摘要：基层社会现代化治理是提升我国基层治理能力、完善基层治理体系的重要举措。自党的十九大以来，学术界和政策研究部门对现代化社会治理进行了大量的研究，但是大多集中于宏观层面的理论研究，在基层现代化治理方面缺乏整体深入的讨论，没有形成系统的体系化研究成果。本文从有效提升基层治理体系和治理能力现代化的角度出发，分析当前基层治理存在的主要问题及其原因，提出相应的对策和建议，为进一步构建系统的基层现代化治理体系提供决策参考。

关键词： 基层社会，现代化治理，治理体系，治理能力

基金项目：2021年度台州市哲学社会科学规划课题（21GHY09）

一、引言

对我国来说，要实现治理体系和治理能力现代化这一目标任重道远，决策层面的政策引导只是为整体的现代化治理提供方向指引，而对于整个社会来说，基层现代化治理工作的推动，是解决当前社会主要的矛盾的关键所在[1]。换句话说，只有让基层组织和广大人民群众充分参与，把基层社会现代化治理当成当前的重要工作来实施和推进，方能实现我国社会综合治理整体破局，为满足人民群众对美好生活的需要提供重要支撑。

二、当前基层社会治理现状

当前国际社会关系紧张，各类冲突矛盾不断，对我国来说，只有稳定社会根基，把基层现代化治理工作有效落实到位，才能为提升我国国际竞争力提供基础保障[2]。近几年来，社会治理工作一直是党和政府的工作重点，经过多年的努力，取得了一系列不可磨灭的优异成绩。但从发展的角度来看，与广大人民群众日益增长的生活需求相比较，当前我们的现代化治理整体推进情况依然存在较大的差距。在这其中，尤其以基层社会的现代化治理问题最为突出，对社会的可持续发展造成了一定的阻碍。

当前来看，我国基层社会的现代化治理水平存在着较大的不足，尤其是自治能力存在较大的缺陷，很多基层群众觉得社会治理只是政府相关部门的事，对此项工作缺乏足够的认识，参与基层治理的积极性不高，同时也大大增加了现代化治理工作的推进难度[3]。同时，部分群众文化素质不高，往往思想上存在认识不足的问题，把个人利益看的过重，在利益划分上存在分歧的时候容易出现一些偏激行为，一定程度上影响了基层社会的稳定，这就对基层社会现代化治理体系的建设提出了更高的要求。

三、当前基层治理问题的原因剖析

社会基层治理结构的变化，是社会政治结构发展的基础和必然要求。作为具有几千年历史文化传承的国家，我国从古代的自然经济形态向现代化治理体系发展，经历了漫长的岁月洗礼。与此相对应，基层社会的组织形态和管理体系也经历了从宗法组织型、行政权力支配型，向现代化基层治理型的渐变过程。经过调研，当前我国基层社会治理主要存在以下主要问题：

1、基层公共权力机构运行不够通畅

出现这种情况，主要是体制上的原因，部门基层组织习惯于行政主导的方式进行社会治理，而缺少民众的广泛参与。针对这一现象，应首先在规范上对基层管理的相关行为进行明确和界定，依法贯彻，严格执行;同时，在制度安排上健全基层管理机构，建设和完善针对政务公开工作的监管督查体系，从而形成协同运用公共权力的新格局和新习惯，使基层管理向“善治”方向转化。

2、政务公开不够通畅

这个问题最关键的原因是缺少规范化的统一标准，在公开的内容、流程、时间、方式等问题上缺乏统一的标准。另外部门机构在公开的程序上也存在一定的随意性，部门制度上缺少实际的可操作性，后续的督查审计也缺乏严格的量化指标，缺少针对性。另外，还存在一定“重形式，轻效果”的现象，部分机构“为了公开而公开”，政务公开工作存在一定的水分。

3、现代化治理工作开展不平衡

从当前来看，基层社会现代化治理存在较显著的区域不平衡，这种不平衡不仅仅反应在地区之间，更反应在实际的质量方面。这主要由于原有的体制弊端没有得到有效克服，没有摆脱传统的“行政权力支配社会”模式的窠臼。另外，部分干部没有从战略高度认识现代化治理对维护基层社会稳定、促进社会经济发展的重大意义和无法替代的地位，存在敷衍应付的现象，“号召”多于“行动”，制定的各项规章制度、推进方案和实施细则往往在缺乏针对当地实际情况的可操作性，实际落地难[4]。

四、进一步强化基层现代化治理的主要措施

针对当前我国基层社会治理存在的问题，后续应从以下几个方面加强基层现代化治理：

1、深化体制改革，建立以市场为导向的管理机制

深化体制改革，理顺组织关系，根据宪法和法律对各权利主体进行职能定位，建立以市场为依据的管理机制，提倡把以市场为导向的思维运用到日常的社会基层治理工作当中。传统的基层治理往往是运用指挥和控制机制，通过制定规划和指挥控制的形式来实施，这种形式往往只重“标”而不重“本”[5]。针对这一现象，应以市场为依据来制定新的管理政策，推进政府、市场与社会的“三轮驱动”，构建由有效市场、有为政府和有爱社会共同作用的有机整体，从而促进基层社会现代化治理工作的全面开展。

同时，切实加强组织领导，把推进基层社会现代化治理工作纳入各级政府的议事日程，通过试点培育、示范推广、检查指导、扶持后进，由点到面、点面结合、整体推进、不留死角等方法，全面推进基层现代化治理工作，避免出现发展不平衡的现象。

2、通过民主式参与，改革基层政府机构的治理形式

基层政府机构往往存在责权脱节的现象，导致政府的部分职能不能得到充分发挥。基层政府机构工作繁杂，“上面千条线，下面一根针”是很普遍的现象，凡是政府职权范围内的事项，如社会治安、经济发展、税费征缴、工商监管等，均要政府机构统筹协调。在实践中，由于权力配置是按“条”、“块”分割的，所以造成了责权的分离，影响了基层治理的效率和效果[6]。

针对这一问题，首要工作是改革治理结构，简政放权，让基层政府所负有的职责与所对应的权力相对称，调整各级政府权力配置关系，使各级政府机构承担起对应社会治理的重担，从根本上改变当前基层管理当中普遍存在的党政不分、政企不分、正式不分等现象，建立全面系统的工作协调机制，体现到基层的机构、体制、制度等设计、安排、运行之中，要优化组织、宣传、统战、政法、党建、教育培训等部门职能配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。

3、形成和完善制度化的政务公开机制

政务公开，实际上是扩大民主式参与，把基层政府机构的实际运作置于广大人民群众的监督之下，防止腐败的产生，是促进基层社会发展和稳定的一项有效措施。更重要的是，政务公开能够有效调动基层群众参政议政的积极性，能够凝聚民心，汇聚民智，从而促进政府决策过程的民主化和科学化，从根本上解决当前基层社会治理所存在的问题，实现基层社会治理方式的革命性发展。

政务公开，要形成制度化，杜绝形式主义。对公开的时间、形式、程序、内容和监督检查，都要严格进行规范，注重办事结果和办事标准公开。

首先，要建立和健全政府指导基层政务公开的政策框架，正确理解和处理政务公开和基层社会治理之间的辩证关系，政务公开是民主监督的实现形式，民主管理是政务公开的有效手段，政务公开是民主决策的必然结果。在此基础上，结合本地区的特点，统一规范政务公开的内容、程序、时间、形式等。加大培训力度，提高干部的管理水平，开展政务公开示范互动，推广先进经验，形成健康向上的社会氛围。同时，进一步健全民主监督机制，把政务公开作为现代化基层社会治理的一项根本制度长期坚持下去。

其次，是全面推进群众民主式参与，实施科学的政务公开制度。基层政府的政务公开，应当包括政务、财务、事务、服务这四大类所有涉及群众切身利益的问题。政务公开，最基本的要求就是真实，应把关键部门的公开、重要环节的公开、热点与难点问题的处理结果放在重要位置。对于那些具有社会事务功能的基层政府机构，他们的执法依据、收费标准、处罚收入、经费使用等情况，要作为政务公开的重要内容加以公开。对于像财务收支、农民负担、税费征缴、工程发包、土地征用、项目审批、救灾救济以及干部招聘、人员录用等群众重点关注的问题，要如实、及时地公开，不能在关键环节上粗枝大叶。

4、探索多层次、全方位的民主监督机制

基层治理的主要目标之一，是实现城市和乡村的有效管理，这是基层政治体制改革最关键的内容，就是以现代化治理形式，把基层社会所有的重要事务，置于基层组织的直接管理与监督之下，通过大胆探索多层次、全方位的民主监督机制的形式与途径，方能有效保障各项民主管理制度在基层社会的全面实施。

监督参与既是管理参与的组成部分，又是管理参与的重要保证。要充分增加基层社会治理的透明度，重视监督组织的建设和监督制度的完善，建立多层次、多方位的双向监督机制，以保障公民对基层治理的监督和参与。可以通过以下几种形式强化基层民主监督：

（1）民众监督机构

建立定期的基层工作报告制度，让民众充分了解当地社会机构的工作情况，设立专项政务公开渠道，凡涉及按政务公开要求需向公众公开的内容，应及时按要求将信息公之于众。

（2）民众监督干部

建立民众评议干部制度，制定评议规则，定期或不定期地对干部实施评议监督，针对干部的履职情况和实际工作业绩进行充分评议，进行有效的民主监督。

（3）公民相互监督

公民相互监督是落实“自我管理、自我服务”的重要手段，主要体现在日常行为的监督和处罚上，可以充分利用社会团体和劳务派遣机构，对不良行为进行规劝和处理。

（4）干部相互监督

通过建立干部岗位责任制、工作检查制度和奖惩制度，对干部进行考勤、考评，通过定期召开民主生活会等形式开展批评和自我批评，实施相互监督。

这种双向监督机制的建立，一方面为群众监督参与提供了更多的机会，另一方面有加强了政府对基层社会的把控。

五、小结

基层社会现代化治理是提升我国基层治理能力、完善基层治理体系的重要举措。针对当前基层社会治理当中存在的问题，本文从有效提升基层治理体系和治理能力现代化的角度出发，分析当前基层治理存在的主要问题，深入剖析其原因，通过聚集治理方式、治理手段的多元化，治理内容的丰富化，就进一步落实基层现代化治理提出了相应的对策和建议，从而为搭建具有中国特色的系统化基层现代化治理体系提供有效支撑。

参考文献：

[1] 唐皇凤.完善党全面领导基层治理制度[J]. 中国党政干部论坛. 2021，（08）：23-27.

[2] 文丰安. 优化营商环境视域下我国基层社会治理的实践历程及提升路径[J]. 经济体制改革. 2020，（06）：22-28.

[3] 陈德启. 乡镇政府与村民委员会关系的法律定位[D]. 云南大学硕士学位论文. 2003.

[4] 马永春. 我国农村公共产品动态性多元供给研究[D]. 电子科技大学硕士学位论文. 2008.

[5] 吴庆阳， 唐志勇. 基层社会治理现代化提升路径——基于供给侧改革视角[J]. 当代经济. 2021，（12）：131-135.

[6] 汪锦军.构建“基层社会治理新格局”的制度逻辑——对基层社会治理多元创新实践的一个解释框架[J]. 治理研究. 2022，38（02）： 44-55+125.