【摘要】“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产党的初心和使命，而实现基层治理的现代化是中国共产党为民谋福，为族谋兴的关键一步，也直接关系到国家治理体系、治理能力的现代化进程。“不忘初心、牢记使命”主题教育就基础政府而言，能够明晰价值导向、厚植政治基础，对基础企业而言，能够补足技术路径、完善效能评估，是一种助力基层治理现代化的思想路线。基层社会治理，要以理想信念坚定治理方向，以扎实作为增强治理动力，以廉洁从政净化治理生态，以自我革新打造基层抓手，从方向、动力、生态、抓手四个方面着手，着眼于我国发展长效机制研究，探索出一条属于我国的特色且卓有成效的创新改革之路。

【关键词】初心使命主题教育;基础治理;长效机制;创新改革

习总书记曾指出，基层是党工作最坚实的力量，当前我国主要矛盾和问题也突出在基层，所以必须要实现基层管理现代化，才是固本之策、长久之计，丝毫放松不得。推进国家治理体系、治理能力的现代化，也是党十九大报告的重点[1]。我国当前正是民族复兴与百年未有之大变局的交汇时期，新时代的到来，让全国各地都在发生巨大的变化，尤其是近年来，在工业化和城镇化快速推进、社会急剧转型的进程中，我国整体的经济增长虽然高歌猛进，但基层社会的治理水平却是越来越矛盾化，社会风险也随着基层的矛盾日益累积，建构“不忘初心、牢记使命”高质量、高水平主题教育，完善基层治理体系，以制度的变革、思想的进步来促进基层社会治理结构的整体优化，这直接关系到基层社会是否稳定，更关系到我国的进一步发展。

一、建构“不忘初心、牢记使命”长效机制，助力基层治理现代化

构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，能够解决我国基层当前的矛盾、促进基层治理现代化、帮助我国再取得特色社会主义胜利[2]。但想要高质量、高水平的构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，是较为困难的。首先，这样的长效机制过于笼统，很多人只知道初心和使命是为民谋福，为族谋兴，却不知长效机制的意义。所以应细化分为：建立“学思践悟”守初心的长效机制、“干事创业”担使命的长效机制、共建共治共享的社会治理长效机制、基层政府治理创新高效有序的长效机制、智慧党建助力主题教育的长效机制、主题教育制度化嵌入基层治理的长效机制这六个让基层组织看题易懂的机制。就基层社会治理而言，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制助力基层治理现代化，具有以下逻辑可能：

（一）厚植基层治理政治基础

“不忘初心、牢记使命”主题教育，是顺应新时代的发展、是能够深化我们党的自我革命、促进基层治理现代化、推进全面从严治党的一种思想与实践相结合的高质量教育，习近平总记书对此曾多次强调，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，同时为实现基层治理现代化，提供了政治基础与保障，基层治理的成效也主要体现于党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。构建“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量、高水平地推动基层治理，从严治党，厚植基层治理的政治基础，促进了党员在思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，并作为我国第二个百年计划的“火车头”，引领我们党不管是在思想上、政治上还是在组织上、作风上都坚定不移全心全意为人民服务的宗旨，并树立标杆;它还能培养树立党员干部的高度自觉性和自律性，利于贯彻和实施党中央的决策和部署，把基层党组织和群众拧在一起。

（二）明晰基层治理价值导向

“不忘初心、牢记使命”主题教育，是我国在新时代经济社会变革大局中的“灯塔”，为国家发展指引方向，以初心与使命为政治定力，全面擘画我国未来发展蓝图，切实担负起基层治理的稳定器、压舱石，在全国大变革中明晰我国基层治理的价值导向并筑牢基层治理的政治基础。基层治理现代化是我国实现现代化强国的关键部分，它是以实现国家和社会的普遍善治为终极目标，是为拉近贫富不均现象，为实现公共利益最大化的治理模式。人民群众是我国基层治理的核心，形成现代化社会治理，让人人参与、人人尽力、人人共享成为新时代社会新常态，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，明晰基层治理导向，将以人民为中心，全心全意为人民服务的价值理念融入基层治理领域当中，以初心和使命为引领、以保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益为导向，听民声、察民情、知民意、解民忧，达到我国民性与党性的统一目的，真切的做到人民利益高于一切，让基层人民群众在日常生活中体会党的初心使命，让初心使命在柴米油盐的烟火气中不断升华，明晰社会主义导向，牢记党的初心和使命[3]。

（三）补足基层治理技术的片面

技术水平的不足是阻碍基层治理现代化的“拦路虎”。我国近年主流公共行政是以效率、工具、职业、实证、功能认识论、领导力为主，但不够全面，缺少价值理性的制约和矫正的技术性治理，这使得在带来方便的同时，也可能带来技术、绩效的内卷化、高成本的困境，更甚者会影响到民众政治的钝化与极化，严重阻碍我国基层治理现代化的进程，影响到我国的进一步发展。所以将初心和使命上升到制度层面，并且构建相应的长效机制，能有效的补足传统技术的不足，推进群众路线，让力度和温度共同助力基层治理现代化进程，赋予技术治理的工具基础价值理性，防止陷入基层治理单一技术路径的限制，这对解决当前基层治理问题具有重要的意义。

（四）完善基层治理效能评估体系

效能评估体系是对工作效率的一种评价，评价的好与坏是直接受工作效率的好与坏影响的[4]。高效的社会治理、良好的社会秩序能够让人民群众在生活中具有获得感、幸福感、安全感，生活充实和保障。且，能够突出评估基层社会治理带来的优势。构建“不忘初心牢记使命”长效机制，完善基层治理的效能评估，提升政府治理活动的政治自觉，让人民群众做裁判，把人民群众自身对政府的拥护与否、赞成与否、高兴与否、答应与否反馈政府，作为衡量政府治理工作得失的根本标准，这对促进政社互动，并防止政府治理转化为私人治理是大有裨益，为基层社会治理中的一切有关活动提供了最直接的要求。效能评估是一种高效推进基层社会治理现代化的必要手段，也是科学化、客观化评估基层治理效能的应有保障。

二、以主题教育促进基层治理现代化发展的主要经验

高质量、高标准一直伴随“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展，也是基层社会治理的现代化的要求。要始终坚持以问题为导向、以解决实际问题为主要，致力达成知与行的合一，因地制宜的探索出一套符合区域实际的“不忘初心、牢记使命”长效机制，以此为基础治疗现代化建设的参考经验，促进基层治理现代化创新模式。

（一）以根本宗旨筑牢初心使命

“全心全意为人民服务”是我党的根本宗旨，基层党员干部要时刻牢记党的宗旨，任何活动的实施要以服务人民为中心进行，这是我党基层治理的总体趋向和效能，也是实现我国基层治理现代化的“良方”，通过集中、系统、研讨等学习形式，将推进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入人心。与此同时，要坚持把学习新时代发展思想。

例如，建邺区在推进“不忘初心、牢记使命”主题教育时，首先是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党史等新时代思想，做到及时学、跟进学，并养成日常学习习惯;其次是通过学习，因地制宜发展实践活动，有集体赴烈士陵园、梅园新村纪念馆、栖霞区仙林街道等，开展现场学习，以身边事教育身边人，增强学习教育感染力;再次就是引领带学，根据身边先进典型的示范，强化思想引领形成对照典型悟初心、对比典型找差距、对标典型担使命的浓厚氛围，激发党员干部的前进、干事活力;最后营造良性攀比，扩展学习系列活动，引导全区党员干部，以“四重”筑牢初心使命：重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心;党员要亮身份、亮承诺、亮标准、亮担当、亮作为，在“五亮”中担使命;查思想、查差距、查担当、查服务、查作风，在“五查”上明确党员职责，坚定信念，不忘我党初心，牢记我党使命，全心全意为人民服务。

（二）以扎实干事践行初心和使命

推进基层治理现代化要做到实事求是的原则、要践行干事创业模式、要有敢为人先创新精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让党员干部坚定信心、转变作风、聚焦问题、坚持导向，以扎实的作为与担当践行初心和使命，激发基层治理的新动能。当在发展中出现突出的问题时，要时刻紧盯问题，预估问题带来的影响，明晰问题本源，并落实领导干部职责，探究解决问题方案，严格落实。此外，党员干部需谋改革、促发展，进一步提振干事创业、敢为人先的精神风貌、彰显服务基层、造福群众的为民情怀，同时对突出的问题，要坚持公开原则，让人民群众参与、说出、感受主题教育的效果，让初心和使命得以充分彰显。

三、进一步构建主题教育长效机制，促进基层治理现代化的现实路径

“不忘初心、牢记使命”主题教育不应该只针对党员干部，还需要让人民群众去学习，要全面融入基层，这样才能够及时发现在基层治理中所存在的不足之处，这就是所谓当局者迷，旁观者清的道理。主题教育活动必须以常态化、普遍化、科学化的制度规范持续开展，进一步构建相应的长效机制，立足于全面考虑、综合施策，以价值引领实践，以伦理浸润服务，以制度规范治理，让群众实时监督。

（一）建立学思践悟守初心的长效机制

在推动“不忘初心、牢记使命”长效机制的贯彻执行中，党员干部必须坚持学懂弄通原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治学习任务，推进并普及这一思想，做到全面学、贯通学、深入学、跟进学，同时还要将我国制度优势转化为治理效能。要坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，用党的最新理论和制度创新成果武装头脑、统一思想，推动理论学习。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，达到强化“四个意识”坚定“四个自信”、做到“两个维护”的任务。

（二）建立共建共治共享的基层治理长效机制

“不忘初心、牢记使命”是一条坚持以人为本的可持续发展道路，它以群众的需求为导向，以技术的应用为手段、以解决实际问题为目的，不断夯实基层治理基础，积极构建社会治理共同体，探索共建共治共享社会治理路径。建立共建共治共享长效机制，能够完善领导干部调查研究、建立健全党员干部联系群众制度;能够创新互联网时代群众工作机制，完善党建带群建、群团共建的制度机制;能够聚焦重点领域的关键环节，推动全方面制度完善，把制度优势转化为治理效能;能够进一步创新网格化社会治理模式，建立健全服务群众快速响应。能够发挥网格学院作用，提升社区自治程度和治理能力。

（三）建立基层政府创新的长效机制

“不忘初心、牢记使命”主题教育赋予了基层治理价值遵循，但建立有效的长效机制必须规范权力运行，促进基层治理的创新。在此基础上，要进一步完善政府行政体制，明确干部职责体系，健全监督体制，加强完善地区各部门间的协调配合，并要落实行政执法责任制和责任追究制度。建立基层治理创新机制，还要健全政府权责管理制度，推进一体化政务服务平台建设，完善区域的发展战略，切实提升街道统筹资源的能力，构建面向居民群众并符合基层事务特点的政府治理体系。

（四）建立智慧党建助力主题教育的长效机制

建立智慧党建是近年来我国教育一直强调的问题，将智慧党建运用新时代思维，搭建线上、线下平台，助力“不忘初心、牢记使命”主题教育的高质量、高标准实施。通过各区、各级指挥党建活动和多个维度的数据处理，实现党组织的交流互动，结合不同区域的成功经验，构建属于当地的长效机制，加快了互联网党建建设，增强了智慧党建网站群等有效的工作活动。建立智慧党建机制，还可以汇聚最新学习资源，创办主题教育“微课堂”等24小时在线学习平台，实现学习自主化，并推动主题教育成效落地落实、强化了主题教育的考核监督，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

结束语：

建构“不忘初心、牢记使命”长效机制，并将其应用于基层社会治理领域当中，是一项需持续创新的系统工程，要以此实现基层治理现代化，解决我国当前的矛盾，就要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南，并以这一思想为核心，理顺思路、把牢方向，确保“不忘初心牢记使命”主题教育的长效机制是始终围绕为民谋福，为族谋兴的使命展开。

【参考文献】

[1]习近平.习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社2020

[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社2018：240.

[3]肖唐镖.中国技术型治理的形成及其风险[J].学海，2020（2）：76-82.

[4]刘建军.以社会主义核心价值观引领文化建设[N]台州日报，2020-01-15（05）