摘要：党的十九届五中全会提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。同时，党的十九届五中全会提出推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。对此，需健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动;深化农地制度和经营方式改革，促进农业现代化;推进宅基地“三权”分置改革，促进乡村现代化。因此，如何在农村集体土地利用规划中切实保护农民的切身利益，维护农民群体的集体产权权益，是需要重点思考的问题，更是此次研究中致力解决的问题。本文对土地管理角度完善土地利用与规划的途径进行分析，以供参考。

关键词：土地管理;土地利用;规划途径

引言

土地规划环评工作是提高土地利用效率、保护生态环境的有效途径。相关部门应明确土地规划环评的特点，认识到当前环评工作中的问题，并加强基础应用研究，健全土地规划环评体系，建设基础数据库，同时强化多学科的合作，以此改进土地规划环评工作。土地规划环评是一项长期的工作，相关部门应做好长期的规划，并不断完善工作过程，以优化土地利用规划，促进土地的合理使用。土地利用开发过程中，建议不断加强关于集体产权的专项立法工作，以专项法律体系、政策制度规范土地利用规划过程，保证一切行为与问题均有据可依，有章可循，从而规范集体产权的保护行为。

1土地利用总体规划

城市在协调经济发展、人口发展和环境发展时，土地资源有着主导作用。在城市建设推进期间，合理利用土地，实现土地资源可持续发展，对提升城市建设质量，满足城市建设需求，实现城市经济发展，意义重大。在我国城镇化建设浪潮下，土地利用总体规划是实现国家各项改革顺利开展的重要保障。城市土地利用，通过协调地租和用途两者之间的关系，对工业用地、住宅用地等各类用地合理安排，满足人们的需求。本文从多个角度深入分析了提高土地综合利用效率，解决了不受土地利用约束与满足土地利用需求之间的矛盾，土地利用总体规划的最终得到的结果是实现环境效益、经济效益和社会效益相协调。城市土地资源的规划与利用，在当前已经不再是配置资源的问题，更是与当前城市建设和市民工作生活水平相协调的问题。所以，在城市土地资源的规划与利用时，需立足于资源配置和土地资源利用效率两个角度。

2城市规划与土地利用总体规划的协调

当下的规划大环境中，在机构改革后，以国土空间规划为基础，城乡规划并入自然资源部门统一管理，城市总体规划和土地利用总体规划在坐标体系、技术规范、数据标准、行政管理体系上矛盾相较以前减少，更容易协调。按照“多规合一”的要求，统一底图、统一规划数据，进行各个标准协调的定性调整，进一步充分明确二者所用规划数据的标准统一性。要真正实现区域基础统计数据和重要指标的有效协调均衡发展，建立统一区域规划的具体相关技术标准、规范、技术和规划编制工作手段。科学划定城镇开发边界，避免城市规划区用地面积规模过大，造成建设用地资源浪费，增加土地管理使用难度，进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾。从当前大型城市规划建设和经济发展需求的角度看，有些土地用地总量指标范围可以适当进行放宽，但是对城市（城关镇）、乡（行政村）建设项目用地的指标控制范围要进一步明确;协调调整土地综合利用规划分类中的指标，分为强制性指标与协调性指标。最后强调总体管控，统筹协调。以国土空间规划为主体，涵盖土地利用总体规划，将土地利用总体规划合理融入到国土空间总体规划中。

3改善土地利用规划环境影响评价的建议

3.1加强应用基础研究

土地规划评价的效果会受到多方面因素的影响。基础数据是评价工作实施的基本依托，若数据的数量与质量都有不足，那么环评的效果自然难以提升。评价的指标是保证评价科学的关键，若评价指标的选取存在不足，那么评价的效果也难以得到保障。评价方法也是影响评价质量的重要因素，若评价方法不合理，环评的效果也会受到影响。因而为保证土地规划环评的质量，相关部门应有效开展应用基础研究，完善评价的指标，改进评价方法。应用科学评价方法进行环评工作的过程中，工作人员应重视基础数据的收集，依据相关数据和信息，制定符合实际的方案，以此提高土地利用率。

3.2完善基础数据库建设

基础数据是环评工作的重要依托，也是工作开展的基础，因而为保证环评工作的实施，相关部门应完善基础数据库的建设。由于土地规划环评具有复杂性，同时也有综合性，因而环评工作中需要使用多种数据，这也就使得相关的基础数据库较多。对于当前的土地利用情况，相关部门应建立数据库，在土地利用规划方面，同样也需要建立数据库，同时对于土地生态环境，相关部门应建立本底数据库，还应建立监测数据库。

4从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

提高土地利用与规划的可行性，要确保土地利用与规划具有极高的可行性，相关部门需明确土地利用的重要性，并对其中所存在的问题加以分析，加强设施的优化与应用，提高土地利用效率。相关部门在规划过程中，要进行信息采集与取样，严格遵循相关管理理念，提高信息处理效率与精度，确保土地利用与规划具有合理性与可行性，避免土地资源浪费。在土地规划中要重视弹性规划，提前做好预留工作，使其能够在外界环境因素的影响下，发生一定程度的变化，并根据土地规划范围的最大值与最小值加以梳理。在进行区域调查时，要以具体发展状态为基础，以低级、中级、高级3种等级进行合理评价与考量，确保土地规划的合理性与可行性能够满足预期要求。要以生态资源为主要指标完成相应的评价工作，将新型城镇化发展与生态环境保护有效结合，实现资源管控。为了避免山川河流等生态资源受到破坏或污染，在进行土地空间规划时，工作人员需前往现场进行分析与研究，应用较为先进的勘察技术与设备，获得精准的信息数据，降低外在因素所造成的不利影响，促进土地合理利用与生态环境保护。相关部门在开展土地规划与管理时，要对地区人口流量加以分析，明确城市土地与郊区土地的使用情况，从全周期角度进行分析，明确布局规划所产生的影响，并根据实际情况选择规划模式，为后续工作奠定良好基础。为了避免出现土地规划质量不佳的情况，不仅要加强常规状态下的管理，相关部门还要加强与地方执法机构的合作，禁止出现一体化用地被随意征用的情况。在这一过程中，要对人口基数加以分析，并明确土地的产出强度指标，采取较为严格的处罚措施，提高管理效率。对土地进行综合整治的过程中，要明确产权置换的重要性，加强区域管理工作，以城乡统筹管理的方式推进新农村建设，加速城镇化进程。相关人员在开展土地规划与管理的过程中，还要加强对交通设施的管控。

结束语

土地利用与规划工作的实施，有利于实现土地资源的高效整合及利用。但实践中土地规划利用与其他规划建设工作的衔接性不足，同时工作中的动态性较低，对整体规划效果造成了影响。

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