关键字：意识形态 高校纪检监察 监督

摘要：高校作为为社会主义培养人才的重要阵地，立足立德树人的根本任务，做好意识形态工作极端重要。在中国特色社会主义进入新时代的重要节点，高校纪检监察机构作为高校执纪监督的专责机关，应发挥好意识形态领域工作的“监督的再监督”作用，督促监督所在高校党委、二级单位党委做好意识形态领域工作。本文依托前期省纪委牵头开展的省属高校意识形态工作调研，立足于高校意识形态领域普遍存在的实际问题，进一步剖析问题产生的原因，探索如何以有效监督推动省属高校意识形态工作落实，结合实际工作对加强高校意识形态领域的监督工作提出举措探讨。

习近平总书记强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作[1]。高校历来都是意识形态工作的主战场、主战地，在高校落实好意识形态工作，事关党对高校的全面领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关牢牢把握社会主义办学方向[2]，事关高校能否顺利完成立德树人的根本任务，事关社会主义事业后继有人。按照党中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和省委实施细则关于“各级纪律检查机关应当将意识形态工作情况纳入执行党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围”的规定，高校纪检监察机构作为高校执纪监督的专责机关，应按职责“理直气壮地”发挥好意识形态领域工作的“监督的再监督”作用，以为了中国特色社会主义事业后继有人的高度负责态度，推动中央和省委关于意识形态工作决策部署在高校的贯彻落实。

一、当前存在的问题

本论文研究期间对省内11所本科和2所高职院校进行了实地监督调研，并对2810名学生、1284名教师进行了问卷调查。

（1）部分学生信仰不够清晰。一是主流信仰还不普遍。二是党性教育还不深入。随机访谈学生党员，在谈到为什么入党时，多数学生回答 不好。

（2）部分校园意识形态阵地管理不够严谨。调研发现，高校阵地管控仍有漏洞。有的高校举办国际学术会议，没有按照规定程序审核、报批。有的新媒体管控不到位。有的高校院级学生会臃肿、官僚化问题仍然存在。

（3）一些师生党支部政治功能发挥不够。调研发现，有的高校“基层党组织虚抓空转、不严不实”问题仍然存在。

（4）思想政治理论课效果不佳。调研发现，思政课还没有“新”的样子。一是课堂“抬头率”不高。二是实践教学“理论化”。多数学校顾虑学生安全和经费问题，很少带学生走出校园，走进社会生活、走进红色教育场所去学习，实践性不强。思政课班额较大，距离教育部2018年要求的“积极推行100人以下的中班教学，提倡中班教学、小班研讨的教学模式，逐步消除大班额现象”[3]的要求还有差距。

二、剖析问题的产生原因

（1）重传达部署轻跟踪问效。一是思想认识上不深刻。二是自身理论学习不深入。三是表率作用发挥不突出。领导班子成员落实“一岗双责”责任不到位。四是思政工作队伍建设有欠缺。聘任制辅导员问题依然存在，这些人与有编制的辅导员同工不同酬，没有晋升空间，严重影响工作积极性。

（2）职能部门形式主义严重。一是有的高校宣传部门意识形态工作方面不够扎实。二是有的高校未将意识形态工作纳入处级干部年度考核指标。三是有的高校学工部门疲于应付学工部组织的活动，对学生的谈心谈话不够经常，没有做到全覆盖。

（3）基层院党组织责任落的不实。一是传达学习效果不好。二是工作部署不落实。三是党组织书记配备不强。

（4）马克思主义学院建设有待提升。有的高校对马克思主义学院建设缺乏长远打算，只重人数配齐，不重内涵提升。

三、探索如何以有效监督推动省属高校意识形态工作落实

（1）压实主体责任，督促形成党政齐抓共管的工作格局。一是督促责任部门抓清单明职责。要根据中央和省委新修订的意识形态工作责任制及有关配套制度，修订完善各高校意识形态工作制度体系。对照制度要求建立意识形态工作责任清单，明确领导班子、职能部处、二级学院的工作职责和工作任务，加强检查考核，确保各项工作落到实处。督明责、履责、督责、问责，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级，层层抓落实。

（2）抓队伍促履责。要加快高校事业单位改革进程，尽快解决辅导员配比不够，和没有正式编制等问题。要通过党校、社会主义学院、暑期书记校长培训班、专题辅导等多种方式，分层分岗加强高校领导班子成员和思想政治工作队伍培训，提高政治素养和业务素质。

（3）相关职能部门要重考核强督责。要按照省委《党委（党组）意识形态工作专项督查制度》要求，相关职能部门要制定高校意识形态工作考评细则，与高校政治生态建设成效考核和领导班子年度考核“三考合一”，同步开展意识形态工作督查考核，对督查结果在一定范围内通报，并作为干部选拔任用的重要参考。

（4）纪检监察机构要重监督严问责。高校纪检监察机构要将落实立德树人根本任务作为落实“两个维护”的重要内容，摆在履行监督责任的突出位置。将意识形态工作责任制落实情况纳入高校巡察和纪委日常监督范围，及时报告高校党委领导班子履行意识形态工作责任制情况，对发生的违反政治纪律、政治规矩问题严肃追责问责。

四、加强在意识形态领域的监督工作

高校纪检监察机构作为纪检监察工作的专责机关，按照“各级纪律检查机关应当将意识形态工作情况纳入执行党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围”的规定，必须“旗帜鲜明”“理直气壮”地做好意识形态领域的监督工作。

（1）以加强对“一把手”的监督为契机，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”。2021年中共中央印发了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，中纪委印发了《关于认真学习贯彻<中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见>的通知》，要求党委、纪委要督促“一把手”及领导班子其他成员履行“一岗双责”，抓好职责范围内管党治党工作[4]。意识形态工作是管党治党工作的重要组成部分，纪检监察机构按照决策部署到哪里，监督监察就跟进到哪里的要求，必须督促做好意识形态领域“一岗双责”，通过构建关于制定加强党内监督体系建设、加强二级单位“一把手”监督的制度文件，构建完善党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，进一步压实“一把手”及领导班子意识形态领域“一岗双责”工作。

（2）以纪检监察机构与学校党委会商机制为契机，指出意识形态领域问题，提出意见建议。按照《关于推进驻高校监察专员办公室与党委开展全面从严治党会商的指导意见》，高校监察专员办要与党委在每年2次的会商中必须要指出落实高校意识形态工作责任制方面存在的问题。为了达到会商效果，每次会商前，首先需要纪检监察纪委负责人与学校党委主要负责人进行沟通，研究商定会商事项，根据沟通协商结果起草会商请示，将拟定的会商议程、会商事项、提出的问题和建议报上一级纪检监察机关请示。请示的过程，也是上级纪检监察机关对会商内容以及会商节奏进行把握的过程，既是对学校纪检监察机构是否认真履行监督职能，敢于正面担当指出问题的考验，也是对高校党委是否能够直面问题，认真履行主体责任虚心接受建议，扎实进行整改的过程。会商时，一般有上级纪检监察机关派员参会，对整个会议过程进行监督指导，会商后由学校党委归纳总结问题，建立整改台账，制定整改措施，设立完成时限，完成效果在下次会商时整体检验。

（3）以高校巡察为契机，推动二级单位落实意识形态工作。在高校二级单位党委开展政治巡察工作，是党的巡视工作向高等教育领域的进一步延伸，是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排。以往二级单位在基本建设、招标采购、选人用人等关键领域出现的诸多问题，是否彻底得到纠正，相应制度是否建立健全了，都可以通过巡察去进行全面检验。

（3）督促做好常态化疫情防控下舆情监督工作。当前国内疫情形势严峻负责，呈现多点散发，偶尔爆发的态势，吉林等省份还出现了校园聚集性疫情。疫情防控期间，各高校普遍静态观察和校园封闭管理等模式，学校除因病等特殊原因外，一律不准出校，应急情况下亦不允许收发快递、外卖。学生封闭期间，正常学习生活收到影响，极易产生舆情。必读督促相关部门密切关注网络舆情，及时合理解决师生诉求，强化师生服务、心理干预、帮扶资助到位。

（4）督促马克思主义学院加强建设，切实担起为社会主义建设培养接班人的历史使命。2021年中共中央办公厅印发了《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》，明确指出“要严格督导考核，在结合巡视巡察开展的意识形态工作责任制专项检查中，加大对马克思主义学院建设情况的检查力度”[5]，为高校纪检监察机构监督指导马克思主义学院建设工作提供了政策支撑。加强马克思主义学院加强，一方面要督促学校党委层面加大重视程度，对马克思主义学院人才引进、硬件配置、科研经费等多方面予以倾斜，同时对马克思主义学院教学在评聘职称、文章发表等方面单列计划、单设标准、单独评审;另一方面也要督促马克思主义学院自身加强建设，在教育教学、课题研究、实践基地建设和价值塑造上下功夫，提升教学实效。不仅在专业领域有所建树，在公共课领域也要积极发挥作用，发挥“三全育人”理念，助力学校整体课程思政与思政课程一体推进。督促马克思主义学院党组织加强党员干部日常教育，不能只搞好各自田地的研究，更要带头做好理论学习，强化“三会一课”，以实际行动学思践悟传播马克思主义。

（5）以省属高校监察体制改革为契机压实监督责任。按照省属本科高校纪检监察体制改革的最新试点计划，高校纪检监察机构将以派驻纪检监察组的形式进行试点。试点后，处级以下纪检监察干部的管理权限将由原来的高校党委管理，变为省纪委组织部统一管理。作为一支省纪委监委完全派驻体制的监督队伍，将更加有效地贯通“四项监督”，推动驻在高校党委压实意识形态领域工作的主体责任，精准开展监督执纪问责，以为了中国特色社会主义事业后继有人的高度负责态度，理直气壮的做好意识形态领域监督工作。

参考文献：

[1].习近平2013年8月19日在出席全国宣传思想工作会议时的讲话.[J].新华社

[2].有效做好高校意识形态工作 [N].赵增彦.河南日报.2019（0216）

[3].教育部关于印发《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》的通知.[Z]. 中华人民共和国教育部. 教社科〔2018〕2号

[4]. 中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见.[J].新华社

[5]. 中共中央办公厅印发《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》.[J].新华社

作者简介：陈思龙（1989年10月-），男，现任哈尔滨医科大学纪委办公室正科级纪检员，助理研究员。

基金项目：黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目

课题号2021-KYYWF-0294