摘要：基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，体现了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。近年来，长沙县坚持以党的政治建设为统领，以“党建+”模式为引领，将基层党建融入经济社会发展的各个方面，基层党组织领导基层治理的能力和水平大幅提升。2019年，长沙县启动实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访”为主要内容的“党建+‘五零’村（社区）建设”，构建了党组织领导下的多元主体治理格局，有效解决了一系列基层治理难题和群众实际困难，为当前基层治理提供了很多有益经验。但也面临新的问题，如何进一步推进基层治理的智慧化、信息化建设。2021年县委县政府提出要深入推进“党建+‘五零’村（社区）”建设，积极探索信息化、科技化、智能化“三化”赋能的“智慧五零”建设新路径，努力为“中国之治”贡献基层实践的“星沙智慧”。在此背景下，需要进一步探索“智慧五零”基层治理的新路径新方法。

关键词：党建引领 ;“智慧五零”; 基层治理

一、长沙县党建引领推进“智慧五零”基层治理的发展基础

1.组织基础。

近年来，长沙县引导基层党组织将村（社区）党建工作与城市管理、综治、环境卫生、文明创建等领域网格全面整合，构建了系统化的“一张网”治理格局。通过打造50个“五零”示范村（社区）、500个“五零”示范组、5条“五零”示范街区、50个“五零”示范小区、5000户“五零”示范户，示范带动全县“五零”建设，形成了党建引领、统筹推进的新机制，构建了“党建+‘五零’村（社区）建设”的常态化运行机制，构建了以村级党组织为领导核心，自治组织、监督组织为主体，群团组织、经济组织、社会组织为补充的“1+5”村级治理组织体系。从而为进一步推动“智慧五零”建设奠定了良好的组织基础。

2.技术基础。

随着信息技术与互联网技术的快速发展和广泛应用，为当前社会基层治理提供了及时、全面的动态信息数据，有利于各级政府及时、正确地掌握社会动态及发展趋势，制定相应的应对措施，推动我国社会治理模式的动态发展。近年来长沙县建设了一批信息化应用系统，如城管局的“城管环保网格化管理平台”，自然资源局的“智慧自然资源”，应急局的“一会三卡智慧综合管理平台”等;城区5个街道都成立了网格办并建立了网格化平台。尤其是星沙区块链产业园作为中部地区首个区块链产业园，正致力于区块链技术的研究应用等，这些都为“智慧五零”构建了良好的技术基础。

3. 信息基础。

进入大数据时代，掌握大量的信息数据，实现有效分析，合理利用是实现智慧治理的关键基础。近年来，长沙县创新实施“党建+”模式的探索实践，先后组建县、镇、村、组四级2768个党建O2O微信服务群，19个县、镇集群微信公众号，197个民生代办员和2127个民生快递员队伍，依托216个服务中心、站、点开展点对点的1+（3+X）“组团式”服务，构建了线上快速回应、线下迅速办理的良性互动机制。长沙县党建O2O平台及网格化管理已成为服务群众的重要平台。掌握了大量的数据信息，为进一步推进“智慧五零”建设提供了良好的信息基础。

4.机制基础。2019年以来，长沙县成立了“党建+‘五零’村（社区）建设”工作领导小组，组建5个专项组，分别由拆控违办、两治办、城管局、应急管理局、公安局、信访局等牵头部门负责五零建设，并将5个建设情况纳入镇街及县直单位和相关责任人范围，构建了严密的责任体系。将“五零”建设作为县委中心工作，县、镇街、村（社区）三级共同推动，联动开展，定期召开联席会议抓推进落实，形成了“党建+五零”建设的工作机制。从拆违控违、环境治理、安全责任、治安、信访等5个方面，制定了“五零”建设评价标准。坚持“一年一评”，对于工作突出的予以表彰和奖励，对建设工作不力、效果不明显的，对相关责任单位和责任人进行追责。从而为推进“智慧五零”建设构建起了全县上下协同推进的机制体制。

二、长沙县党建引领推进“智慧五零”基层治理的主要难点

近年来，长沙县通过“党建+五零”建设，将党员责任义务与“五零”建设紧密联系在一起，提升了党建引领基层治理水平，有效畅通基层治理“最后一公里”。新形势下以党建引领进一步推进“智慧五零”基层治理还存在诸多难点。

1.治理机制不够完善。长期以来，在社会治理职责履行过程中，政府部门一直占主导地位，企事业单位、社会组织、社区以及个人等社会主体参与性和积极性不高，难以形成共同参与社会治理的大数据意识。政府各个部门之间业务相对独立，社会治理职能比较分散，缺乏积极主动的协同性与合作性，部门之间没有形成一体化的工作机制。部门职能交叉致使力量缺乏整合，也影响了“智慧五零”基层治理的力度和成效。当前，《长沙县新型智慧城市顶层规划》虽已编制但未予实施。缺乏县级层面信息化的短期和长期的专项规划。市级层面去年已经出台《长沙市政府投资信息化项目管理办法》，但县级层面尚未出台配套管理办法。“智慧五零”治理权责划分不清晰，相关部门的职能职责定位和任务责任划分还不明确，难以理顺工作机制。“智慧五零”考核评估机制缺位，致使大数据中心缺乏考核评估权，与各相关部门之间难以形成数据共享。

2.智慧平台建设迟缓。当前，长沙县虽然有了社会治理的一些服务平台，但是平台之间存在数据共享困难、制度支撑不足、技术协同不够等问题，智慧治理能力较为落后。各单位业务系统平台相对独立，基础信息数据库建设重复，业务部门之间的数据交换大部分是人工导入导出，部分业务系统之间还存在以专线（蜘蛛网）接入接口对接方式，业务处理联动性差。另外部级、省级、市级直管系统约占50%，各系统数据接口不一、管理考核体系不一，数据梳理及统筹整合难度大，制约了智慧平台的整合发展。智慧平台建设的人工智能技术需要大量的基础设施建设及大量的信息采集设备。

3.数据信息整合不够。当前长沙县政府各部门在进行政务处理及社会治理的过程中，大多是根据其自身业务需要来开发应用平台及大数据的的采集、开发以及利用，政府部门之间缺乏有效的交流沟通，社会治理的数据信息无法实现共享，导致数据综合利用率较低。当前，尚未建立相应的数据共享机制，从而导致社会治理数据共享责任主体不明确，无法形成社会治理数据共享的统一标准。网络化、数字化、智能化等技术的高素质人才缺乏，缺乏大数据分析、应用、研判等综合运用的能力。

4.网格力量较为薄弱。当前长沙县没有建立统一的网格化管理标准体系，各个部门之间业务相对独立，信息不能互通，且5个街道网格各自独立建设，未能形成统一的网格标准和规范。对网格员的考核评估缺乏县级层面统一的标准，未建立统一的考核激励机制。网格力量薄弱，据估算，城区五个街道98个社区（村），631个网格大约能整合专职网格员294人（按平均每个社区整合三名工作人员），专职网格员的缺口337人。再者，网格化队伍存在比例失调、智慧治理意识不强、整体素质不高等等问题，难以全面、准确、及时的进行数据信息采集，处理基层事务，无法满足智慧治理所需的基础数据和信息事件。

三、长沙县党建引领推进“智慧五零”基层治理的方法路径

“智慧五零”基层治理作为新形势下实现治理现代化的重要途径，是一种政府治理的新型模式，也是社会治理一种新的探索。信息化、科技化、智能化赋能的“智慧五零”，应该不断拓宽社会治理的内容和领域，打造新型数字基础设施，运用数字技术撬动社会治理体制的改革，激活社会活力。

（一）思想层面。

“智慧五零”基层治理是一个系统工程，涉及到政府、企业、社会等多方力量，需要在全社会树立智慧治理理念，共同推进“智慧五零”基层治理。政府要科学定位，做好顶层设计。杭州、深圳两地智慧城市建设的走在全国前列，关键在于党委政府超前谋划以及坚定的改革决心，将杭州大脑、智慧福田定位为“新的城市基础设施”，从全局考虑，突出重点，推进落地。“智慧五零”作为未来“智慧星沙”的重要版块，应当与智慧城市统筹推进，做好顶层设计，科学规划，创新治理理念，融入大数据思维，引导和推进各领域、各行业对大数据的研究和利用。企业要创新思维，加大技术研发。全县各大中型企业要抢抓数字时代机遇，抢占具有核心竞争力的科技创新高地，充分认识智慧城市带来的技术变革力量，积极推动企业转型升级，围绕智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧教育等大力开发包括大数据、云计算、区块链、人工智能等现代先进技术，加快治理技术的合理开发与应用，通过创新现代信息技术推动智慧基层治理变革。社会要增强责任，提高参与意识。智慧治理背景下，公民既是“智慧五零”治理的重要参与者，也是“智慧五零”治理的最终受益者，在智慧治理过程中要强化主动参与意识，积极通过互联网、微信、微博、智慧星沙APP等新媒体，对政府的公共事务提出良好的意见和建议，促使政府提升“智慧五零”成效，提高治理服务水平。

（二）机制层面。建立统筹推进机制。

积极对接长沙市《关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定》的发展要求，完善《长沙县新型智慧城市顶层规划》和《政府信息资源管理办法》，加快推进数字化、信息化的智慧城市建设，高度重视数据挖掘、人工智能、信息技术等领域培育现代技术管理人才，使其能够掌握世界前沿的现代信息技术。健全考核评估机制。通过建立“智慧五零”治理联席会议推进机制，明确相关部门的职能职责，强化“县级层面抓整体布局、职能部门抓条线推动、镇街抓统筹建设、村（社区）抓具体落实”的责任体系。进一步完善“智慧五零”建设考核机制和评估机制，依靠数据建立起绩效评估体系，定期对智慧治理工作进行分析总结评估，加快推进数据共享机制，配合大数据中心整合业务部门系统，推进数据互通互享。建立信息安全机制。信息安全是智慧治理的根本保障。根据相关网络信息安全规定，建立权责清晰的信息安全管理体系，提升云、网、终端、数据、应用等安全防御能力，定期开展信息安全风险评估和安全测评。构建网络与信息安全事前、事中、事后的监测、通报、应急处置的闭环监管体系和工作机制，完善网络风险防范和管控体系，建设城市网络空间安全运营及应急响应中心，提升城市整体网络安全防控水平和治理能力。

（三）技术层面。实现平台建设更智能。

“智慧五零”治理平台建设可以遵循“基础先行、分步实施、资源整合、力求实用”的原则，分为两期实施。第一期在充分整合现有相关政务服务平台的基础上，升级党建O2O平台、开发智慧五零APP及小程序应用、建设数据展示平台、搭建技术支撑平台。第二期根据智慧城市建设的整体要求全方位技术升级和完善第一期建设内容，升级智慧五零技术支撑平台、建设事件调度指挥系统、建设决策分析平台、建立考核评价系统、全景要素展示、网格化升级。推进数据信息更精准。通过推动全县数据资源整合，解决信息孤岛、数据壁垒等问题。将技术支撑平台收集的多源异构数据分行业分类别归属“五零”，按照一张图、多专题的形式，展示全县基础数据、“五零”信息、工单处置情况、网格员状态等，利用大数据技术和云计算精准捕捉群众反映较多的社会问题，及时进行研判处理。推动治理服务更通畅。强化社会治理的重点和群众反映的热点精准对接，打通县、镇、村、县直单位4级系统，群众事项的抓取、采集、受理、处置、统计，微信群监管、公众号更新、大屏展示。利用党建O2O平台统一“五零”工作流程和“五零”事项分类，形成社会治理诉求搜集、智能分拣、分析处理、效果反馈等工作流程，为群众提供更加规范有序的社会治理服务。

（四）管理层面。

注重协同化，构建多元治理生态。当前全县许多部门的应用系统都比较完善，功能较强，但需解决跨部门、跨业务、跨区域的问题，实现条块协同化和网上网下的协同化，通过不同部门基层治理数据的汇集来实现我们“智慧五零”治理数据信息的汇总、分析、研判。积极构建政府引导、市场主导、多元参与的新型智慧治理运营模式，既纵深推进政府部门间的数据交换共享，又创新推动政府数据和社会数据融合共享，深化大数据在各领域各行业创新应用的发展路径。通过政府、社会、市场之间的协同，线上线下的协同，实现共建共享共治的多元生态的“智慧五零”治理格局。推进一体化，实现治理职能整合。通过推进城乡治理一体化，促进治理资源均衡分配，缩小城乡治理水平差异，打破传统条块管理模式，整合权利、职能、资源，实现省、市、县、镇（街）联动治理。通过一体化的服务平台和联动模式，提供一体化、便捷式服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”，降低群众办事成本。依托智慧平台系统进一步推进“智慧五零”治理提质升级，实现区域内交通、医疗、消费、教育、就业、户籍等运用大数据技术和云计算进行整合分析，推进全县“一张网一朵云一个库一平台”的智慧城市治理体系。强化网格化，夯实智慧治理基础。从全国智慧城市来看，强大的网格化管理是实现智慧治理的关键所在。当前需健全网格化管理机制，在县级层面成立网格化管理机构，出台《长沙县网格化管理实施办法》和《网格化考核办法》，统筹各职能部门职能，整合全县网格化事务，充实网格化队伍，统一调度管理，构建网格化综合管理服务体系。

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