摘要：综合型咨询机构作为提高投资决策科学化、提升政府投资效益、促进投融资体制改革的重要技术力量，在服务政府和企业投资项目建设中发挥了决策参谋作用。2021年4月，中国工程咨询协会发布的《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》（中咨协政研〔2021〕24号）明确提出要将全过程工程咨询作为咨询机构发展的新引擎，进一步发挥全过程工程咨询对工程建设项目审批制度改革的支撑作用，为各级政府部门和投资者提供有价值的咨询服务。随着国家政策推动和试点示范引导，全过程工程咨询业务蓬勃发展，但咨询机构在路径选择和实施过程中也存在一些困惑。为更好地发挥综合型咨询机构的作用，本文通过分析综合型咨询机构开展全过程工程咨询业务的优劣势，并针对业务模式的选择和能力建设的重点提出相关建议。

关键词：综合型工程;咨询机构;发展全过程

引言

中国工程咨询行业自20世纪80年代以来逐步发展，在政府和企业的投资决策过程中发挥了重要作用。随着中国进入全面深化改革的关键阶段，国家行政审批制度改革进程仍在继续。工程咨询机构主要依据协商结果，如政府批准、核准的项目提案、可行性研究、筹资申请报告和节能评估报告，在大幅减少其传统活动方面面临严重挑战特别是，正式取消国家信息通报中工程咨询单位资格的行政批准（2017年）46将开创一个新的市场竞争模式。

1综合型咨询机构发展全过程咨询的优势分析

综合型工程咨询机构大多是改革开放初期依托政府投资主管部门发展成立的具有工程咨询甲级综合资信，且业务领域涵盖传统投资咨询、规划咨询、工程项目管理、工程招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理中大部分环节的省级综合型咨询公司。综合型咨询公司相比勘察、设计、造价、监理等专业咨询机构或设计院（所）等，在开拓和发展全过程工程咨询业务方面具有以下优势：

（1）全产业链优势

近年来，全国绝大部分综合型工程咨询机构随着脱钩改制和股份制改造的完成，除了在传统的咨询评估和报告编制类业务板块稳步发展以外，均根据自身条件和发展状况，不同程度地拓展和涉足了规划、工程设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目代建、资产管理、信息咨询、投资运营等业务，在各地重点工程项目前期策划、实施、竣工验收、后期评价和运营管理等各个阶段发挥着不同的作用。大部分省级综合型咨询机构多年前就同时开展咨询、设计、造价、监理、招标、项目代建业务，形成了相对完善的项目咨询服务产业链。全过程工程咨询的核心就是整合碎片化的、分阶段的、不同单位的专项咨询，由一家咨询机构负责或牵头组建联合体为业主提供项目全生命周期服务。因此，综合型工程咨询机构全产业链的优势十分明显。

（2）资源整合能力

综合型工程咨询机构在各省和所在区域内均是咨询领域的第一方阵，除了自身具备的实力和拥有的资源以外，根据业务需要与当地设计院、造价、科研单位及院校等建立了密切的联系，拥有完善的咨询专家库和丰富的人脉关系。发展全过程工程咨询的关键就是牵头单位具有良好的资源整合能力，除了承担自身能够完成的咨询业务外，要善于整合各专业优质的咨询资源，根据项目特点和业主要求能把最合适和优质的咨询资源整合起来，必然为成功的全过程工程咨询奠定良好基础。

2综合型咨询机构发展全过程咨询的劣势分析

2.1质量风险

质量风险是工程质量检测机构最直接的风险，工程质量检测机构的产品是检测、鉴定报告，如果报告存在问题，将直接影响外部对机构的评价。严重的质量问题有虚假报告、超范围出具报告、报告明显错误等。能力验证或测量审核是检验工程质量检测机构水平的重要方式，不满意结果的公开往往会影响机构的声誉。

2.2施工管控欠缺

大部分综合型工程咨询机构的业务还是以咨询、设计、研究为主，相比总承包、专业监理和项目管理机构，除了监理、代建业务发展非常充分的单位以外，大部分机构在施工管控方面经验比较欠缺。由于项目实施阶段的投入占项目总投资比例一般超过80%，该阶段是资金、人力和时间投入最集中的阶段，也是涉及到的利益相关方和矛盾最突出、最集中的阶段，因此施工管控能力欠缺的劣势除了补短板以外，一般通过联合体解决。

2.3安全、环保和职业健康风险

工程质量检测行业相对于建筑施工、化工等行业而言，其存在的安全、环保和职业健康风险相对较小，但工程质量检测机构的化学实验室、燃烧检测实验室等也确实存在相应的风险，随着国家对安全、环保和职业健康方面的要求越来越严格，工程质量检测机构也应关注这些风险。

3综合型咨询机构全过程咨询发展模式分析

3.1整合优质资源建设平台实现企业模式再造

未来业务模式的竞争主要是平台竞争、促进资源整合、优化平台、内容供应商和最终客户的业务需求驱动因素，以刺激内部可持续发展动力，以及在以下各方的申请人和供应商之间构建一体化的产业链优化资源和要素在综合工程咨询机构提供的平台上的分配，提高政策、情报、内容和资本等各方价值创造、传递和实现的效率，有效避免传统业务模式价值逻辑的弊端随着对工程咨询服务的需求从单一方法转变为多样化方法，业务逻辑从简单方法转变为复杂方法，对加盟服务的需求不断增加，工程咨询服务行业不断发展，未来咨询服务的可扩展性变得越来越重要，企业也在重新启动 对平台服务的思考越来越与整个工程咨询服务的长期发展相一致，政策、情报、内容、资本和平台开发之间的协作

3.2改革综合咨询机构的总体办法

改革和创新是变革和发展的动力， 从提供服务转向提供增值综合咨询机构，中共中央、国务院办公厅发布了关于加强建设新型中国特色智库的意见，强调新型中国特色智库是 政府是国家治理制度和治理能力现代化的重要组成部分，也是国家软实力的重要组成部分; 为服务党和政府决策，要注重政治研究和协商，要注重改进组织形式和管理，要以改革创新为动力，更好地服务党和国家工作的大局，为实现关于加强建设具有中国特色的新智囊团的意见，主要反映了综合咨询机构如何适应新标准，即通过改革和创新带动变革的发展。与此同时，以综合咨询机构为代表的咨询服务部门是一个生产性服务部门，在新标准中，发展服务，特别是生产性服务，是工业结构调整的主要重点。因此，咨询服务部门是生产性服务的一个重要组成部分，具有广阔的市场前景。

3.3积极履行社会责任

工程质量检测机构能够在网站、微信公众号及公司醒目位置发布诚信声明，定期将机构履行诚信发展的情况报告给监管部门。积极响应国家高质量发展的要求，在安全、环保、职业健康等方面履行相关手续，保证相关投入，开展评价、监测、验收、职业健康体检等活动，保证不出现重大安全、环保和职业健康事故。与客户、供方和合作伙伴的行为符合法律和道德规范的要求，对客户的信息保密，防止影响检测公正性的行为发生。大力支持公益事业，在国家自然灾害、突发事件等过程中积极参与抢险救灾和技术保障工作，彰显检测机构和从业人员的责任和担当。

结束语

发展全过程工程咨询是行业高质量发展的必然要求，也是综合型咨询机构转型升级的重要契机。只有准确把握政策方向，紧密结合市场需求，充分发挥企业优势，正确选择业务模式，努力加强能力建设，才能开创综合型咨询机构发展新的未来。

参考文献

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[4].工程咨询单位业务综合管理软件系统——实现管理程序化、精细化、科学化的好帮手[J].中国工程咨询，2018

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