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摘要：借助于安徽省科技厅门户网站公开信息资源，对2002-2021年安徽省科技厅发布的目前仍有效的促进产学研结合政策文件进行检索与收集，以文献计量学为主要分析手段，从政策发布的时间、文件责任主体、政策内容、政策文件类型四个维度对105份政策文件进行统计分析，全面总结安徽省科技厅主导下的促进产学研结合政策特征，根据深化科技管理体制改革要求，提出具体的改进措施。

关键词：政府科技主管部门  产学研结合重大政策 多维度分析

中图分类号：C935

文献标识码：A

一、引言

安徽省科技厅作为全省科技工作的主管部门，承担改革科技管理体制机制，拟订宏观科技发展规划和科技管理政策，组织实施重大基础研究、应用基础研究和科技成果转化项目，搭建科技成果转化平台促进产学研结合、统筹协调与其他部门科技工作等职责，是负责细化国家和省委省政府科技政策，推动企业科技创新能力建设，承担推进科技与经济融合发展的具体职能部门。所以，搜集整理安徽省科技厅现有效的科技创新政策，借助于文献计量学手段，研究分析政府科技主管部门主导下的促进产学研结合政策特征和实施效果，并提出进一步改进策略，是非常必要和有意义的。

二、促进产学研结合政策样本来源与研究方法

（一）科技政策样本来源

本研究所收集的科技政策主要来源于安徽省科技厅门户网站公开发布的文件，辅助于百度搜索引擎、安徽科技年鉴、安徽科技统计年报等渠道。

（二）科技政策选取标准

为了增强研究的有效性，本研究对收集的涉及产学研结合政策按照以下标准进行筛选：第一，政策内容的广泛性，由于产学研政策涉及的主体多和内容庞杂，只要与促进产学研结合有关的政策，全部纳入本研究范围;第二，政策的有效性，2002年以来，省科技厅出台了大量的政策文件，但有些政策文件随着经济社会的发展，已经不适应科技发展已经被废止，有些政策文件已经被修改或者纳入其他政策文件，虽然这些失效的政策文件能够反映出政策出台当时的政策制定的目的、政策实施效果等特征，但由于这些失效的政策无法发挥作用，所以，剔除历史上出台过，目前已失效的政策文件，把所有目前仍生效发挥作用的文件全部纳入研究范围;第三，政策类型的多样性，只要是目前生效的政策文件，无论是实施意见、实施细则、方案、办法还是通知，全部纳入研究范围。按照以上标准，共选取有效政策文件105份。

（三）研究方法

文献计量学由英国著名学者普理查德首创，后中国学者将文献计量学研究方法引入国内。本研究利用的主要方法就是政策文献计量学，其实质就是利用数学、统计学方法研究政策文本，通过构建量化分析框架，研究政策文献的规律性特征和未来走向，以便更好的优化政策。

三、促进产学研结合政策文献计量分析

（一）政策发布的时间

2002年至2021年，共出台政策文件105项，平均每年出台文件5.25项，总体上，每年出台文件频率不高，其中2019年出台政策文件15项，是数量最多的年份，2002年、2003年和2007年出台政策文件各1项，是数量最少的年份。

从政策文件数量的年度分布折线图，可以看出，安徽科技厅出台促进产学研结合文件大致可以分为前中后三个时期：第一个时期是从2002年到2011年，为政策的初创时期，此阶段共出台政策文件共26项，占总量的24.8%，平均每年出台文件2.6项。这一时期无论是出台政策总数还是年平均出台数都是比较低的，而且每年波动不大。虽然2006年作为十一五科技发展开局之年，省政府颁布了《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》，明确提出创建创新型安徽的目标，但由于“十一五”科技规划纲要相对比较宏观，涉及促进产学研合作的内容又比较少，且科技对经济促进作用的重要性重视程度不高，所以导致此阶段，省科技厅制定相关政策较少。第二个时期从2012年到2018年，为政策的稳步发展期，此阶段共出台政策文件42项，占总量的40%，平均每年出台文件6项，年平均出台数是上一个时期的2倍，其中2018年出台7项，数量最多，是因为安徽省人民政府印发了《支持科技创新若干政策》（皖政〔2017〕52号），为了深入贯彻落实此文件，安徽省科技厅制定了细化支持科技创新若干政策的系列文件，出台了促进科技成果转化实施细则。第三个时期从2019年至2021年，为政策的快速发展期，此阶段共出台文件37项，占总数的35.2%，平均每年出台文件12.3项，年平均出台文件实现了质的飞跃，特别是2019年出台了15项政策文件，是近20年来出台文件数量最多的年份，因为2018年国务院进一步深化科技管理体制机制改革，印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），通知要求深入推进科技领域“放管服”，减轻科研人员负担，给予科研人员更多的自主权，激发科研人员科研的积极性。为了贯彻落实科研管理领域的“放管服”，省科技厅配套制定了科技园区、科技人才团队、企业创新发展、科技特派员等方面的政策。

（二）文件责任主体

安徽省科技厅下设17个内设机构，其中与产学研合作政策有关的内设机构共14个，其中办公室负责以厅名义对外发布文件;创新发展规划处负责全省科技创新发展战略制定以及省科技重大专项项目管理;政策法规与创新体系建设处承担推进创新体系建设和科技体制改革工作，拟订科技创新政策措施，组织起草相关法律法规草案和规章;资源配置与管理处负责拟订科技资源合理配置的政策措施建议;科技监督与诚信管理处承担科技监督评价体系建设和科技评价机制改革;基础研究与科技奖励处负责拟订全省基础研究和科技奖励规划、政策和标准;高新技术处负责拟订相关领域高新技术发展的规划和政策;农村科技处负责拟订科技促进农业农村发展的规划和政策;社会发展科技处负责拟订社会发展领域科技创新的规划和政策;成果转化与区域创新处承担提出科技成果转移转化及产业化、促进产学研深度融合、科技知识产权创造的相关政策和区域科技创新体系建设工作;外国专家服务处负责拟订外国专家管理办法;引进国外智力与科技人才管理处负责拟订引进国外智力规划和政策，提出科技人才队伍建设规划和政策;对外科技合作处负责拟订科技对外交往、科技交流及创新能力开放合作的规划、政策和措施;创新基地建设处负责省（重点）实验室、省技术创新中心等创新基地建设的规划布局、政策制定。

从政策文件发布责任主体来看，资源配置与管理处发布22项，占总数的21%;科技人才管理处个出台15项，占总数的14.3%;农村科技处出台14项，占总数的13.3%;成果转化与区域创新处出台10项，占总数的9.5%;办公室和政策法规与创新体系建设处各出台7项，分别占总数的6.7%;基础研究与科技奖励处和高新技术处分别出台6项，分别占总数的5.7%;创新基地建设处出台5项，占总数的4.8%;创新发展规划处和对外科技合作处分别出台4项，分别占总数的3.8%;社会发展科技处出台3项，占总数的2.8%;科技监督与诚信管理处出台2项，占总数的1.9%。从以上数据可以看出，第一，承担管理省级科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管职责的资源配置与管理处和承担推动高端科技创新人才队伍建设职责的引进国外智力与科技人才管理处出台政策文件的绝对数量较多，比重占了总数的三分之一，说明安徽科技厅高度重视科技资源整合和科技投入工作，以便给产学研合作提供充足的资源和经费支持;第二，承担全省农村科技社会化服务体系建设和推动科技扶贫工作的农村科技处，根据三农发展规划和乡村振兴战略，不断优化农业产学研合作的规章制度，这也与安徽作为农业大省这样的省情吻合，加大农业科技对三农发展的支持力度;第三，具体承担技术转移体系工作，推动科技成果转移转化，促进产学研深度融合职责的成果转化与区域创新处，虽然也出台了系列政策文件，但出台政策的频率不高，特别是在全省大力实施创新型省份建设，全面贯彻落实科技创新驱动乡村振兴战略背景下，作为推动产学研结合的具体实施部门，应当因地制宜的及时出台促进产学研结合的操作细则和措施办法。

（三）政策内容

根据科技部对科技政策的分类方法和标准，结合省科技厅出台的科技政策现状，将105份科技政策按照综合类、科技投入类、科技项目类、科技人才类、成果转化类、平台类6大类进行分类。其中科技项目类政策33项，占总数的31.4%，主要涉及农业科技项目、高新技术科技项目、社会发展科技项目和对外科技合作科技项目四类，其中农业科技项目占总科技项目的42.4%，占比将近一半;科技投入类政策22项，占总数的20.9%;综合类政策20项，占总数的19%;科技人才类政策15项，占总数的14.3%;成果转化类政策10项，占总数的9.5%;平台类政策5项，占总数的4.8%。从以上统计数据可以看出：第一，安徽是全国第二个开展创新型省份建设试点工作的省份，非常重视科技政策“立改废”工作，加大科技政策体制机制改革，以更好贯彻落实好国家和省最新的科技政策，全力打造具有重要影响力科技创新策源地;第二，安徽省非常重视科技投入，财政科技支出实现了从“单项争先”向“全面提升”质的转变，2021年，全省财政科技支出达到415.5亿元，较上年增长12.3%;第三，科技项目是促进产学研合作的源泉，处于产学研合作的上游，只有强化科技原始创新能力，才能产出更好的可转化的科技成果。为了整合优化科技项目，安徽省科技厅将所有省科技计划及专项整合为六大类，明确定位和支持方向;第四，科技创新平台是科技发展的核心内容，在聚合科技资源、吸引科技人才、孵化科技、促进科技成果转化等方面发挥着关键作用。但省科技厅近20年来，出台的平台建设方面的政策文件偏少，在全省大力推进国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省“五个一”创新主平台建设关键时期，应当出台更多的配套政策文件。

（四）政策文件类型

根据政府公文文种分类，本研究涉及的政策文件类型主要包括宏观层面的计划、意见、方案，中观层面的通知、办法、规定、条件、指引、指南、清单，微观层面的措施、细则、规程、规则。其中通知、办法、规定、条件、指引、指南、清单类文种50份，占总数的47.7%;

计划、意见、方案类文种37份，占总数的35.2%;措施、细则、规程、规则类文种18份，占总数的17.1%。从以上统计数据可以得出，安徽科技厅虽然作为具体科技政策的主要执行者，但为了更好贯彻落实国家和省委省政府科技创新精神，既对科技创新工作中的普遍性问题制定了宏观文件，又制定了实施具体科技工作的细则和规程。

四、结论与思考

近年来，安徽省科技厅在梳理所有科技政策基础上，根据国家和省委省政府科技创新最新精神，对包括产学研合作在内的所有政策文件系统的进行立改废，出台系列重大的有较大的影响力的政策文件，覆盖了从科技发展规划、科技创新体系、科技研发、科技投入、科技管理、科技平台、科技成果转化、知识产权保护等，从科技制度创新上看，实现了从“点上突破”向“系统集成”的转变，极大地促进了安徽科技发展质的飞跃，2020年区域创新能力排名居全国第8名，连续9年居全国第一方阵。但通过对现生效文件计量分析，发现依然存在一些问题，需要改进。

第一，增强科技政策的制定的计划性。通过20年科技政策统计分析，发现有些年份仅出台了几份政策文件，而有些年份出台了近20份规范性文件，波动性太大，出台文件数量较多的年份或是出于实施重大科技发展战略需要。但为了增强政策出台的可预测性和计划性，应当制定政策立改废计划，既要考虑贯彻落实上级文件，又要根据制度立改废计划，做好常态化的政策拟定和修改工作，一年集中规范某一方面的政策文件。

第二，提高政策文件责任主体的协同度。通过对105份文件统计分析，发现这些政策文件责任主体，无论是省科技厅与政府其他部门之间还是省科技厅内部职能机构之间，横向协同度很低。省科技厅作为全省科技政策制定主体，在出台相关政策文件时，应当在政策拟订时充分征求相应的其他政府部门意见，并在正式发文时，与政策涉及的政府部门联合发文，特别是促进产学研结合政策文件，既涉及高校主管部门省教育厅，又涉及企业主管部门省经济和信息化厅，所以，联合发布文件既有利于避免政策各自为政，相互矛盾，又能提高政策实施效果。

第三，对科技成果转化类和科技平台类政策文件给予重点倾斜。通过统计分析，可以看出科技成果转化类和科技平台类政策文件比重最低，现阶段，安徽省委省政府出台了《深入实施创新驱动发展战略加快建设科技创新攻坚力量体系的意见》，已经启用“安徽省技术合同认定登记系统”和“安徽省科技成果登记系统”，促进科技成果转化迅速融入长三角，全方位构建加快科技成果转化系统，在此背景下，作为科技工作主管部门应当与其他政府部门联合及时出台促进科技成果转化类的政策文件，提高科技成果转化效率。另外，安徽省拥有“五个一”创新主平台，建成各类国家级研发平台210家，“一室一中心”28家，省重点实验室175家，省级以上工程技术研究中心534家，院士工作站62 家，但作为创新平台主管部门近年来出台的此类政策比较少，这不仅不利于各类创新平台的管理，也不利于发挥各类创新平台的作用，所以，下一步，应当从宏观上出台规范各类创新平台的总体方案，又要根据不同类型的创新平台因地制宜的制定具体的管理办法。

参考文献：

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项目资助：本文是2016年安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目“安徽促进产学研结合的重大政策措施及体制机制研究”（2016CX063）的成果。

作者简介：程亮（1983-），安徽金寨人，安徽科技学院马克思主义学院，硕士，讲师，研究方向：思想道德与法治。