摘要：通过社会主义市场经济体制的确立，将彻底改变公共管理和制度创新的经济环境。基于此，新的经济环境对于公共管理制度的创新有着非常积极地引导。但是，在对公共管理制度创新工作的研究中可以发现，将市场经济发展和公共管理制度创新进行有效协调是一项非常复杂的工作。通过对社会主义市场经济的环境背景下，研究公共管理制度创新，有效协调工作，确保社会主义市场经济和公共管理制度创新相辅相成，推动两者共同发展，是现阶段工作的首要目标。

关键词：社会主义;市场经济;公共管理制度

引言

公共管理是社会管理学的一个分支，公共管理学的发展离不开社会环境。而经济环境作为最重要的一种社会管理环境之一，对公共管理的影响已经渗透到每一个环节中。尤其是在确定社会主义市场经济体制后，经济环境对公共管理的影响也越来越大，因此，社会主义市场经济对公共管理的发展和创新已经上升到制度的层面。现阶段社会、经济逐渐转型，公共管理制度创新已经成为社会各界重点关注的内容，因此，如何处理好社会主义市场经济和公共管理制度创新之间的关系，就成为一个极具研究价值的课题。

一、公共管理创新的概念

公共管理专业起步较晚，在上世纪九十年代才逐渐成形，并在长期的发展过程中，逐渐形成一个较为科学的管理制度，并加快我国经济发展。由于不同的时期对于公共管理的需求也存在一定的区别，因此要根据民众的实际需求对现阶段的公共管理制度进行调整，确保符合本时期经济发展的特点，这也就是公共管理制度的创新。公共管理制度创新主要包括体制创新、观念创新和实践创新等方面。尽管现阶段我国的公共管理制度日益完善，但是在经济发展和转变过程中，现有的公共管理制度已经难以满足社会的发展要求，必须根据社会主义市场经济的特点，对公共管理制度进行创新，使其达到经济发展的需求。

二、社会主义市场经济环境背景下开展公共管理制度创新的必要性

在社会主义市场经济的环境下，仅对商品在市场流通来说，和传统的计划经济相比已经更加开放，但是这不代表社会主义市场经济体制的产生和我国的确定不受国家管控。简单来说，社会主义市场经济必须要在国家的管控下进行，这也是社会主义市场经济发展过程中的重要内容。通过国内外大量的实践经验表明，市场经济与其运行体系不是万能的，市场经济自身也存在一定的不足，由于任何国家的市场经济都达不到“完全开放”。几乎都是使用一定的办法对经济进行调节。

由于现在的公共管理制度和社会主义市场经济还不能完全结合，因此必须要对公共管理制度进行创新，这种创新不是单纯的改革，而是要以社会主义市场经济为基础，结合创新发展。需要注意的是，现阶段我国正处于经济发展和社会转型的关键时期，因此开展公共管理制度创新不仅可以满足公共管理本身的发展，还可以促进公共管理制度和社会主义市场经济的有机融合。

三、社会主义市场经济与公共管理制度创新之间的深层次关系

（一）开展公共管理制度创新是社会主义市场经济的内在要求

首先，社会主义市场经济的资源协调环节，必须要有合理的公共管理制度。社会主义市场经济和计划经济的本质区别在于社会主义市场经济有更强的自由性、灵活性，同时社会主义市场经济下的效率、平等、开放、多样、法治等特点。从整体来看，社会主义市场经济是在自由、平等、竞争的环境下开展的，再其运行过程中，不可避免地会对社会运行机制造成干扰并提出更高的要求。

其次，在社会主义市场经济运行过程中，社会主体呈现多元化，社会主义市场经济的发展，推动了我国整体的经济发展，在一定程度上也决定了我国民众的生产生活只来你给，在对民众经济发展进行调动的同时，也根据其能力的区别，将社会分为多种群体，也就产生了贫富差距，因此改变了社会结构。在社会主义市场经济多元化的影响下，也对公共管理制度提出了新要求，公共管理制度要想满足社会主义市场经济的多元化需求，就必须对现有的公共管理制度进行创新。

最后，社会主义市场经济的改革成功，也要求公共管理制度进行创新，在计划经济运行中，资源调配主要是由政府决定的，相应的公共管理制度只能满足计划经济的发展需要，但是自从上世纪九十年代确定了社会主义市场经济的经济体制，相应的公共管理制度也进入一个全新的时期，要从根本上满足社会的发展需求，最直接的一点就是公共管理制度要满足民族化、人性的需求，这些需求都要依靠公共管理制度创新来完成。

（二）公共管理制度创新有助于市场经济体制完善与平稳发展

任何事物的发展都要依靠有效的制度来完成，因此公共管理制度创新和社会主义市场经济之间，尽管表面上是社会主义市场经济加快公共管理至刻度创新发展，但是，其本质上是公共管理制度在社会主义市场经济发展的基础上进行发展，这可以称之为反作用。对于这种发展，一般情况下可以视为一种政治保证。公共管理制度的创新在一定上满足社会主义市场经济发展的同时，也保证了其稳定性。

第一，公共管理制度创新可以推动社会主义市场经济体制的建设。如上文所述，公共管理制度的创新在一定程度上依托社会主义市场经济的支持，其主要表现在公共管理制度创新反作用于市场经济的发展。为公共管理制度和社会主义市场经济主体提供科学性。公共管理制度创新可以加快社会市场经济的完善。主要是由于我国社会主义市场经济无论如何进步离不开公共管理主体的帮助。

第二，公共管理制度创新对社会主义市场经济平稳发展提供帮助。由于制度的主要目的是限制行为，公共管理制度在行为规范方面也起着决定性的作用。从整体情况看，对国家的运行起到调动作用，另一方面，则引导者经济的发展。

（三）促进社会主义市场经济和公共管理制度创新的协调发展

1、社会主义市场经发展和公共管理制度创新是相辅相成的。社会主义市场经济和公共管理制度的创新在方向上是一致的。从经济方面来说，二者都是为了推动经济的快速发展。从政策方面来看，两者都是为了使民众提高生活质量。这也就要求此项工作既离不开社会主义市场经济的参与，也离不开公共管理制度创新的参与，而且两者必须同时进行，呈现出相互配合的关系。

2、社会主义市场经济和公共管理制度的创新其目的是协调的。对于社会主义市场经济和公共管理制度创新的地位来说，社会主义市场经济属于基础地位，而公共管理制度属于前者发展的目标。但是在实际工作中，尽管二者是相互促进发展，但是其本质上就是相互协调的关系。一旦社会主义市场经济和公共管理制度创新进入相互协调发展的路上，那也就说明进入健康发展的道路。

四、公共管理现状

（一）公共管理方法落后

随着思维意识的逐渐变化，民众对于公共事务越来越关注，并且也愿意加入公共事务工作中。但是现阶段，由于公共管理制度未能满足社会主义经济发展的实际需求，导致不能完全满足民众参与到公共事务处理中，这也就严重影响了民众的积极性和社会主义市场经济的发展。

（二）公共管理体制建设落后

分析现阶段公共管理制度的主要问题，其落后于实际社会需求是主要问题之一，其主要根源表现在以下两个方面：第一，现阶段部分人员官僚主义较为严重。在政府的管理工作中，下级工作人员只能单方面、严格地遵守上级领导的工作安排，无法将个人的创新思维以及优化措施融入实际工作中，这也就导致社会资源调配受到影响，并阻碍了社会主义市场经济的发展;第二，政府的给予不能满足民众的实际需求。由于政府是公共管理的主体，并且占有极高的地位，因此如果政府不能从民众的实际需求出发，就会导致民众的实际需求无法得到满足，影响到公共管理的质量。

（三）公共管理主体单一

从现阶段的实际情况来说，公共管理制度创新工作主要依靠政府来完成，并对其内在因素进行协调。非营利性组织等单位、机关无法直接参与到其中，也没有起到应有的作用。这也就造成公共管理的主体较为单一。 因此，公共管理无法达到应有的效果，这就会导致公共管理水平难以达到社会主义市场经济发展的要求。

五、社会主义市场经济环境背景下公共管理制度的创新建议

（一）建立有效产权制度

产权作为经济制度的基础，在知识经济和信息技术的不断发展的情况下，为了更好地提高国家竞争力，产权管理已经成为经济发展下的关键内容。通过有建立有效的产权管理制度，不仅可以为市场经济发展提供保障，还能实现财政收入最大化。因此，西方国家对于产权制度非常重视，一般情况下，产权制度为国家进行主导统筹，特别是在企业产权和知识产权方面。在社会主义市场经济的影响下，一市场为主导，以制度作为保障，如果产权制度迷糊，则难以有效地对各类产权进行保护。因此公共管理制度的创新，要注意建立有效、科学的产权制度，以此来规范市场交易的主义，减少交易成本，消除不必要的环节。

（二）转变政府职能

在社会主义市场经济的影响下，为了加快经济的协调发展，政府要增加大局观，各方面精诚合作，建立科学的、可持续的战略思维。将管理模式转变为服务模式。随着市场的发展，“大市场、大服务和大社会”已经成为现阶段经济发展的指导思想，通过市场的调节，达到和谐的经济发展氛围。因此在创新公共管理制度的过程总 ，政府要保证科学的规划产业布局，制定公平的市场环境。同时在资源配置方面，政府不能代替市场作用，由于其体现着决定性因素，因此政府过度介入将造成恶性竞争的情况。这也就说明现阶段要通过建立以政府为核心，市场为主体的共同参与模式，提高公共管理的有效性。

（三）构建公共安全体系

近些年来出现了一些公共事件，但是我国都在发展中克服困难。但是在一定程度上影响了经济建设。这也为公共管理制度提出了新的要求。在公共管理制度的创新中，要建立相应的公共事件安全体系，以此来应对各类突发情况。由于突发的公共事件具有很大的不确定因素，也会导致出现重要的经济损失，基于此，要确保公共管理制度的创新成果中，要有完善的应急处置机制。

（四）加强人力资源管理

随着我国社会主义市场经济的不断发展，公共管理工作环境也越来越复杂，这就导致对工作的执行者综合素质提出了更高的要求。政府要以建立服务型政府和优化资源调配等方面，不断提升其工作人员的责任感和使命感，提高职业水平和专业技能。在公共管理制度创新中，改善选拔任用制度，使其更加专业化，以此来深化监督考核，加强廉政建设。

六、结束语

综上所述，在国家长期的发展中，已经成功地从计划经济转变成为市场经济，这也就说明现代化社会更需要完善的公共管理制度，本文通过解析公共管理制度创新和社会主义市场经济之间的关系以及二者的重要意义，找到目前公共管理制度的不足和改进措施，以此来推动公共管理制度创新建设。

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