摘要：在城市化进程不断推进的时代背景下，人们对生活空间的环境质量提出了更高的要求，同时因城市规划不当所引发的城市土地利用不平衡问题日渐凸显。在此种情况下，为了满足人们日益增长的美好需求，需要根据各区域经济发展现状及实际情况，科学、合理地开展城乡规划建设工作，而土地资源管理作为城乡规划建设中的重要内容，对城乡规划建设具有一定的推动作用。基于此，本文围绕城乡规划建设与土地资源管理的相关概述展开研究，深入分析城市规划建设中存在的土地资源管理问题，积极探究基于城乡规划建设优化土地资源管理的具体措施，希望能为相关单位开辟一些全新的路径和格局。

关键词：城乡规划建设;土地资源;管理措施

当前，土地资源管理和城乡规划建设是城市化发展进程中必不可少的重要组成部分，二者之间有着密不可分的联系。其中土地资源的管理效果直接决定着城乡规划建设的整体进度，是城乡规划建设工作贯彻落实的基础保障。但是，由于我国城乡规划建设的起步时间相对较晚，尚未设置完善的管理体系，无法充分发挥土地资源管理的现实价值，这就在某种程度上对城市化建设造成了阻碍。因此，如何加强城乡规划建设与土地资源管理的有机结合，不断提高土地资源的利用效率，已成为相关部门亟待解决和重点关注的首要研究方向。

1.城乡规划建设与土地资源管理的相关概述

1.1城乡规划建设的概述

城乡规划建设是城镇体系规划、城市规划、村庄规划、镇规划、乡规划等方面的总称，是对未来一段时间内围绕城乡社会经济发展、土地资源利用、空间布局和各项建设所开展的综合部署、实施管理以及具体安排。通常情况下，城乡规划建设主要是以满足城市与乡村居民多元化需求为基础，针对城市与乡村土地资源的合理规划。在实践中，需根据我国城镇化具体要求与标准，详细考察、勘测所规划城市区域与乡村地区的实际情况，并结合相关信息数据构建完善的城乡发展规划信息系统，及时识别、解决城镇化建设过程中的各项难题，充分发挥土地资源的经济优势，提高城市与乡村的土地价值，缩小城市与乡村经济发展差距，促进城乡一体化统筹发展，达到共同富裕的社会主义发展目标。

目前，在经济水平迅猛发展的形势下，我国城乡一体化建设虽处于持续扩大的良好态势，但在城乡规划建设层面，常常因缺乏物质基础保障阻碍城乡规划建设进度。对此，相关部门必须全面分析不同区域城乡规划建设的可行性和经济性，加强对城乡建设的管控力度，不断提升城乡规划的建设效率与质量。具体来讲，城乡规划建设必须遵循以下的几点要求：其一，城乡规划建设要秉承系统协调性原则。在进行城乡规划建设工作中，相关人员必须始终坚持因地制宜的规划原则，综合考量所规划区域的实际情况，着重协调城乡规划建设与土地资源利用之间的联系，尽可能实现土地资源、矿产资源、人力资源、水资源以及其他资源综合开发利用的协调性。其二，城乡规划建设要秉承科学性原则。在开展城乡规划建设工作时，相关部门必须综合考量地区经济的发展差异。在此基础上，采用以强带弱的发展规划，科学管理城镇现有资本，缓解中心城市的发展压力。同时，还应全面整合、利用小城镇资源，加大对重点城镇经济发展的扶持力度，确保城镇化建设得以顺利进行。

1.2土地资源管理的概述

土地资源管理是在一定环境或条件下，国家相关部门为保证土地资源管理的经济效益、生态效益和社会效益，综合运用行政、经济、法律、科技等管理措施，调整土地资源管理关系，监督土地资源利用效率所开展的一系列有计划、有组织、有规划的综合性协调控制活动。并且，在城乡规划建设进程中，对土地资源进行合理开发和利用尤为重要，科学规划土地资源使用数量和使用用途，能够充分激发土地资源的社会效益与经济价值，在推动城乡规划建设可持续发展的同时，为城乡区域长远发展创造有利的先决条件与基础。因此，在贯彻落实土地资源管理工作时，必须以可持续发展观念为出发点，建立完善的土地资源管理制度，充分利用现代信息技术手段，积极搭建用于土地资源合理分配与规划的信息系统，不断优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。此外，在新农村规划建设中，相关部门可以充分发挥土地资源的经济价值，适当加大旅游业的发展力度，打造具有地域特色的乡村旅游项目;在城市规划建设中，既要注重高楼大厦等地标性建筑的规划建设，还要关注绿化工程的规划建设，以此来保证土地资源的合理分配，促使城乡规划建设的稳定、健康发展。

1.3城乡规划建设与土地资源管理的关联性

城乡规划建设与土地资源管理之间是一种相互作用、相辅相成的关系，二者根本目的都是在于提升土地资源的利用效率与综合效益。具体来讲，表现在以下的几个方面：其一，土地资源管理是贯彻落实城乡规划建设的基础保障。土地资源管理规划中新增的建设用地控制指标，直接影响着中心城区、重点功能区和开发区的统筹布局。并且，通过合理利用增减挂钩指标与优惠政策，可以充分发挥土地资源管理的约束作用，不断提高农村土地资源利用效率，调节城乡组织结构，助力城乡规划建设发展。其二，城乡规划建设整体布局受土地资源管理效果的制约。当前，土地资源管理工作的主要内容包括新城扩建和旧城改造，这就要求相关部门结合城市总体布局和建设要求对土地资源进行合理规划，并编制科学的中长期规划内容和经营策略，不断优化城乡规划布局，进一步提升城乡规划建设的总体水平。

2.基于城市规划建设背景下土地资源管理中存在的问题

2.1土地资源管理水平有待提升

在城市化发展进程持续推进的新形势下，对于城乡规划建设标准提出了更加严格的要求。为了有效保证土地资源管理效果，实现对土地资源的合理分配和综合利用，需加强对土地资源管理的重视程度，不断提高土地资源管理水平，并建立完善的土地资源管理制度，立足城市规划建设标准对规划区域内的土地资源进行科学管理。但是，在实际管理过程中，由于相关管理人员的专业理论基础知识与专业技能不足，缺乏对土地资源管理和城乡规划建设的正确认知，加之城市规划建设所涉及的知识内容较为繁琐，相关部门对土地资源管理缺乏重视，土地资源管理与城市规划建设的匹配度不高，这些都会降低土地资源的利用效率，使得土地资源在开发和利用方面仍存在着诸多的细节问题和管理疏漏，进而对城乡土地资源规划管理造成了一定的负面影响。

2.2城乡规划建设体系不够完善

城乡规划建设是新时期促进我国城乡经济可持续发展的关键所在，也是直接影响土地资源再开发利用及合理分配、改善人们生活质量、推动国民经济水平稳定发展的重要因素。然而就目前的情况而言，我国城乡规划建设的整体现状并不理想，依旧存在城乡规划建设体制及体系不完善、城乡规划缺乏基础理论支撑、土地资源开发不合理等问题，使得土地资源过度浪费现象时有发生，严重影响了城乡居民的生活水平及城乡生态环境质量。此外，城乡规划建设具有较强的开放性和灵活性，很容易受内外部诸多因素影响而出现土地资源利用规划不规范的情况，若没有明确土地资源使用的各项标准和利用目的，未能结合区域产业结构、土地资源等内容对土地资源进行合理布局，势必会进一步加剧土地资源滥用现象的发生。因此，如何结合城乡规划建设的这一特性，建立健全完善的城乡规划建设体制及体系，在保证城乡规划灵活性的基础上，不断提高城乡规划建设的权威性和规范性，成了贯彻落实城乡规划建设与土地资源管理工作过程中亟待突破的重要研究方向。

2.3土地资源利用效率相对较低

现阶段，部分城乡规划建设项目仍存在土地资源管理不规范、土地资源分配不合理等问题，无法充分发挥土地资源的使用价值，使得土地资源利用效率偏低，且在一定程度上削弱了土地资源所带来的社会价值和经济效益。与此同时，城市规划用地与土地管理部门对建设用地的分类标准存在较大差异，在实际工作中同样会造成土地资源分配不合理的情况，极大地降低了土地资源的有效价值。另外，在进行城乡规划过程中，因管理人员缺乏对土地资源管理的全面了解，没有针对规划区域的土地资源情况进行实地勘察和综合分析，这就会导致城乡规划设计方案不具备针对性和科学性，进一步对土地资源利用效率造成了不利影响。

3.基于城乡规划建设背景下优化土地资源管理的具体措施

3.1提高土地资源管理水平

基于城乡规划建设背景下，想要做好土地资源管理工作，必须不断提高土地资源管理水平。首先，在开展土地资源管理工作时，各区域必须成立专门的管理部门或专业监管小组，全面负责城乡土地资源开发与土地资源利用情况的综合规划，妥善处理城乡规划与土地资源管理之间的诸多矛盾，加强对土地资源管理的全方位监督，进一步提升土地资源利用的透明度以及城乡规划建设的有效性。其次，强化相关管理人员的现代化土地资源分配意识，使其正确认识到土地资源管理的重要性，主动优化、创新土地资源管理结构。最后，还应定期组织有关土地资源管理的专项培训、专家讲座、岗位培训、继续教育等多元化培训活动，帮助管理人员尽快掌握土地资源开发利用的创新型管理措施，实现土地资源管理效率与质量的全面提升。

3.2完善城乡规划建设体系

为保证城乡规划建设工作的顺利实施，必须建立健全土地管理制度，完善城乡规划建设体系，合理开发土地资源，解决城乡规划建设中的各类土地资源管理问题，促进城乡规划建设部门与土地资源管理部门的协同合作。需要注意的是，在完善城乡规划建设体系时，管理人员必须对规划区域的土地资源分布情况、土地环境、地理环境等因素进行实地考察。在此基础上，根据不同区域城乡规划建设的实际需要，设计科学、合理的规划方案，减少土地资源分配不合理现象的发生，充分发挥土地资源利用价值，进一步加快城镇化建设进程。

3.3强化土地资源利用效率

在城镇化建设过程中，土地资源管理是城乡规划建设的基础保障。所以，为强化土地资源的利用效率，需要相关部门严格审批土地资源开发利用的相关文件，认真审查城乡规划建设中的各类用地，明令禁止开发、利用尚未纳入规划或不符合开发规定的土地资源，以此来保证土地资源开发利用的规范性、合理性以及科学性。通过这种方式，不仅可以有效提升入地资源的综合利用效率，解决土地资源用地紧张问题，最大限度地激发土地资源的使用价值，还可以减少城乡规划建设中土地资源的浪费，实现对土地资源的科学管理。

结语

综上所述，基于城乡规划建设的土地资源管理措施研究有着极其重要的现实意义。因此，相关部门必须正确审视土地资源管理水平较低、城乡规划建设体系不完善、土地资源利用效率较为薄弱等问题，加强对土地资源管理的重视程度。在实际管理中，通过提高土地资源管理水平、建立健全城乡规划建设体系、强化监督控制力度等措施，不断提升城乡规划建设的合理性和科学性，有效防范土地资源管理中的各类细节问题，促使城乡规划建设项目得以有序、高效开展。

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