摘要：运用文献研究法和经验分析法，对我国组织振兴的背景、安康市的实践进行了介绍，最后，提出了建议：提升农村基层党组织的领导力，并提升村民自治组织的治理能力;提升农村经济组织的发展能力和各类社会组织的参与能力;激发村民内生动力，并发挥战斗堡垒作用。

关键词：乡村振兴  安康市  组织振兴   建议

自习总书记于2017年10月18日在党的19大报告中提出乡村振兴（十九大报告指出：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须实施振兴战略）后[1]，李克强总理在《政府工作报告》中説：要大力实施乡村振兴战略;中共中央政治局又召开会议，审议了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》;中共中央、国务院又印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实;《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布 ;国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌;2021年3月，中共中央、国务院又发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》;2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议又表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。[1]2021年2月21日，发布《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。[2]

所以，民族要复兴，乡村必振兴;要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。[2]同时，<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，并指出：民族要复兴，乡村必振兴。[3]因此，普遍认为：实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。[1]  因此，实施乡村振兴战略是坚持农业农村优先发展、实现农业农村现代化总体目标、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重要途径。[3]自此之后，学界开展了多方面的研究，特别是对组织振兴的研究。

一、开展组织振兴的背景

所谓组织振兴是指群雁要靠头雁领，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，乡村党组织就是主心骨，其中，乡村组织振兴就是指要加强农村村一级党组织建设，建设好农村村党支部或村总支带头人队伍，特别是建设好农村支部书记或总支书记队伍，以加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导;还要完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，以健全乡村治理体系，提高乡村治理能力[4]。同时，组织振兴具有重要意义，其意义如下：组织振兴是乡村振兴的重要保障;还是乡村振兴内生性发展的重要力量;是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。她一般包括基层党组织、群众自治组织、经济组织、社会组织等主要类型。[5]

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导农村的各项工作和其他组织，是推动实施乡村振兴战略、实现两个百年奋斗目标的重要力量，具有重要的战斗堡垒作用，需要不断对其加强建设：不断提升其政治建设水平，坚定其理想信念，建设一支有信仰、有本领、有担当的新时代农村党员干部队伍;不断改进作风建设，全面加强纪律建设，全面提升农村基层党建的制度化水平;做好新时期“三农”工作，加快农业农村现代化建设，推动乡村全面振兴，以新的成绩庆祝中国共产党成立一百周年。[5-7]因此，本文所说的农村基层党组织是专指农村党支部，她和乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础，讨论决定本乡镇本村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题，领导基层治理。[6]

农村基层党组织将党的主张宣传到每一位人民、指导基层治理、发扬为人民服务的精神、推动农村改革发展具有不可或缺的作用;党的路线、方针、政策的贯彻实施和党在农村工作的完成情况，都必须需要农村基层党组织发挥作用;只有农村基层干部将宣传党的路线方针，作为自己工作的中心来抓，才能够将党的宣传政策落到实处，也能够将基层的愿望及时传导出来，国家制定政策时才有所依据、才能够落到实处，人民才能过上幸福美好的生活;通过提升党员干部的政治素养、提升党员的先锋模范作用，密切联系群众，协调乡村利益矛盾，保证农村社会和谐发展，经济有序改善，发展新型职业农民、发展智慧农业，建设美丽乡村都有，有强有力的支撑作用。[7]

二、陕西省安康市的组织振兴实践

陕西省安康市严格按照陕西省的部署“以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，把打好精准脱贫攻坚战作为底线任务，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章奠定坚实基础”的要求安排乡村振兴工作。[8]于是，陕西省安康市就在此方面着力，下面仅举几个例子。

例子1：支部联建，组织变强

白河县的油房村党支部曾经组织力弱、带富能力不强。随着“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制全面铺开，油房村在金刚村、大山村、桃园社区党支部的帮助下，“后进”变先进。油房村党支部书记李明龙说：4个党支部联建，定期走访、互相交流学习，共同研究解决党建及产业发展等方面的问题，在相互交流中，大家发现油房村有优质的土地资源，大山村魔芋发展起步早、经验丰富，桃园社区、金刚村劳动力多，且4个村（社区）都有发展魔芋产业的条件，于是决定抱团发展魔芋产业逐成为共识，经过联建，油房村顺利甩掉了软弱涣散党组织整顿村的帽子。目前，4个村（社区）共计发展魔芋1500余亩，300余户1200余名群众年增收135万元。[9]

截止目前，安康市已有285个联村党组织与村（社区）党支部结对联建，28个村党支部及76个涉农企业、产业园区党组织与382个村（社区）党支部进行了区域联建。148个村（社区）党支部创建为基层党组织标准化建设省级或市级示范村。[9]

例子2：产业联盟，效益变大

如汉阴县的兴隆佳苑社区是一个易地扶贫搬迁社区，容纳搬迁户400多户、近2000人。搬迁群众大多来自该县里的偏远山村，年龄较大，没有合适的就业岗位，社区又缺少土地资源，导致搬得出，却稳不住。2019年6月，兴隆佳苑社区党支部调研发现，搬迁群众有养蚕的传统，而周边的西岭村、兴隆村有丰富的土地资源。3个村（社区）的党支部经商议迅速形成“产业联盟”，联合组建了蚕桑产业专业合作社，采取集体资金、土地资源入股和贫困户带资入社的方式筹集到产业资金610.4万元，在社区后山连片流转西岭村、兴隆村村集体荒地荒坡、农户自种地共1500亩，建设了桑园和标准化蚕室。合作社通过蚕室承包、林地养鸡场承包、小蚕共育、烘茧加工等获取收益，收益按照10%预留产业发展风险金，30%为合作社集体收益，60%分给社员和集体经济组织。2020年，1500亩桑园创造利润110万元，12名群众在桑园通过承包方式增收48万元，160余名群众通过土地流转、桑园务工实现收入60万余元。目前，安康市104个联建主体与联建对象合建了217个原料基地、92个加工车间。[9]

又如石泉县池河镇经过调研思考，把新兴村、顺风村与明星村连为一体发展旅游产业。明星村党支部通过村集体经济合股的方式，成立明星沧海桑田文化旅游公司，鼓励群众参股，进行村企和农户联合经营，实现利益共享。陈泽华老两口将房屋和10亩耕地租赁、流转给文化旅游公司，并在公司从事保洁、保安工作，租赁费、流转费加上工资，一年收入5万元。[9]

例子3：多形式联盟，带领群众致富

又如汉滨区建民街道忠诚村，该村党支部通过股份合作的形式带领村集体经济合作社，用土地流转、入股参与等方式，吸纳周边12个农民专业合作社、公司组成蔬菜产业化联合体，生产区域涉及4100余亩耕地，带动10300名群众人均年增收800元，10个村集体经济累计增收超过1000万元。[9]

三、安康市开展振兴组织的建议

紧扣中央的精神找准差距，有目的的建立对策，具体而言，主要通过如下措施实施：

1.学习好的经验，并广泛推广

2.提升农村基层党组织的领导力，并提升村民自治组织的治理能力。在提升农村基层党组织领导力方面应当坚持“三个突出”： 突出政治功能、突出“头雁”带动、突出阵地建设;在提升村民自治组织的治理能力方面主要包括健全村民自治制度、丰富村民议事协商形式、发挥村规民约的自律规范作用。[5]

3.提升农村经济组织和各类社会组织的参与能力。在提升农村经济组织的发展能力方面主要包括深化农村集体产权制度改革、鼓励“乡村精英”的带动。在提升各类社会组织的参与能力方面，主要包括如下几个方面：一是从制度层面为社会组织发展提供保障。二是加大对社会组织参与乡村振兴的激励力度，一要形成一套完备的人才引进体制;二要对营利性组织参加乡村振兴，政府要在税收、审批、招标方面给予政策优惠，为乡村振兴添砖加瓦。三是建立健全社会组织参与乡村振兴的监管与评估体系，具体而言，一要建立健全社会组织参与乡村振兴的监督体系，定期开展检查和评级，并公示与反馈检查结果;二要建立健全评估体制，对成效明显、进步显著的社会组织评优奖励，对效果不佳、存在问题的给予批评问责，只有这样才能督促社会组织真正为基层做事，为乡村振兴纳力。[5]

4.增强村党支部的服务发展能力，并开展服务进村专项活动。具体而言包括如下：一是推进二项改革，既推进农村集体产权制度改革，深化农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革;二是充分发挥好农村集体经济组织的功能作用，特别要挖掘集体土地、房屋、设施、资源等方面的潜力;三是把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，壮大农村集体经济组织，为乡村振兴提供物质支撑;四是加快探索村级集体经济合作模式，积极开发培育特色产业，建立健全农村专业合作社发展政策体系和激励机制，引进培育一批农村职业经理人，实现“三变”改革后的生产经营、利益联结、管理体制和运行机制的科学融合，调动农民的积极性、主动性、创造性，做大做强合作经济组织，促进乡村一二三产业融合发展;五是开展“倡树新风尚、传递正能量”活动，积极拓展村级公共服务、加强农村社区综合服务设施建设，组建农村产业发展“智囊团”。[10，11]

5.激发村民内生动力，并发挥战斗堡垒作用。具体而言，一要健全党领导的村民自治机制，完善村民代表会议制度，有效推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利;二要培育乡村自治文化，增强村民获取信息和分析信息能力，提升村民主人翁意识，培养村民协商沟通、表达诉求、解决冲突、增进信任、形成共识的能力，丰富协商议事形式、载体;三要完善村级民主监督制度，推进村务监督委员会建设，建立村级审计和党建督查制度，并建立健全村规民约，发挥好网络媒体的监督作用，提高村务监督工作的水平和实效，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。在发挥战斗堡垒作用方面主要是坚持党管人才原则，着力发挥村支书的“领头羊”作用，并“内育”培养乡土人才和“外引”储备技术人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立健全乡村人才激励政策体系，形成推动乡村发展的人才合力。[10]

参考文献：

[1].佚名.乡村振兴战略[EB/OL].Ttps：//baike.baidu.com/item/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E6%8C%AF%E5%85%B4%E6%88%98%E7%95%A5/22168400？fr=aladd.

[2].匿名.2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692302271860796763&wfr=spider&for=pc.

[3].刘焕鑫.农业农村部：促进农民共同富裕任务十分艰巨[EB/OL]. http：//www.zgxczx.cn/content_31611.html.

[4].吴彬镪，魏震雷. 习近平关于教育扶贫重要论述的科学意蕴与时代价值. 福建师范大学学报 （ 哲学社会科学版）. 2021 年第 5 期：90-98.

[5].颜桂英. 以乡村组织振兴助推乡村振兴[EB/OL] .http：//www.ynce.gov.cn/html/210207/13526.html

[6].中共中央、国务院. 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[EB/OL]. htps：//baike.sogou.com/v202358688.htm？fromTitle=2021%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E4%B8%80%E5%8F%B7%E6%9 6%87%E4%BB%B6.

[7]苏慧斌.习近平关于农村基层党建重要论述研究[D].太原科技大学.2021.6.

[8].张 佳.乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究—以L镇为例[D].河北大学.2021.5.

[9].龚仕建，张昊参.陕西安康：党建引领 助力乡村振兴[EB/OL]. ]http：//www.dangjian.cn/shouye/dangjiangongzuo/jicengdangjian/202106/t20210607_6074866.shtml

[9]李国祥.如何理解乡村振兴战略的“五个振兴” [EB/OL]. http：//www.banyuetan.org/ssjt/detail/20181119/1000 200033135841542613373382081412_1.html.

[10].李 勇.充分发挥组织振兴在乡村振兴中的关键作用[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11&timestamp=1647530080&ver=3682&signature=npDy1y9gB56Ghjt8Eq41d-EPssDp-W4JbYY2gWoiH6F4dzSB7uo3BwKX7RcWQ8ssKPGJaH9-mY7LYtMdOzHdIZIl-r9tXkkOrAwxN8uzbPVeNzg7yNF1yG9wtHz54F5w&new=1

[11].富美宜阳. 实施乡村振兴战略的重大行动——组织振兴[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11&timestamp=1647774628&ver=3688&signature=jKCTyAOouom8a8Nl8VehEP47QKRkxfNEmzHGAIcA3m4D-Urg-TpKNuwm9dFzqp9JVYhSK*2ZNDfY5XR7DfEeyKzqaO-V-2OFRXpKL-M0T0sXEDaUNHZyB-ndBZkWDVsB&new=1.

课题项目：本文为《陕西省教育厅科学研究计划项目》（17JK0003）：陕西省美丽乡村试点建设模式研究”的部分研究成果。

作者简介：陈兴平（1968—），男，陕西省汉阴县人，管理学硕士，副教授，主要从事农村经济管理、工程经济与管理等研究。