摘要：随着社会的发展，我国的农村建设的发展也有了创新，社会治理也越来越广泛。乡村振兴战略是推进乡村治理法治化的重要途径。乡村基层社会治理是国家治理的重点建设领域。在乡村振兴背景下，推进和实现乡村社会治理，要精准把握乡村社会发展规律，从根本上推进乡村基层社会的稳定与发展，从整体上促进国家和社会事业的总体发展，在尊重乡村社会发展规律的基础上科学探究乡村社会治理对策，推进乡村社会治理的法治化。

关键词：乡村社会治理;内涵;问题;治理对策

引言

乡村治理是国家治理的基石，农村人口流动为乡村社会治理有效提供了重要的机会。然而，农村人口流动对乡村社会治理产生的负面影响成为目前需要关注的问题。人口流动背景下，乡村社会治理遭遇村民自治主体缺位、基层组织结构和功能偏移、农村集体经济发展乏力、资源整合能力不足、乡村社会共识基础弱化等诸多困境。化解路径在于：数字化治理赋能、盘活社会治理参与;构建多方联动治理机制、建设社会治理共同体;创新城乡人口双向流动机制、推进城乡融合发展;增强农村社会资源整合能力、优化社会基础公共服务;重塑乡村社会共享价值、凝聚乡村社会共识。

1重要性

随着我国新型城镇化进程不断推进，人口流动对乡村社会治理的影响是相当明显的。一方面，农村人口流动能给农村社会治理带来新元素和新形态;另一方面，人口流动使农村面临着发展缺乏动力、传统文化的断裂和资源整合度低下等问题，导致乡村社会治理困难。从人口流动视角来看乡村社会治理，实际上体现了城镇化对于乡村的影响。乡村陷入“空心化”发展，支撑乡村可持续发展和文明转型的资金、技术、知识、人才和需求等资源大量流失，乡村治理可利用的手段严重匮乏，从而陷入乡村发展的困境。通过调查研究得出，由于村内精英人士和青年人的流出，村级治理面临着管理者后继乏人的问题，流动农村在一定程度上处于社会控制的边缘状态。从治理主体视角切入，强调治理的关键是人，人口流动会直接影响到乡村社会的治理能力、运行机制、目标和效果。

2乡村社会治理存在的主要问题

乡村社会正经历着前所未有的历史性变化，这是由于党对三农工作高度重视的同时以及工业化以及城镇化建设的不断深入推进。在乡村治理过程中我们既要看到城乡要素的流动、公共资源的合理分配为其带来的发展机遇;又要看到生产方式的快速转变、城乡发展不平衡为其带来的巨大挑战。

2.1乡村生态环境缺乏整体性规划

通过对乡村社会治理的调查发现，乡村生态环境缺乏整体性规划。一是乡镇企业和村民的环保意识较为薄弱，乡镇企业缺乏开采和使用各种资源的整体性规划，造成资源的浪费，尚未根本树立“绿水青山就是金山银山”的环保意识。高污染、高能耗的项目可以在短时间内使企业得到较高的经济利益，但是对土地资源、水资源造成的污染需要花费较大的经济成本和时间成本去挽回。二是乡村垃圾处理系统不完善。据前瞻产业研究《2018-2023年中国农村垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》测算，2017年中国农村生活垃圾产生量约为1.8亿吨，人均垃圾产生量0.8公斤/天，其中至少有0.7亿吨以上未做任何处理。从根源上去解决环境问题，就必须提高环保意识，改善粗放的垃圾处理方式，提高资源的利用水平，避免对环境造成二次污染和损害。

2.2乡村人才队伍与社会发展相脱节

在乡村治理体系中，专业化的人才队伍建设至关重要。但是当前乡村治理缺乏专业化的人才队伍体系，呈现出半专业化或非专业化等特点。一是乡村社会治理人才短缺及人才结构不合理。乡村治理人才补给面临的最大困难就是农村青壮年人才的流失。同时，城乡差距的不断加大，城乡二元体制逐步形成，专业技术人才、社会治理人才选择城市就业，导致乡村人才呈现净流出状态，乡村人才输入更为困难。二是人才资源开发和投入不足。政府缺乏完善的专业职业培训和继续教育体系，直接导致乡村缺乏应用型人才，对乡村社会治理效果产生直接影响。三是社会治理人与专业心理服务人才较为匮乏。乡村社会治理具有非专业化和半专业化特点，以各地的心理服务体系建设为例，唯一能保证具有完善的专业心理服务系统的只有县级市，但是到乡镇层面，专业心理服务人才数量就极度缺乏，尤其是个偏远乡村，社会工作组织人才和专业技术人才极为匮乏。

3乡村社会治理对策

3.1全面推进乡村文化振兴机制重构

坚持文化多样性原则，以文明互鉴丰富乡村文化建设的内涵，以文化交流重塑乡韵，构建新时代中国特色的乡村文化。振兴路径要内外结合，内生造血，外援输血。内生动力是根本，外在因素是辅助，找准内外结合的平衡点。振兴目标要一致，凝聚乡村振兴共识，聚集政府、市场、社会力量和村民各方主体，共同致力于乡村文化的再造与重生。

3.2加强乡村的公共文化建设

重视具有家园识别价值的乡村聚落、民居住宅等“乡土景观群”和“乡土博物馆”等公共文化设施的保护与建设。让“农业遗产”“乡村传统节日”活动等重焕活力。发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，发挥其乡土文化设施的人文辐射作用。

3.3以整体历史观维护好乡土文脉

传统村落的建设与保护要尊重历史，尊重乡土文脉。对耕地和建筑用地做出整体规划，严禁违法占用耕地开展建设。尊重历史记忆，延续好乡村文脉。对于有景观价值和文化底蕴的旧民宅及古树、旧址等历史遗存，应予以保留保护。要保护文化地标，实施乡村记忆工程。在文化遗产和传统乡土建筑富集、文化底蕴深厚的乡村，建设民俗博物馆、乡韵博物馆、非遗博物馆，集中保护展示，留存乡村记忆。在传承中活化乡村技艺。推进乡村非物质文化遗产展示、传习场所的建设。对非物质文化遗产代表性传承人和技艺要开展抢救性保护工作。推动非遗项目保护性生产和流通，对非遗进行研究、保护和创意开发，把非遗资源转化为文化产品推向市场。

3.4推动优秀乡风民俗高质量建设

一是“民俗文化+乡村治理”。积极利用优秀传统民俗文化的正能量，把村规民约与村民自律、村组织管理有效结合起来，促进和谐稳定。二是“民俗文化+公共活动”。使优秀民俗成为乡村公共活动的平台资源，在文化上有传承，在发展中有凝聚和认同。三是“民俗文化+经济发展”。在传承民风民俗的基础上，发展观光农业、现代农庄和特色小镇等，使农民在家门口致富，使乡村成为宜业宜居的新家园。丰富“乡愁内涵”，完善乡愁文化建设。要把挖掘具有深厚历史底蕴的乡愁文化作为乡村振兴的重要抓手，不断丰富“乡愁内涵”，完善乡愁文化建设。扩展文脉乡愁、宗教乡愁、聚落乡愁、美食乡愁、民俗乡愁、山水乡愁、人文乡愁、华侨乡愁、游子乡愁等主题，以乡愁文旅为载体，致力于乡村优秀传统文化的守护与传承。推动乡贤文化建设。“乡贤”是乡村传统文化的守望者、新时代的道德模范和一批具有正能量的人物。团结在外乡贤反哺故里，投身于家乡建设。号召乡贤参与乡村治理，充分发挥新乡贤的引领作用，积极引导回乡干部、本地籍专家学者、回乡企业家等“新乡贤”参与乡村建设，推动优秀乡村文化的传承。要培育有见识、有担当、有威望又自愿扎根乡土的新乡贤，共谋乡村振兴。

3.5把乡村文化成果转化为有效的经济产出

一是发展乡村特色传统文化产业。要围绕乡村民间文化传统和独特文化资源，利用现代经济理念和产业经营模式开展经济活动。乡土文化、农耕文化、红色文化、山水文化及田园风光都可为乡村文化产业发展创造特色条件。二是培育壮大乡村文化新业态。树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的乡村文化建设理念，依托地域特色文化，培育壮大乡村文化业态。精心打造多元“文化+”农业综合体产业，形成“一镇一天地、一村一幅画、一户一处景”的乡村大美格局。

3.6提高农村居民的思想认知

在关注领导层面认知的同时还应该关注农村学历方面的提升，对于已经成年的农村居民进行思想上的教育，将国家的乡村振兴战略进行详细讲解，保证每一个村民都能了解其中的真正含义。对于布置的治理任务进行针对性解说，结合实际进行指导，保障实施过程的正确性，防止农村居民自行理解导致核心思想走入误区，由领导带领基层群众进行各项任务，保障工作进展。根据不同农村居民的性格作出相应的对策，对于自信心缺乏的村民进行鼓励，使其产生自主意识，主动地参与到治理工作当中。对于思想观念老旧的人指派专人进行思想提升，提升对新鲜事物的接受度，使其共同参与到治理之中，针对部分自我想法过强的村民可以对其进行指导学习，保证工作方向的正确性与准确性，提高整体思想层次，在有限的时间内为新农村发展作出巨大贡献。

3.7发展产业进步，创造就业机会

农村想要改变自身的产业缺乏情况，就应该挖掘自身存在的独特因素，寻找地区有无景观、特产、传统艺术等，发现存在的文化特点，引发深度思考。关注农村的交通问题，建设更为便捷的交通，将所在地区的地理优势进行进一步提升，建立医院、学校、超市等多种产业，增加就业机会，有助于留住农村人口，并且还可以方便农村居民进行就医、购买等多种需求，拉近农村与城市之间的距离。学校的建立还可以使农村教育行业得到稳定提升，农村现代化的发展离不开知识与人才，应该对于这方面投入资金，帮助留住人才获得更好的教育资源。还可以关注周围有无货物运输条件，根据不同地理位置建立运输通道，不仅可以帮助农村居民就业问题，还可以提高创造经济收益，不断改善农村社会治理情况。

3.8加强教育，培养人才

相关部门应当多关注农村方面的教育计划，整体提升教育水平，不仅要关注未成年人的教育，还应多关注成年人的教育进展，对不识字的农村居民进行文化教育，帮助了解知识对生活产生的重要影响，从而使其自发学习，提高对新事物的接收能力以及理解能力，方便顺利开展农村社会治理，确保农村居民都能参与到改革之中，为建设新型农村社会作出一份贡献。同时，还可以提升农村居民的思想政治层次，使其紧跟国家政策，运用所学的知识加以分析，增加经济观念，提高竞争意识，使其将乡村振兴战略作为重中之重，不仅可以加强农村治理强度，还可以为下一代作出榜样，提升高等教育的普及面积是乡村振兴的基础，只有确保高层次教育，加强人才的培养才可以是农村治理达到新的高度。

结语

在新型城镇化和乡村振兴战略实施的背景下，充分发挥村庄和人的主体性是乡村社会治理的关键，在正确认识农村人口流动规律的基础上制定合理的资源管理规划，实现城乡联动发展，从而有利于更好地进行有效社会治理。注重乡村振兴可以有效帮助社会进行全方面发展，不仅可以提高农村经济水平，促进产业蓬勃发展，还可以引入资金，使得农村建设得到进步，吸引人才流入，使得农村与城市达到共同发展。同时，加强了农村居民的教育水平，提高了思想政治方面认知，充分发挥农村的优势，为建设美丽乡村奠定坚实的基础。

参考文献

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[2]郑会霞.构建乡村社会治理体系的意义、困境及对策[J].学习论坛，2018（12）.