个、工作机关11个;政府工作部门35个。

在滨州市机构改革中，改革谋划既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计。在党政主要机构设置和职能配置上与中央基本对应，与省级机构改革相衔接。严格落实中央、省委要求的“规定动作”，坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一。对这次中央、省级机构改革没有涉及的方面，也按照改革精神对部门间职责关系进行了理顺，确保上下贯通、执行有力。

坚持协同高效优化机构职责。把转变和优化职责作为改革关键，在改职责上出硬招。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，不光改头换面，更要脱胎换骨，不仅发生物理变化，更要发生化学反应。

坚持以人民为中心的理念。在人民群众普遍关心、社会关注度高的重点领域，加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构。比如，组建行政审批服务、大数据、文化和旅游、卫生健康、医疗保障、自然资源和规划、应急管理、退役军人事务等机构，进一步提升为人民服务的效率，让人民群众有更多获得感。

四、着眼“社会转型”，转变行政方式

“社会转型”，一是体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是社会结构变动，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。三是社会形态变迁，中国社会从传统社会向现代开放社会变迁和发展。

回顾我国改革历程，可谓政府主导式的改革，由于缺乏制度性的政府与社会关系机制，缺乏制度性的对话框架，难以契合社会的需求与社会发展的整体趋势，给地方政府带来许多新问题，亟待深化改革，迫切需要政府转型。政府转型目标任务要与社会转型需求相契合：

1、转变理念

所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府，这就要求政府要从经济发展型向公共服务型转变。

2、转变方向

现代政府建设方向的大致轮廓是：透明政府，责任政府，法治政府，高效政府，服务政府。

3、转变结构

调整政府结构，是实行政府转型的核心内容，进一步减少行政层次，改善政府结构，构建综合化、扁平化组织结构。

4、转变模式

实现从经济建设型政府向服务型政府的转变，改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。

五、基层政府行政方式智慧化浅析

当前，现代政府服务方式以数字化、智慧化为方向，正在走集约化发展的路子，“平台政府”，现代模式。以山东省为例，省政府正在推行“12345”电子政务新格局，即“统筹一片云（电子政务云），规范两张网（电子政务内网、电子政务外网），建成三大体系（数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系），强化四个支撑（政策支撑、产业支撑、规范支撑、安全支撑），落实五项保障（体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障）”。其中“三大体系”统筹建设是新时期政府治理体系框架体系，有助于现代行政规范高效。山东省政务服务平台总体规划是“两级平台、三级应用”，即建立省、市两级政务服务平台，省、市、县三级互联互通，共享平台，规范服务。

县级政府作为行政权力的末端，是为民服务“最后一公里”的最前沿，也是政务服务的主战场，规范化和创新能力是主要目标追求。已滨城区为例，滨城区做为山东政务服务互联互通试点县区，主要任务，一是依托省、市政务服务平台，建立本县区网上大厅和权力运行系统;二是建设政务外网，实现省、市、县、乡镇四级互联互通;三是健全本地实体政务服务大厅，融合线上线下政务服务。通过近几年的实践，政府行政方式正在发生转变：一是顺应发展，框架体系融入省市“大格局”;二创新应用，优政便民引领本地“大服务”;三是智慧提升，智慧兴业营造行政“大生态”。

1、转观念、调思路——平台建设融入省市大格局

省市统筹政务服务平台的核心是归纳为“54321”建设目标，即“五”就是指“五位一体”。用现代信息技术，建设集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察“五位一体”的政务服务平台（体现了平台的功能要求）;“四”就是指“四张清单”。把政务服务平台建成以“四张清单”为主要内容的行政权力网络运行体系（体现了平台的业务内容）;“三”就是指三级互联。实现省、市、县三级互联互通（体现大范围多层次协同使用）;“二”就是指两级平台。省政府要求建设省、市两级平台，支持多级、多部门应用，分级设立“网上政务大厅”;“一”就是指“一张网”运行，实现行政权力“一网”运行，群众办事“一站”受理。基于此，地方电子政务布局脉络一目了然。

2、完善现代政府治理体系——“4444”框架体系

（1）把握四条主线

始终围绕政府转型的四条主线推进电子政务工作，即公共服务便捷高效;社会管理精确;政府行政公开高效;基础设施绿色安全等。

（2）覆盖四大环节

在服务导向方面，坚持服务对象全覆盖;服务内容全覆盖;服务入口全覆盖政府服务部门全覆盖等。

（3）完善四大支撑

本着“统建共用”的指导思想，坚持统一基础支撑;统一网络支撑;统一数据支撑;统一应用支撑等。

（4）构建四大体系

一是建立较为完备的标准规范体系;二是构建统一的安全信任保障体系;三是开放融合的电子政务应用平台生态体系;四是打造建设有标准、运行有规则、队伍有保障的运行管理体系。

3 加强信息共享，创新体制机制

近年来，国家不断出台有关信息共享的法规、办法等，为实施信息共享创造了条件。实施信息共享是一个系统工程，既要创新发展，又要继承历史，需要精心布局，稳步推进。

3.1立足规范，理顺体制

实施政府信息共享的目的在于加强市场监管和经济调节，提升公共服务，支撑社会管理创新，更好地履行新时期政府职责。2016年9月5日国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）为政府部门间信息共享制定了规范，成为打破信息共享壁垒的权威依据。以滨城区所在的滨州市为例，自上而下统一规范电子政务机构设置和信息化项目管理机制，为信息共享和电子政务整体推进提供了体制机制保障。

3.2整合网络，运维外包

多年的信息化实践，政府在信息化推进中形成了许多政务专用网络。滨城区对全区电子政务工作进行了调研，了解到全区各类政务专网共25种，已部署业务类应用114种，如地税、卫计、审计、公安、法院、检察院、地震、档案、质监、药监、司法等部门均建有连接省、市的专有网络，只有本部门人员才能通过授权访问。要实施信息共享，首先需要依托电子政务内、外网整合各类政务专用网络，建立自上而下统一的规范和技术标准。

基层普遍缺乏高水平专业技术人员，专业外包也在各地快速推行。随着电子政务深入发展，在基础网络整合运维方面，有待进一步出台依托通信运营商，规范政务网络建设运维的指导意见或办法，突出运营商的专业水平和协调作用，走运维外包的路子，提升基层政府政务网络运行质量，以更好地支撑信息共享。

3.3统筹平台，合理布局

近年来，山东省统筹政务服务平台应用，让我们看到了依托全省统一平台，规范行政的优势。多年的政府信息化实践使我们认识到，信息交换平台宜省级统筹，向上衔接，向下分层布局，但层次不易太多，减少“跑调”，影响信息共享效能。省级层面统筹，做好顶层设计，一来有助于全省范围内统一思想、统一建设质量;二来有助于发挥省级智力资源优势，减少基层政府建设环节，避免无谓的浪费;三来有助于统一推行节奏，协同发展，在更大范围内提升信息共享效能。

3.4统分结合，鼓励创新

县级政府是政务服务的主战场，是行政权力的末端，是为民服务的“最后一公里”最前沿。在国家统一信息资源目录规范，省级统一信息交换平台，以及协同办公平台、政务服务平台的同时，在平台上应当预留县区政府个性化创新空间，鼓励县区在为百姓服务方面创新工作内容和工作方式，在电子政务资源利用上，统分结合，相辅相成，良性发展。而启动智慧城市规划建设将为县域行政生态建设提供机遇，而智慧城市推进节奏将因县域发展水平而有较大不同，是县域电子政务创新发展的重要依托，一来带动智慧产业发展;二来推动智慧政务进步。全面感知、自动反应、主动服务、辅助决策等智慧城市特征早已成为各地目标追求，特别是新冠疫情防控期间，更是令人渴求。当前，作为全省新型智慧城市建设试点，滨城区正在积极推进智慧城市建设规划，进一步完善治理体系和治理能力，积极营造抓好智慧化行政“大生态”。

六 结束语

国家治理能力现代化是新时代深化改革的总目标，无疑也是现代政府的努力方向。通过滨城区多年来的电子政务实践，使我们认识到基层政府现代化的主要策略，一是集约化发展，共享资源;二是政府购买服务，专业外包;三是智慧政务与智慧城市同步推进，强调信息化行政生态建设，提升政府治理能力。主要路径：一是以现代公共服务理论为指导，打造行政“大格局”;二是以“上级规范”为标准，共享共建规范的电子政务“大平台”;三是以“优政便民”为导向，引领政府“大服务”;四是以“智慧城市”为抓手，营造智慧化服务“大生态”。

[参考文献]

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