党的十九大报告中清楚地阐释了要实施乡村振兴战略，目前我们已经全面建成了小康社会，正在攻坚脱贫攻坚成果和乡村振兴这条道路上奋勇前进。乡村振兴，人才为本。人才资源，一直是影响和制约振兴的大瓶颈。再好的乡村，空了“心”，少了“鲜”，没了“新”，那么再好的政策也难以实施，再优的资源也难以利用。资兴市2021年对所有村（社区）两委人员进行了换届工作，为切实了解资兴市换届后村（社区）干部履职情况，本人通过参加座谈会、实地察看、调阅档案等方式，对资兴市换届后村（社区）干部履职情况进行了专题调研，现将有关情况与研究结论报告如下。

一、换届后基本情况

资兴市辖11个乡镇、2个街道，有183个建制村和23个城市社区，设村（社区）党组织206个，其中村党支部123个、村党总支60个、城市社区党支部2个、城市社区党总支2个、城市社区党委19个。村（社区）党组织换届涉及中共党员14271名，其中农村党员9102名、社区党员5169名。

206个村（社区）党组织书记中，平均年龄44.2岁，比上届降低5.06岁;其中35岁以下的有23人占11.17%，36岁-45岁的71名占34.47%，46岁-55岁的102名占49.51%，55岁以上的10名占4.85%。大学以上文化16名占7.77%，大专学历130名占63.1%，高中、中专文化48人占23.3%，初中及以下文化12人占5.83%。女性23名占11.16%，少数民族5名。所有乡镇（街道）实现了至少有一名女性主职。

共选举产生村（社区）“两委”干部1028名，平均年龄40.25岁，比上届降低3.65岁;其中35岁以下的有345人占33.57%，比上届增加149人，36岁-45岁的   322人占31.32 %，46岁-55岁的336人占32.68%，55岁以上的25人占2.43%。大学以上文化102人占9.92%，比上届增加63人，大专学历615人占59.82%，比上届增加288名，高中、中专文化244人，占23.74%，初中及以下文化67人占6.52%。女性377人占36.68%。少数民族19人。“两委”交叉任职421人，交叉率达40.86%。“两委”干部队伍学历和年龄实现了“一升一降”，实现“一肩挑”人选当选率100%，组织建议人选当选率100%，至少有一名女性村（居）委委员100%，至少有一名30岁左右、大专以上文化年轻干部的村（社区）100%，候选人一次性选举成功率100%等“五个100%”，选民参选率均达98%以上。

二、村“两委”班子运行状况

（一）在班子队伍建设方面。本次村（社区）“两委”换届，资兴市委将严把选人标准、拓宽选人渠道作为关键环节，突出“双好双强”标准，注重从现任党组织书记、村（居）委会主任中“留”，从优秀村（社区）干部中“提”，从致富带头人和优秀退伍军人中“选”，从回乡年轻干部中“挑”，从严把握“十不选”情形，从年龄、性别方面不断优化村“两委”班子配备。注重干部能力提升，资兴市采取“导师帮带+集中授课+参观学习”的模式进行了岗位培训，实行全覆盖培训，资兴市组织两期年轻村（社区）干部集中培训，开创了郴州市村（社区）干部培训先河。各乡镇（街道）因地制宜，创新履职能力提升方式，唐洞街道开展了为期两天的“分类+集中”培训，汤溪镇大力推出廉政谈话、党性锤炼、新老衔接、履职誓师等“任职套餐”，推动实践段炼相结合机制，确保村级“班子”后继有人。

（二）在管理运行方面。各个村（社区）全面推行“导师帮带”制度，给所有新选任的村（社区）干部各配备一名“导师”，并帮他们建立帮带台账及个人成长档案，经常开展谈心谈话，跟班学习后通过实践巩固学习效果，确保新“两委”班子运行有序。推动全面从严治党向基层延伸，严格执行《资兴市专职村（社区）干部管理暂行办法》，进一步规范党支部“三会一课”、主题党日活动等标准动作。严格执行村（社区）干部坐班、轮班、值班工作纪律，推动村（社区）党群服务中心建设实现全面达标，严格规范挂牌，全面加强党务、村务、组务公开，让基层群众踏实安心也提升了新任干部们的公信力。

（三）在激励保障方面。强化村级组织运转经费保障，并按照不低于上年度当地农村居民人均可支配收入2倍、2.5倍的标准分别落实非贫困村党组织书记、建档立卡贫困村党组织书记基本报酬，其他核定职数的村（社区）干部基本报酬原则上按1：0.9比例确定。落实社区专职工作者员额制，完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制，社区工作薪资水平得到切实提升。对在职党组织书记个人自费购买养老保险区财政给予定补，组织村（社区）干部开展健康体检，将关心关爱落到实处。将村（社区）党组织书记纳入“五类人员”选拔乡镇（街道）副科级干部范畴，从优秀村（社区）专职干部中选拔招录公务员，进一步拓宽了专职干部的上升空间。

（四）在廉洁建设方面。经走访调研发现，村“两委”班子普遍能够认真贯彻落实中央“八项规定”和省、郴、资有关作风建设相关规定要求，以党史学习学习教育为契机，通过“三会一课”、组织生活会等平台载体，着力加强对党员干部的思想道德教育、纪律教育和党风、党纪教育。从各调研组情况看，各村“两委”班子协作共事情况较好，特别是“一肩挑”后，能够做到分工明确，责任落实，工作推动有力有序，无论是合并村还是非合并村，村（社区）“两委”班子成员普遍比较团结，工作中没有受到黑恶势力、宗族势力的影响和干扰。

（五）在工作实效方面。2021年以来，全市建成综合性党群服务中心12个、公共服务中心17个、文体活动广场23个，全市乡镇通三级路18.88公里、旅游产业项目路135.01公里、资源产业项目路138.127公里，实施老旧小区改造31个，生产生活条件不断改善。大力实施乡村振兴，拆违拆旧10.1万平方米，新、改建厕所556户。大力推动村级集体经济发展，实现村级集体经济薄弱村减半，2021年将切实消除村级集体经济空白村。深入开展“文化惠民”工程，建成162个村级综合文化服务中心，举办党史学习主题教育活动1000余次，大力倡导文明新风，好习惯好风气逐步养成。

三、村（社区）干部履职存在的主要问题

（一）班子队伍结构不优。一是年龄结构整体偏大。虽然换届后干部整体年龄有所降低，但整体年龄结构还是偏大。目前村（社区）党组织书记平均年龄为44.2岁，村（社区）“两委”班子成员平均年龄为42岁，35岁以下年轻干部数量少、来源不足，肯留在基层的年轻人不多。二是文化水平普遍偏低。虽然取得大专及以上学历的村（社区）“两委”专职干部已超过50%，但是经过走访发现大部分村（社区）干部对电脑操作不熟悉，熟悉电脑以及各项系统操作的人员不够，不适应信息时代条件下的工作需求。三是后备干部储备不足。通过调研，发现很多村原本的后备干部通过2021年换届选举成为了专职干部，结合农村年轻人外出学习、务工多的实际情况，一部分村暂时还没有选拔到了解村情、熟悉村级工作情况的优秀后备干部，导致对后备干部培育培养工作，基本上处于应付状态，走访过程中发现大部分村后备干部都很少到村开展工作。

（二）集体经济发展不足。一是集体经济发展不均衡。目前大多数村集体经济属于温饱状态，近郊及场镇周边的村发展项目相对多一些经济相对较好，大部分村镇主要以集体“三资”租赁收益为主，少数偏远村镇无集体经济收益。二是集体经济发展条件局限。有些村虽然在极力发展集体经济，但存在存在思想观念难以转化，不能破解“三资”活用问题，不敢尝试不敢投入，不敢跳出农村看农村，所以集体经济的发展非常受限。三是集体经济管理不尽科学。班子成员对于集体经济发展缺乏深入系统的认识，管理观念没有转型，服务政策没有激励村民，组织形态没有融合村里的发展实际，强村民富一体的新发展格局不够。

（三）运行保障力度不够。一是班子抱团意识不够。一些乡镇（街道）在合村并组后的管理有欠缺，关系没有完全理顺，个别村特别是合并村还存在干部各自为政、各管一方的问题，班子成员抱团联动、集中力量办大事的意识不够强。二是阵地建设有差距。一些移民大村由于有移民政策支持，在项目申报上有一定优势，类似情况还有原本的贫困村，相对应的移民村、贫困村更容易去规范完善活动阵地，但普通行政村还有一些存在活动阵地面积不达标、结构和布局不规范，作用发挥不明显的问题。三是待遇保障显得不足。随着近年来疫情防控、综合治理、建设美丽乡村等中心工作任务加重，社区（村）干部工作量明显增大，经常没有周末及节假日，普遍反映个人基本报酬标准和待遇偏低，与工作量不成正比，有时难以调动其工作积极性。特别是一肩挑后，两委主要负责人工作量进一步加大，压力普遍增加。

（四）作风建设仍有差距。一是缺乏担当精神。有的村（社区）干部有想法没行动，光有致富想法，没有致富门路，不会因地制宜去思考去实践，只能当守摊子干部，敢为人先开拓进取的“三牛”型干部还是非常缺乏。个别村（社区）干部对新时代新农村建设，推动乡村振兴还存在畏难情绪，即使遇到了问题和困难也不会迎难而上，而是视而不见甚至推诿扯皮。二是宗旨意识淡薄。个别村（社区）干部服务意识不够强，工作标准不够高，存在得过且过的思想，缺乏为老百姓服务的思想意识，不能把乡村建设工作当做自己的事业，没有既发展了家乡又丰富了自身的站位。三是作风问题仍有存在。在走访过程中发现，还有个别社区村存在迟到早退、工作落实不力等问题。

四、建强基层组织助力乡村振兴的对策与建议

（一）选优配强，亲情回归留人才。村（社区）的发展要有特色、有温度、有力量就必须壮大干部队伍。提供更多平台让家乡年轻人回乡干事，为家乡振兴献计献策、出人出力。加强村级后备干部的选拔工作，建立和完善农村后备干部选拨、管理机制，建立当地人优先选拔平台让干部与家乡紧密拥抱。并加强对后备干部的跟踪考核、完善成长渠道，定期举办村（社区）干部培训班，开展理论与业务培训着力增强干部们的思想政治素质和带头致富能力。通过选拔、培训、跟踪考核等形式完善成长渠道，争取优中选优，切实把优秀人才充实到基层组织之中。

（二）外引内育，扭住关键壮产业。坚持产业化思路，根据资兴市各个村（社区）特点，因地制宜，找准支柱产业、发展特色产业。对交通优势明显、拥有特色种植业的，打造成为特色小镇;对水果产业丰富、绿植多样化的，打造成为现代农业生产基地;对生态资源丰富、文旅结合发展的，打造成为“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”乡村休闲旅游区。坚持“能人兴村”，把挖掘能人、培养能人、引进能人、使用能人作为发展集体经济的重要举措，让各类致富能人带领村集体在市场经济中参与竞争，带领群众共同富裕。深挖党建引领作用，将城乡党建结对共建，城乡资源联动、产业联促、人才联育把组织活力转化为发展活力，推动党建工作与乡村振兴深度融合、相互促进。把党建优势转化为产业发展优势实现资源共享、利益共谋。

（三）健全机制，激励干部创事业。健全工作机制和责任机制，明确乡村两级干部职责定位，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。加大投入，整合资源、分类指导，建好管好用好村级办公阵地，实行村民共建共治共享政策，每一个节日都积极开展形式多样的党群活动，把阵地变成党组织联系群众的桥梁纽带。修订完善村社区干部队伍管理制度，建立和健全激励保障机制大力发展村级集体经济，加强对村组干部的关心关爱，在社会上营造理解、关心、支持村（社区）干部工作的良好氛围，切实提高村组干部的工作积极性和主动性。

（四）不忘初心，服务群众归本位。突出理想信念和政治理论教育，增强村（社区）干部“民本”宗旨意识，树立“为民”根本观念，深入推行联系服务群众工作制度，深入开展以服务发展为主题的党建带群建活动，构建以基层党组织为核心，自治组织、群众组织、志愿服务组织、专合组织等各类组织于一体的“党建+”网络体系，使村（社区）干部从“事务型”向“服务型”干部转变。筑牢情怀，勇立潮头，发掘一批优秀的村（社区）干部，讲好每一个优秀干部的乡村干事创业故事，播撒好每一刻优秀种子，让整个干部队伍形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，更好的助力乡村振兴。