适应形势任务发展变化，及时调整和优化党组织设置[1]，是国有企业所属基层企业在完善公司治理中加强党的领导的重要前提。结合企业实际，就国有企业所属基层企业探索设立党的工作委员会（简称党工委）的必要性和可行性进行专题研究。

一、问题提出

目前，部分国有企业所属基层企业分支机构（包括子公司、分公司和具有人财物重大事项决策权的中层单位），受党员人数所限不能建立党委，只能建立党支部（党总支），党组织功能发挥具有一定局限性，主要表现有：

1.党支部（党总支）功能定位与部分企业需要所设党组织发挥领导作用地位不匹配，有些企业需要所设党组织发挥领导作用，而国有企业党支部（党总支）是围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用[2]。

2.党支部（党总支）成员与班子成员大多不一致，难以落实“双向进入、交叉任职”，特别是设立党支部的部分企业，一般支委成员比班子成员多（比如支委5人，班子2人），有普通党员（非班子成员）进入支委，在党支部（党总支）委员会研究决定或参与重大问题决策时，普通党员难以参与发挥把关作用。

3.党支部（党总支）决定党的建设方面重要事项功能有限，比如，在研究任免干部、发展党员等方面没有相应权限。

4.虽然《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支），由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关，但在研究把关的具体方式和程序方面不好操作，在具体实践上不好把握。

5.党支部（党总支）无法设置职能部门，党群工作力量难以保证，有些工作难以落实。

二、设立党工委的必要性和可行性

鉴于以上问题，可以在这些企业单位探索设立党工委，以便发挥党组织领导作用，决定和讨论重大事项。《党章》规定“党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关”[3]，虽然没有明确国有企业内部能否派出设立党工委，但根据有关精神和实际需要，国有企业内部派出设立党工委具有很强的必要性和可行性。

1.有利于所属基层企业加强党的领导。党工委由派出它的党的委员会领导开展工作，其权责由派出它的党的委员会根据需要确定[4]，可以有效发挥领导作用。党工委可以按照党委模式进行决定和讨论重大事项，包括研究任免干部、审批发展党员、处分违纪党员等，党组织功能更加清晰明确。党工委成员一般由班子成员担任，重大经营管理事项前置研究讨论时，能够较好地发挥集体把关作用。另外，党工委可以设置精干的党群职能部门，便于加强党群工作力量，落实党的相关工作。

2.符合中央关于“鼓励探索创新”的原则要求。在国有企业，党组织关系归属地方的可以设立党工委，符合党章规定;归属企业内部管理的，虽然党章没有明确规定能否设立党工委，但是近年来党中央坚持实事求是、与时俱进，在坚持党的领导、加强党的建设方面作出很多有益探索。比如：拓展党组职能，赋予发展党员、处分违纪党员等功能;结合国有企业部分所属基层企业实际，探索设立党工委是“在完善公司治理中加强党的领导”、与时俱进的一项创新措施。

3.设立党工委，在国有企业已有突破性实践。针对党支部（党总支）功能作用发挥有限等问题，已经有国有企业在内部派出党工委，进行了积极探索实践。据调查了解，少数部分央企，包括一些省属国有企业，已结合实际，在部分所属基层企业内部派出设立党工委。通过企业内部派出设立党工委，进一步完善了公司治理结构和领导体制，保证了党组织领导作用的有力有效发挥。

三、党工委的设立和功能定位

通过从理论和实践两方面进行思考和探索，可以总结归纳出在国有企业内部设立党工委，应具备以下条件，并发挥其相应的功能。

1.党工委的设立条件：需要党组织发挥领导作用，但因党员人数少不能成立党委的国有企业所属基层企业分支机构，包括子公司、分公司和具有人财物重大事项决策权的中层单位。

2.党工委的功能定位：参照党委发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，依照规定讨论和决定重大事项。

3.党工委及成员的产生：党工委由它的上一级党的委员会派出，党工委成员由它的上一级党的委员会研究任免。

4.设立党工委是解决问题的过渡性措施，待党员人数符合规定要求时撤销，及时改设党委。

5.具备成立党委条件的应成立党委，不能设立党工委。

四、相关对策与建议

1.建议允许国有企业内部结合实际需要派出设立党工委，明确党工委设立的原则条件和主要职责。

2.建议明确党工委是派出的领导机构，原相应党支部（党总支）仍然保留，发挥战斗堡垒作用。

参考资料：

[1] 依据《中国共产党组织工作条例》第十条

[2] 依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十二条

[3] 依据《中国共产党章程》第十三条

[4] 依据《中国共产党章程》第二十九条

[5]. 宁波市第十六届人民代表大会常务委员会各工作委员会组成人员名单[N]. 宁波日报，2022-06-02（002）.

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[8]庞远福.中共高校基层组织工作制度的创新发展——对三版《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的比较[J].决策与信息，2022（06）：56-69.

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