摘要：随着城镇化进程的明显加快，土地资源的需求量明显提升，为了保护耕地资源，国家设置了耕地保护红线。土地利用转型成为必然趋势，与之相关的管理工作成效直接影响大众生活。土地资源管理能够对我国现有的土地以及部分未开发的土地进行很好的管理，使其发挥最大价值。面对国家土地资源日益减少的趋势，采取何种方式让土地利用合理的转型，进一步强化土地实际利用率备受关注。基于此，本文章对新时期土地资源管理与土地利用综合规划进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：土地资源管理;土地利用;综合规划

引言

土地作为基层发展的重要资源，与人们生产生活密切相关，提高土地利用规划的科学性和合理性具有重要意义。对于当前土地利用规划中存在的问题，需要地区结合本地实际情况，制定切实可行的完善对策，以更好地为经济发展提供基础保障，从而使经济又好又快发展。

一、国土空间规划带来的新形势

随着人口的不断增多和城镇化的快速扩张，粗放、低效的扩张方式引发了生态破坏、环境污染、设施不配套等一系列问题，需要我们更加合理地利用土地资源。在旧的规划体系下，城乡、主体功能区和生态功能区等不同的规划由不同的部门负责编制，经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。对于“多规”衔接复杂、部门协调困难、规划立法薄弱等难题，2018年3月国家成立了自然资源部，2019年5月28日发布了《国土和空间规划公告》，一系列政策和改革措施促进了多项法规的整合。国务院机构改革后，由自然资源部统一行使所有国土资源的空间用途管制职责，通过对资源和事权的整合，一定程度上解决了以前存在的问题。从规划层级体系上来说，以前主体功能区规划、城市规划、土地利用规划、乡村规划和各类专项规划等均涉及国土空间规划内容，统一的新的国土空间规划体系将其全部整合为统一的国土空间规划，分为全国、省、市、县、乡镇五级，真正建立了从全国到省、市、县、乡镇国土空间规划管控的完整规划体系。首先，国土空间规划解决了现实存在的规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题;其次，国土空间规划促进生态文明建设，谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国;再次，国土空间规划以人民为中心，促进实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园。

二、土地资源管理与土地利用的关系

一方面，土地利用方式直接影响着土地资源管理。这两项工作都需要满足经济发展需要，顺应经济发展形势。在新农村规划下，建设用地的安排和使用情况，与土地资源的管理规划息息相关。因此相关部门要分析建设在土地利用过程中存在的问题，并根据乡村建设规划，对建设用地的利用措施进行调整和创新。另一方面土地资源管理对于土地利用有一定影响。土地资源管理政策会影响到土地利用，并且产生一定的约束性，最为突出的就是集约化用地制度，以及新时期对建设用地的约束性要求，比如宅基地不允许翻新重建或建设高度有要求或禁止违法扩建等。

三、新时期土地资源管理中存在的问题

（一）规划缺乏长远性

当前我国对土地建设的管理力度较差，在土地资源利用方面并未设置完善的保障制度，很容易导致资源浪费与污染问题。当前我国已经进入市场经济发展阶段，但土地政策依然存在滞后性，无法紧跟市场的灵活变化，适应性较差。在长期发展过程中，相关部门虽然完善了土地资源政策，但发展速度依然较慢，与市场的契合度有待提升。比如没有合理规划土地类型与建设用地，浪费土地资源。且管理人员技能水平较低，无法高效实现管理目标，对土地持续利用产生不利影响。

（二）可持续利用率低

城镇化进程的加快使得农村用力转化的速度逐渐加快，这对于甘肃陇西地区的土地资源利用状况提出了更高的要求。对于农村土地资源利用带来最明显的变化，则是非农业用地面积逐渐扩大，耕地面积急剧减少，使得甘肃陇西地区农村土地面临着的可持续利用率低的问题。在农村土地资源配置的过程中，由于存在明显的资源配置不合理现象，没有充分考虑到自然环境、地形条件等诸多因素的影响，难以实现土地资源的合理配置，降低了甘肃陇西地区土地资源利用率。再加上甘肃陇西地区农业经济发展过程中，由于人们的生态种植意识相对较差，难以加强农村土地的保护工作，降低了农村土地质量。具体表现为土壤酸化，盐碱化，而无休止的开发和滥用土地，进一步加速了土地沙漠化，加快了水土流失现象，从而降低了土地的可持续利用率。

（三）土地利用率低

虽然我国土地资源丰富，但可利用的土地面积较少，荒漠、高山、丘陵、戈壁等占地面积较大，也进一步降低了土地利用率。同时，我国土地也存在分布不均问题，尤其东西南北地形差异明显。东南地区主要为高山丘陵地貌，中东地区则主要为丘陵与平原，西部地区大多为高原，尤其西北地区荒漠严重，这些均导致全国各地土地利用率不一，存在较多闲置土地资源。

四、新时期土地资源管理与土地利用综合规划的措施

（一）加大土地整理力度

为了更好地对现有土地资源进行利用和开发，应改进目前存在的不足之处。譬如，在开展具体的土地资源整理工作中，负责人员应尽量采用有效的措施对未使用的土地进行种植，并留意土地资源使用率，避免因过度追求经济利益而引发的众多土地问题，要开展有效的土地整理活动。与此同时，要时刻关注农村人口迁移问题，不断调整土地管理模式。但是对于一些人口较少的城镇，政府应当对人口迁移速度进行管制。此外，针对一些常见的问题，要在综合考察当地资源条件后，最终制定能够匹配当地发展的规划，从根本上保证我国土地资源的管理跟得上经济发展水平。负责人员整理土地资源相关问题时，还应严格按照流程进行，保证大众利益。

（二）建立起齐抓共管的联动机制

在十九届四中全会之后，习近平总书记进一步提出在新时代要推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作。要积极开展农村承包地确权登记颁证工作，确定对土地承包经营权的物权保护。在这个背景下，农村地区要积极对建设用地进行整理，针对出现的问题进行解决。首先是加强建设用地的管理考核，发挥乡镇政府的审批和审核作用，对各乡村的建设用地进行考核和责任追究，并将工作结果纳入乡镇的综合考核体系中，与政府干部的绩效挂钩。然后是形成规范建设用地的管理合力，按照法律规定，提出一些程序性要求，办理相关土地使用手续。最后是对土地隐形市场进行整治，对于迁到城市的农村户口，不再安排宅基地;如果是迁到城郊或城乡结合部，则限制安排宅基地;对于村民提出的宅基地申请，要严格审核是否符合申请条件;禁止土地违规交易，从严查处非法转让耕地等行为，强制拆除违规建筑等，打击违建行为。

（三）正确指导和开展城乡一体化工作

现阶段城乡一体化发展进程加快，基层农民生活质量得到明显改善，但是，具体来看，城乡之间在发展上还存在有一定差距，要尽可能缩小这种差距，就需要做好农村土地利用规划工作，提高土地利用的科学性和集约性，避免浪费。同时，还要积极鼓励和引导城市居民关注农村发展，深入到农村基层中开展房屋建造，将城市地区的生活模式引入到农村基层中，利用有限的土地资源创造更大的经济价值，一方面，可以加强城乡间交流和联系，另一方面，也可以为农村经济发展注入新的活力，推动经济结构不断优化。除此之外，在城市化发展过程中，还要对农村土地资源的审批、规划、管理等工作进行进一步强化，实现对现有农村地区土地资源的合理配置，还要对农用地性质的转变进行严格管理，尤其是农用地转变为建设用地，要对其转变总量和速度进行精准管控，同时还要保证农村土地利用规划中，有足够的农业用地面积，保证农作物种植产量稳定，这也是基层农民群众在土地资源利用规划中最为关心的内容。

（四）差异化土地管理

差异化土地治理是将区域的具体发展情况和土地治理的相关要求作为主要的依据，实现对土地内部结构以及未来发展方向的统筹规划，通过这样的方式设计出更合理的治理办法。对于城市较密集的地区或者经济比较发达的地区，会将工程改造计划与相关的措施结合在一起，然后积极地开发出具有城市特色的重要计划，探索出更加符合城市发展的多功能型土地治理方法;对于乡村地区来说，需要将当地村民的生活水平提升作为主要的内容，要保证不能对原有的居民生态环境造成破坏，通过加大资金投入力度的方式，做好对乡村基础设施的建设和管理，实现对土地结构的有效优化，进一步地提高土地资源的利用率。总体来说，在具体的土地整理工作中，联系和发展的眼光是非常重要的一项内容，利用这样的方式实现对地区土地资源的合理利用。

（五）优化管理方式

除了技术人员的专业水平和管理制度以外，对土地的管理方式也影响着测量工作的开展。在此方面，要充分应用精细化管理手段，从各个方面和内容入手，例如管理流程、管理理念等，不断优化土地管理方式，增加技术含量，以此来提高土地管理的技术水平，为测量工作打好技术基础。同时，还需要充分掌握时代发展过程中不断变化的形势和信息，充分发挥信息化管理的优势，对信息资源加以充分利用，逐步提高土地管理水平，避免土地资源被滥用，或管理效果不明显导致的土地相关问题等。通过深入了解测绘新技术的应用现状和现场情况，积极开展相关工作，评估测绘新技术的应用效果，对细节部分进行严格管理，发现问题及时采取措施进行处理，提高测绘新技术的应用水平，以满足我国国土测绘领域的长期发展需要。

（六）落实景观生态计划

地球表面具有丰富多样的景观环境，包括土壤、气候、生物和地貌等。在开展土地整理工作的过程中，不仅需要采用多种手段对土地进行调整和改造，还需要将景观生态理论作为主要基础，让土地规划工作的开展具有更强的综合性特征。比如，在田间的两侧营造灌木林和防护林，并且要让其独立于其他的植被，通过单独建立通道的方式实现空气湿润和降低温度的作用，让局部的气候可以得到有效的改善。

结束语

总而言之，土地规划与管理属于动态过程，涉及较多的社会影响因素，具体开展过程中应设置完善可行的管理机制，切实维护土地利用规划的严肃性与权威性。同时，还应落实耕地修复与农用地建设工作，加强土地整治力度，制定持续发展的土地管理方案，实现土地规划转型，全面提升土地资源的利用效率。

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