摘要：为提高我国民航安全监管能力和水平，保障民航系统的安全运行。本文对我国民航安全监管部门存在的问题进行了分析和探讨，并进一步提出了改进建议。结果表明：要从健全安全监管类法律法规、完善安全监管机制、优化安全监管信息化系统三方面来提高安全监管水平。

关键词：民航;安全监管;问题;对策

引言

现代安全经济学三角形理论认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。近年来，全行业深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，深化运用系统观念和方法，谋篇布局。民航局加强顶层设计，制定出台了促进民航安全发展的一揽子方略，提出了“一二三三四”总体工作思路，加强“三基”建设，增强“三个敬畏”，做到“六个起来”，促进行业持续安全发展，确保安全记录稳居世界前列。

1民航安全监管存在的问题

1.1监管的精细化不足

民航监管精细化不足是指民航行政主管机关忽视民航内部的差异性，导致监管缺乏针对性，监管效能无法得到有效体现。民航体系内部分工复杂，因而内部差异性较为鲜明。以民航运输为例，传统意义上多指航空公司进行的远程旅客或货物运输，但是随着民航业的不断发展，出现了以中小型运输飞机执飞的公务飞行和短途飞行等通用航空运输，甚至还出现了无人机货运飞行等，这些不同的运输方式对应的机场、航油、航信以及维护的运行规范与标准也都是不同的。可见，整个民航体系内部差异性较大，各个系统间的特征甚至可能完全不同。因此，从行政管理角度来说，这给民航监管模式带来了挑战，而目前，民航监管面对这一境况，似乎还未能拿出有效应之策，因进导致监管针对性较为缺乏。

1.2囿于编制制约，监管人才资源储备不足

我国民航经过近二十年高速发展，产业规模己稳居全球第二。但与之对应的专业人力资源编制及培养上，却未与行业的发展相匹配。具有民航专业背景、能协调、会管理的复合型监管人才十分稀缺，究其原因如下：作为国务院交通运输部内设的民航主管单位，行政编制受限，一方面是受中央机构编制办的管控，另一方面也受国务院财政部的限制。近年来，随着中央和国务院精简机构的要求，民航各地区管理局甚至出现了人员超编问题，而一些对民航专业背景要求极高的监管岗位却长期处于人员不足的状态。

1.3非现场监管数据的规范性和安全性还有待解决

由于行政经费有限，各单位开展非现场监管的设施设备不尽相同，因此产生的文件、图片、视频等证据形式不一，数据格式不规范，不利于后续的分析使用;通过拍照、录制视频采集证据时，会涉及到很多敏感信息，还有可能涉及商业秘密和个人隐私信息，如何通过网络传输并确保这些数据的安全性，还存在较大难点。

2民航安全监管存在的问题的对策研究

2.1安全导向赋能资源要素布局

航空运营需要各类运行保障资源支撑，有的关键资源对运营主体而言是核心竞争力。随着全行业深化供给侧结构性改革，不断调整完善行业宏观调控政策，系统优化资源要素布局，推动行业安全顺畅运行、高质量发展，安全记录成为资源配置的重要考量。只有全神贯注抓好安全，才能赢得资源优势，获得市场主动，实现经营良性循环。随着新修订的《中华人民共和国安全生产法》的正式实施，进一步推动全社会聚焦安全发展，强化生产经营单位的主体责任以及各级政府和部门的监管责任，明确了国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。可以设想，未来航线补贴、机场补贴的安全导向性将更加明显，安全成为拓展发展资源的基本功、硬实力。

2.2完善安全监管机制

要使安全监管部门明确自己职责，清晰自己要管什么该管什么，把工作做到位。进而充分发挥安全监管的作用。改变监管方式，加大监管力度，丰富监管手段。建设民航强国，需要专业化的高素质人才。安全监管部门要提高监察员的专业素养，使其树立安全监督意识，定期对监察员进行培训，从而提高安全监管工作的效率。

2.3加强理论研究和创新，营造行业安全有利环境

加强对安全管理理论的研究和创新，提升航空安全科学技术水平，系统地提升安全生产裕度。坚持总体国家安全观，强调以系统性安全思维为统领，准确把握民航安全新变化新特点新趋势。既要重视人为原因等传统运行安全，又要重视无人机干扰等非传统安全;既重视行业运行的自身安全，又重视产业链前后端的共同安全，确保更高的安全水平和更长的安全记录。实施安全管理系统工程，进行全要素安全风险闭环管理。扎实推进SMS安全管理体系建设，健全行业安全绩效指标体系，实现安全管理由事件驱动向数字化管理驱动转变。加强作风建设是强安全降成本的重要基础全行业持之以恒抓作风、强三基、守底线，从业人员作风素养不断提升，当代民航精神深入人心，成为普遍价值追求和行为准则，形成了人人讲安全、事事保安全的行业氛围。“伟大出自平凡，英雄来自人民”，一个个民航工匠弥补了运行中的瑕疵，当好安全“守门员”，很大程度上避免或减少了运营损失。英雄机组以忠诚担当、忠于职守的政治品格和职业操守成功处置某事件，保障了旅客生命财产安全，避免了难以估量的损失;机务人员在排除万难，在风雪中一丝不苟地清理登机门舱边冰雪，以敬业奉献的职业操守保障旅客登机安全，争分夺秒保障航班正点，避免延误损失。

2.4加强非现场监管的智慧化研究，进一步提升监管效能

现阶段的技术条件和设备条件，已能支持实现一些非现场监管场景的智慧化应用。结合民航行业监管工作特点和实际需要，加强非现场监管场景下数据分析、语音识别、图像识别等功能的应用，更为高效地提升监管效能。在针对航空公司的监管方面，以机组成员疲劳管理检查为例，可将航空公司的排班及运行数据连接到局方非现场监管平台，通过数据分析软件进行即时监管，这样不仅能及时发现运行中的违规行为，同时可按照设定的疲劳指数，分析机组成员的疲劳情况并提出合理建议;以飞行员飞行训练检查为例，目前航空公司的训练记录基本都已实现电子化，可由航空公司将电子数据提交到局方非现场监管平台，通过数据分析软件对飞行员训练的合规性进行分析，及时发现训练中的违规行为。在针对机场的监管方面，以停机坪运行监管为例，可利用各机场视频监控系统对停机位全方位监控的功能，对各类地面工作人员和设施设备的工作情况开展非现场监管。2.5加强人才培养，建设科技人才梯队

建立健全科技人才的培养机制，大力培养造就一批具有全球视野和适应民航高质量发展的高端科技人才队伍，建设应用型和研发型“双专家智库”。加大对科技人才培养的政策和资金支持力度，优化科技人才结构，加强在飞行等民航安全重点领域科技人才的培养。建立与科研院所、国内知名高校的人才培养与交流机制，培养一批世界一流的科技创新队伍，建立行业专业化的科技人才梯队。

结语

现阶段，我国民航安全监管仍然存在很多的问题。因此，需要采取积极措施：安全监管部门需要加大对安全监督的重视力度，发挥安全监督工作的重要作用，同时需要企业积极配合，提升自身安全意识。保障整个民航系统安全高效的运行，不断提高民航安全监管的工作水平，进而加快我国由民航大国向民航强国转变的步伐，促进民航业的快速发展。

参考文献

[1]李健.大力推进安全监管“四体系”建设[N].中国民航报，2008-06-10（1）.

[2]中国民用航空局.民航局2017年法治政府建设工作情况[Z]，2017.