摘要：为清理规范林权确权历史遗留问题，研究其主要工作内容与方式，制定林权地籍调查办法，解决相关历史遗留问题，进行数据处理和整合，推动林权登记与管理工作信息化，做到数据信息互联、信息资源共享， 以更好推动及完善林权登记的法治性、规范性、标准化和信息化的进程。

关键词：林权确权;不动产登记;林权数据清理

1. 背景

根据相关部门要求，如自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室等，要全面厘清和处理林权登记的历史遗留问题，认真研究处理途径和办法，开展林权地籍调查工作，规范林权类不动产登记标准，综合第三次国土调查成果和林地一张图成果，合理开展林权地籍调查工作，形成完整的林权调查成果数据。

2. 主要工作内容及方法2.1 历史遗留问题梳理

以数据整合为主要目的，收集历史林权不动产登记执行的标准、技术规程以及登记形成的各类图表、卡册等纸质材料和扫描件材料，影像数据和历史数据库等矢量材料，通过对比分析，结合影像、历史数据库、实地现状等，套合分析纸质材料和扫描件材料，完成林权不动产登记数据的空间和属性信息提取。对林权登记的图形数据、属性数据、权利人数据和档案数据的关联关系进行整合，形成“图-属-档”一体化的林权登记存量数据历史数据集。

在已形成的历史数据集的基础上，叠加已有成果数据，包括第三次全国国土调查成果、林地保护利用规划成果、现状调查成果、永久基本农田划定成果、土地承包经营权成果等，结合实地情况，重点围绕登记信息问题、权属重叠问题、永久基本农田范围冲突问题等方面开展历史遗留问题清理，形成历史遗留问题清单，做到每宗都有对应的解决方案，逐宗解决历史遗留问题。在此基础上，形成历史遗留问题解决案例，通过分类处置，探索集中解决的办法和路径。

2.2 登记办理流程规范

按照现行不动产登记标准，结合林权登记历史数据集和历史遗留问题处理情况，对登记簿和权籍图中已注销的无效数据进行清洗，对缺失数据进行完善和补充、对存在的重叠等拓扑问题进行分析等，对各宗的矢量数据和属性数据进行规范化整理。

通过林权宗地代码、林班、小班号以及林权证书号、业务号等建立与林权登记的不动产空间数据、登记属性数据和档案数据的内部逻辑关系，形成标准化的不动产登记原始数据库。

按实际状况，对原始库成果出现的问题进行分类整理，着力处理森林资源记录不规范、不齐全的问题，坚持不变不换和依申请办事的原则，探讨历史林权登记信息可追溯、新增林权登记满足规范办理的方法。

针对林权类不动产登记的登记条件、权属类型、地籍调查、单元编码等方面进行系统研究，并逐步优化业务流程，建立系统的林权登记服务流程图、作业标准，全面落实减环节、减材料、减时间、减成本要求。

聚焦数据整合、地籍调查、登记审核、数据共享、业务衔接等关键环节，完善制度措施、建立长效工作机制。

2.3 林权登记和管理信息共享

充分利用现有的不动产业登记平台，以解决林权类不动产"地籍调查、数据管理、登记办理、信息共享"全过程服务的需要为目标，积极构林权登记模块，同时对现有的不动产登记信息系统进行对接，通过搭建数据交换接口、数据抄送等多种方式，以促进林权合同管理、流转交易和登记信息实时互联互通，解决信息“孤岛问题”，提升林权登记办理质量和效率。同时实现实时的信息互通，通过平台共享获取相关电子材料，实现“线上查控”等信息共享应用，减少群众提交纸质材料，进一步便民利企。工作流程

4. 主要问题解决办法

4.1 登记信息存在问题

登记信息存在问题的数据，主要通过数据处理接入林权不动产登记平台，修改补充相关信息。不动产登记平台也无相关信息的数据，按照现行不动产登记办法，进行补充调查，完善登记单干，进行变更登记。对数据出现争议时，由登记机构组织申请人或者厉害关系人， 现场勘察明确争议部分，经签字确认后予以受理登记。

4.2 权属重叠问题

由于转换精度而产生的重叠，以土地承包经营权界线为准，修正图斑范围;不是由于转换精度问题而引起的重叠问题，由相邻权利人指界，按正常登记流程，对相关图斑进行变更登记。

原林地范围与用地管理信息中农转用图斑重叠时，组织林草、农业农村等部门联合开展外业核实，经各部门一致认定为非林地的，如认定农转用的，应核减林权宗地面积，并积极引导权利人申请林权变更登记;各部门对地类认定不一致的还应报当地县人民政府核定。

4.3 永久基本农田范围冲突问题

当林权数据和永久基本农田数据存在重叠或交叉时，由自然资源、林业及农业农村部门对重叠部分进行统一认定，按实地现状进行调查，若为耕地，继续保留永久基本农田;若为非耕地，予以调查，进行林权登记。

5. 总结

积极发现并处理解决林权确权登记历史遗留问题，并不断规范林权类不动产登记标准，着力探索建立“数据整合、地籍调查、系统优化”多位一体的林权类不动产登记工作新机制;林权确权登记历史遗留问题的解决，社会矛盾的化解，认真做好权利人的思想引导和政策解释工作，是对权利人合法权益的维护，有利于促进和谐社会稳定发展，切实为群众利益着想。

参考文献

[1]吴宇航， 冯灵姣. 大胆突破 创新探索 细心实践 打造林权确权登记改革样本--宁海县清理规范林权确权登记历史遗留问题试点成效显著[J]. 浙江国土资源， 2022（1）：2.

[2]吴成科. 解决林权登记历史遗留问题探索[J]. 山东林业科技， 2021， 51（6）：3.