摘要：农村公共文化服务体系包括公益性文化服务主体如县域融媒体中心、农村图书馆、文化站、民俗馆、群艺馆、图书馆、展览馆以及准公益性文化服务主体例如娱乐城、康乐中心、度假山庄、采摘园等。需要注意的是，农村公共文化服务体系还包括公共文化理论研究、文艺精品创作、文化知识传授、文化传播服务、文化娱乐及文化传承等机构。将农村公共文化服务体系与旅游融合起来，包括主体间融合，也包括项目融合，二者都可以达成资源共享目的：乡村旅游为公益性和准公益性文化服务主体提供了消费群体，同时乡村旅游也因为文化单位以及相应服务的融入而丰富了旅游项目环节。在融合过程中需要省市政府引领、乡镇政府主抓，以特色文化例如非遗文化传承、特殊文化群体例如本地专业群众文化表演队伍建设、资金管理系统建设、县域融媒体中心为重心，全面促进农村公共文化服务体系与农村旅游融合发展。

关键词：农村旅游;公共文化;服务体系;农旅结合;融合发展

前言：结合文化和旅游部印发的文件，能够清楚地看到在未来国家会持续加强基层乡镇公共文化服务网络建设、增加公共文化服务的各项工程。这二者是保证基层拥有完整高效公共文化服务体系的关键。农村公共文化服务体系与农村旅游融合发展，也必须以这二者为基础。目前农村公共文化服务体系与旅游的融合发展存在人才不足、资金缺乏、制度不全、政府定位不清晰等问题。在应对上必须要积极发动乡镇党组织功能，使其引领各部门主导农村公共文化服务体系建设工作，能够解决人才不足、资金缺乏、制度不全等问题，保证农村公共文化服务体系与旅游深度融合。

1农村公共文化服务体系与旅游融合发展必要性

农村公共文化服务体系与农村旅游融合发展具有以下必要性：

第一，确保文化为旅游项目注入能量。通过文化服务单位提供的旅游包装、旅游景观设计、旅游宣传物料设计等，能够让农村旅游获得全面宣传，从而有效吸引城中群众甚至于其他省市游客前来旅游，有效拉动当地经济发展。

第二，建立农村旅游差异性。在乡村振兴之下会有大量的农村旅游项目出现，只有充分地融入农村公共文化服务体系，才能让当地旅游项目具有差异性，在激烈的竞争中脱颖而出，获得广大游客的喜爱。

第三，提高资源利用率。农村公共文化服务体系掌握着特殊的资源，例如非遗文化、民俗文化、民间文化、民族文化等，这些文化资源以有形资产、无形资产形式存在，是十分特殊的资源。通过农村公共文化服务体系与旅游融合发展，达成了这些特殊资源与旅游业的景观资源、自然风景等融合起来，提高了资源利用率。尤为关键的是二者融合避免了旅游业野蛮生长导致的自然生态透支[1]。

2农村文旅融合发展的内涵

农村文旅融合发展的根本内涵是促进农业发展、实现农村富裕、保证农民物质及精神文化得到满足。

第一，实现农业发展。以农业景观为核心进行农村土地再规划，保证现代种植业、现代养殖业、现代林下经济等综合发展。更可以让采摘园、康养中心引入到农村，增加农村产业组成，促进剩余劳动力就业。换言之，通过文旅融合方式来丰富农业产业内容，保证多种资源得到有效利用，让农业经济提质增效，这是未来农业发展的必然趋势[2]。

第二，实现农村富裕。通过农村公共文化教育部门来提升农民文化素养，打开农民致富门路;通过农村公共文化宣传部门吸引游客，实现资金汇集;通过农村公共文化建设部门保障本地民俗文化、非遗文化被有效开发和传承，让旅游项目更具吸引力，从而增加旅游收入。

第三，保证农民物质及精神文化得到满足。通过文化站等机构提高群众文化培养力度，丰富群众业余生活，提高群众文化档次。群众文化活动也会因此而成为旅游项目当中的一环，让农民物质上有所获得，精神上获得愉悦。让博物馆、群艺馆、民俗馆等下沉，满足民众不同文化需求，确保群众文化的多样性。

3农村公共文化服务体系与旅游融合发展现存问题

这些年经过党中央和地方政府协同努力，农村基础建设有了很大改观，同时以农村文化站、乡镇图书馆、农村学校等为主体的社会公共文化服务体系也初步确立起来。不仅如此，在市场经济作用下，网络建设推动下，影视文化、娱乐文化、非遗文化等都得到了长足发展。农民物质及精神文化需求获得了一定的满足。但较比《数字乡村发展战略规划纲要》《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》《全国乡村旅游重点村名录建设工作方案》提出的要求或标准等还有一定差距。总的来说，二者融合发展存在人才不足、资金缺乏、制度不全、政府定位不清晰等问题。

第一，人才不足。指的是农村公共文化服务体系中公共文化理论研究人员、公共文化服务体系规划人才、网络技术人才、文化产业经管人才等相对不足。这让农村公共文化服务体系和旅游融合难度增加。这其中乡村党支部负责人水平低，不具有大局意识，往往抱守传统，给村村通、县县通以及文旅融合项目的开展等工作造成了阻力。其中最为关键的是，农村没有迎合国家政策为归乡创业大学生提供支持，导致大学生创业成功率低，严重打击了大学生对家乡社会公共文化服务领域创业热情。另外，因为城乡差距大农村人口流失多，这其中除了考学阶段学生的流失之外，还有青壮劳动力的流失。这些对农村文化产业基础建设、旅游景观建设都形成了冲击[3]。

第二，资金缺乏。资金缺乏是农村公共文化服务体系与旅游融合发展最大的阻力之一。因为缺乏资金公共文化服务主体缺少、公共文化服务项目不足;因为缺乏资金旅游业景观开发不够，精品旅游路线缺失。二者发展薄弱最终无法实现融合，不能形成发展合力。

第三，制度不全。从我国文化和旅游部机构建设来看，顶层设计方面是希望通过这种机构设计来促进文化产业和旅游产业融合。但在地方仍然缺乏二者融合的完善制度。主要是文化和旅游尚未完全实现业务对接。

第四，政府定位不清晰。 在公共文化服务体系和旅游融合的过程里出现了政府定位不清晰问题。乡镇政府主要是以引导身份存在，这在一定程度上导致引领力不足，甚至于出现了借用“自治”等来推卸责任的情况，无形中阻碍了社会公共文化服务体系和旅游融合的滞后性。

4实现农村公共文化服务体系与旅游深度融合的策略

农村公共文化服务体系与旅游深度融合必须要积极抓住乡村振兴战略的“五个振兴”有关的政策，要以完善的党组织建设为抓手，推动乡镇政府成为融合工作的主体，可以去解决人才不足等问题。以下对前文提到的四个问题给出具体对策：

第一，积极培养人才。首先，要将村支书作为最关键的人才加以培养，这是源于村支书是村党支部的核心，是村务和乡镇政务、党务对接的主体。只有村支书拥有了市场经济意识、建立了融合发展观念，才能保证村支部党建工作不断地向农村公共文化服务体系与旅游融合发展方向转变，去有效统计村集体公共文化资源、村旅游资源，例如：村中流传多年的传统、村中拥有传说的古迹、村中荒滩、山岭、河流、峡谷、红色遗迹或遗址等。站在更高层次去设计这些文化和旅游资源融合进而形成文旅融合项目。其次，需要乡镇政府拥有全面统筹镇域社会公共文化服务体系与旅游融合的规划人才，其可以指导各村支书去开发文化项目和旅游项目实现二者融合。此类人才最好是从本地走出去的旅游专业大学生，其具有旅游专业知识，且对本地文化资源比较了解，能够形成全面的统筹方案。再次，网络技术人才的培养。在未来农村社会文化服务体系必然会向电子化方向发展，这就要求从现在开始培养精通互联网技术，能够有效防止网络攻击避免信息泄露，能够维护网络稳定的技术型人才[4]。乡镇政府可以面对辖区内群众提供互联网技术培训，不断吸收对互联网领域比较感兴趣的主体，对其展开专业培训，引导这些人成为文化产业领域、旅游产业领域的网络技术人。或者引导这些人从事电子商务，入驻各类电商平台之后集中推广家乡特产。然后，需要积极引进专业的文化产业、旅游产业经管人才。对于该类人才主要是通过以下途径来培养，由地方政府集中培养后再下派到各乡镇的品牌项目当中担任经管人员;由乡镇根据辖区内大学生就读领域针对性召回人才来管理相应的项目;由各村积极联系本村大学生，吸引他们回乡创业，进入文旅项目当中成为承包人、管理人。最后，对于一些林下经济、康养中心、旅游景点购物中心等可以通过村民内部竞标形式来完成承包，让每一位村民都可以成为经管人才。如此也避免村民外流，确保本村拥有足够人力资源。这其中需要说明的是，群众文化表演人才培养十分关键，需要文化站等文化机构结合本地文化特点，积极培养表演队伍，并将群众文化表演设定为旅游线路当中的一个环节，这是保证文化和旅游融合的根本手段。

第二，积极扩充资金。主要渠道有三：①由各村会计做好本村公共文化服务体系建设资金、村中旅游项目建设资金规模，并将其融入到预算之内，然后提交到乡镇政府，通过审批后可以获得中央政府及地方政府财政转移支付。目前按照最新的文件纲领，农村社会公共文化服务体系建设主体有中央政府、地方政府（省、市、县、乡镇），一共形成了五级负责制，每一级政府都需要严抓预算工作，最终目的要保证基层文化产业得以建立健全，并且要形成文化产业市场，使其不断地向旅游产业渗透。这其中所形成的评估经费、公共文化服务经费都中央及地方财政来负责。②由乡镇政府为主导积极吸引社会资本进入文化产业、旅游产业之内，以社会资本为杠杆调动文化产业和旅游产业的有效融合。例如开发本地区非遗文化，尤其是那些具有浓郁地方特色的戏曲、手工业品、食品加工等项目，完全可以融入社会资本展开商业化运作，让非遗文化换来真金白银，切实地让基层群众获得利益。同时也只有这样才能调动基层群众加入到非遗文化保护、传承当中，避免非遗文化淡出市场[5]。③在文化产业发展过程里，需要以人为本，即要围绕当地群众文化需求、前来旅游游客的文化需要来针对性建设有关项目，如此可以做到经费的精准利用，告别过去粗放式经费利用模式。

第三，完善农村公共文化服务体系与旅游融合制度。①建立责任体系。将地方政府负责人、村支书、项目负责人的责任有效地落实下去，以责任协议书为凭据展开绩效考核。对于地方政府领导人而言，将二者融合作为政绩记入个人档案当中，可以作为后续职位晋升的参考内容。凭借考核结果来对村支书展开相应的激励，对项目负责人给予一定的资金支持。这样使得各有关主体都得到了调动，融合积极性被有效激发出来。②建立项目考评制度，即凡是公共文化服务体系与旅游融合的项目都需要建立对应的考评指标，评价项目的经济效益、社会影响力、和谐社会服务水平等，通过横向对比来选出最优项目，并将其作为项目示范点吸引其他村落甚至于其他乡镇前来学习，通过这样的方式让农村公共文化服务体系与旅游融合经验迅速传播开来，加快基层文化及旅游融合速度。③由县委监督乡镇党委融合工作，对其融合工作展开评价，以监督手段提升乡镇党委工作积极性。对于应付工作、工作缺乏创新的主体展开批评教育，并积极建立研讨会，不断地提升基层干部素质。如此形成了明确权责利制度体系，为农村公共文化服务体系与旅游融合提供根本保障。

第四，确定政府融合工作主导地位。从目前来看农业农村部、文化和旅游部已经紧密接洽，就农村公共文化服务体系与旅游融合达成意见，并由农业农村部提出“促进农村旅游与农村公共文化融合发展，确保文化振兴”这一号召。由顶层动向便可以明确看出，这次融合工作并非简单意义上的乡村自治，而是涉及到了文化产业和旅游产业融合，具有牵一发而动全身的特点，这关乎到了农村基层文化建设、旅游经济建设，决定了基层稳定和谐。所以二者融合要成为地方政府从管理型向服务型转变的抓手，必须要通过其保证政府职能有效转变，要为地方文化发展、经济发展提供各类法规、标准和制度。这其中需要提高乡镇政府党员干部的责任感，要调动有关人员下乡进村，要面对村民展开调查要广泛收集第一手资料，对资料充分分析之后才能形成具体的融合策略。乡镇政府需要即对接2019年文化和旅游部推出的《全国乡村旅游重点村名录建设工作方案》，鼓励乡镇干部对本辖区之内传统文化项目展开对比分析，要力争将那些内涵好、底蕴足、发展佳、后劲足、影响大的项目作为评选对象，积极地向高一级政府推荐。这其中文化干部需要以遗产项目为抓手深入去设计镇域旅游项目，要将农耕体验、渔文化体验、农业科普教育等作为旅游活动内容，如此保证文化和旅游的有效融合。政府要善于对各村的项目展开评价，以评优选优的方法促进内部竞争，这样才能让各村各显其能，保证文化和旅游两个产业的深度融合。

结语：在新时代乡村振兴战略不断推进的背景下，农村公共文化服务体系与旅游融合发展意味着要将文化馆、图书馆、博物馆、民俗馆等下沉到农村与旅游产业不断融合起来，更需要这些主体联合准公益文化服务主体来一同丰富农村文化体系，以丰富的文化项目增加旅游内容，实现二者资源共享。这其中乡镇政府作为主导者必须要承担起责任，以高度负责态度能够深入基层了解当地文化资源、旅游资源，并积极引入人才形成详细融合规划，要创新手段积极筹备资金保证项目落地。为了调动各主体工作积极性需要建立起制度体系对有关主体展开监督和评价。

参考文献：

[1]蒋昕， 傅才武. 公共文化服务促进乡村文旅融合内生发展的动力机制研究：以宁波"一人一艺"乡村计划为例[J]. 江汉论坛， 2020（2）：8.

[2]于志兵. 乡村旅游与基层公共文化服务融合发展研究[J]. 南京晓庄学院学报， 2021， 37（2）：4.

[3]张洁. 公共文化服务在文旅融合中的发展定位[J]. 移动信息， 2019（10）：3.

[4]李国新， 李阳. 文化和旅游公共服务融合发展的思考[J]. 图书馆杂志， 2019， 38（10）：5.

[5]陈慰， 巫志南. 文旅融合背景下深化公共文化服务的"融合改革"分析[J]. 2021（2019-4）：36-43.