摘 要：“十三五”时期，沅江市社会经济发展取得可喜成就，对比高质量发展要求，还存在以下几个方面的短板：提升税收水平任重道远、社会经济发展爬坡过坎、产业集群规模蓄势待长、第三产业税收结构欠优。加快推进工业经济高质量发展需要从以下几个方面发力：坚持工业强市的主导地位、发挥工业园区的引领作用、改善工业发展的营商环境以及强化工业发展的要素保障。

关键词：工业经济;税收;高质量发展;沅江市

基金项目：本文系2022年益阳市社科联重大立项课题：益阳市农业品牌培育路径研究（2022YS008）;2022年湖南省党校行政学院系统社科规划课题：增强金融服务湖南实体经济能力研究（2020DX124）;2022年益阳市委党校立项课题：新时代中国特色社会主义参政党建设研究（2022YDX014）;2022年度湖南省社会主义学院系统招标课题：做好非公有制经济领域统战工作助力“三高四新”战略的路径策略研究（XTKT202231）阶段性研究成果。

作者简介：喻科，男，汉族，湖南隆回人，中共益阳市委党校统战理论研室主任，讲师，研究方向：区域经济发展。

“十三五”时期，沅江市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，着力推进工业转型升级，培育战略性新兴产业，提升科技服务业水平，促进了经济平稳健康发展，社会民生持续改善，总体完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得令人信服的成果，为“十四五”及2035年远景发展奠定了良好的发展基础。这些成果也体现在税收质量的提升上，本文就以“十三五”时期沅江市税收变化数据进行分析，以此展示全市经济发展成果。

一、税收质量提高体现经济发展成果

（一）税收增速彰显经济增长质量提升

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市积极践行新发展理念，促进经济平稳健康发展，社会民生持续改善，总体完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。“十三五”期间，沅江市累计实现国内生产总值1387.01亿元，较“十二五”时期增加412.85亿元，年均增长6.28%。全市税务系统累计实现税收收入46.1亿元，尤其是2017年和2018年增长速度高达26.98%和14.64%，年均增长达到8.28%，快于国内生产总值年均增速2个百分点。全市经济税收协调发展，经济总量不断扩大，市场活力不断增强，经济发展质量显著提高。

（二）税收来源多元体现工业发展成就

“十三五”期间，坚持“工业强市”战略，着力调整产业结构，推进自主创新，工业经济呈现健康快速发展的良好态势。纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车“四大”主导产业产值持续增长，产品质量大幅度提升，品牌效应更加明显。2020年三次产业结构为25.5：39.1：35.4，二三产业占GDP的比重为74.5%。从税收产业来看，2020年第二产业、第三产业的税收总量10.05亿元，占税收总量99.01%。从具体行业来看，前5位分别是制造业、建材、批发业、专用设备以及服装皮革。从企业所得税来看，2020年企业所得税1.55亿元，其中工业领域企业所得税0.86亿元，占比为55.48%。因此，“十三五”期间沅江市积极适应新常态，以新型工业化为推动工业经济发展的第一动力，工业经济发展的基本面是好的，高质量发展的积极因素持续累积。

（三）税收产业调整突显转型升级成果

沅江市地处洞庭湖腹地，芦苇种植面积45万亩，年产量50万吨左右，依托芦苇的资源优势，加快造纸产业的发展。2018年沅江市造纸行业税收累计入库高达0.6亿元，成为重点税源产业。根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》确定的目标任务，2018年退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能。反应在税收领域，2019年制造业受造纸业停产影响减收六千多万，2020年在沅江市委市政府积极推进“二次创业”下，实现制造业高质量发展，制造业税收完成3.29亿元，同比增长23.1%，其中专用设备制造业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、食品制造业以及纺织服装、服饰业成为重点税源行业。

（四）园区税收增长支撑县域经济发展

“十三五”期间，园区着力工业强市，助推产业转型升级，经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，对县域经济支撑作用显著。2020年，园区规模工业总产值达到233.75亿元，比2019年同期增长9.91%，较2015年同期增长46.94%;规模工业增加值为52.24亿元，比2019年同期增长11.64%，较2015年同期增长36.83%;实现工业企业税收2.95亿元，较2015年同期增长317.2%。入驻企业184家，其中规模以上工业企业119家，高新技术企业30家，形成以中联重科公司为龙头的装备制造业、以辣妹子公司为龙头的食品加工业、以新马制衣公司为龙头的纺织服装业和以亚光科技公司为龙头的船舶制造业四大主导产业。

二、从税收数据看沅江经济发展短板

（一）提升税收水平任重道远

经济决定税收，税收决定财政收入。税收收入所占地方财政收人的比重，不但反映了地方经济的运行质量和经济发展水平，而且直接影响到地方财政的收人。因此，税收收入是一个地区综合经济实力的“晴雨表”和“显示器”。“十三五”时期，沅江市税收收入整体增收能力不足，对地方财政收入贡献度有待进一步提高。从税收占一般公共预算收入情况来看，2016年沅江市税收占一般公共预算收入比重为74.49%，2020年增长到80.17%。但是，与益阳相比，2019年低2.31个百分点，2020年低2.38个百分点。从宏观税负水平来来看，2016年沅江市宏观税负水平1.42%，比益阳低2.96个百分点，2020年沅江市的宏观税负水平增长到3.76%，但是依旧比益阳低2.29个百分点。地方税收是地方财政的主要来源，占地方财政收人的比重如何，关系到地方财力和宏观调控能力。因此，“十四五”期间，提升税收占比和宏观税负水平，是税务部门服务于地方党政领导决策和地方经济发展应认真研究的问题。

（二）社会经济发展爬坡过坎

2018年以来受洞庭湖区水环境治理、国家防控金融风险的影响以及2020年疫情的冲击，导致项目投资减少、续建项目投资量不足。2019年全市固定资产投资增长速度同比下降10.1个百分点。2020年受疫情影响，企业开工不足、居民消费下降，社会内需不足。例如，2020年，批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别处于负增长从而导致社会消费品零售总额增长速度同比下降2.3个百分点。社会经济发展速度放缓，体现在税收增速方面特别明显，2019年税收增长速度只有0.15%，2020年也只有增长到0.4%。

（三）产业集群规模蓄势待长

产业集群主要是指某一产业在特定区域内整合集中资本、要素不断集群发展的动态形势，具有资源、成本、市场、创新等方面的优势。“十三五”期间，坚持“工业强市”首选战略不动摇，大力推进新型工业化，紧紧围绕船舶制造、装备制造、食品加工、纺织服装四大支柱产业，延伸产业链条，推动产业集群发展。2020年，全市规模工业企业年产值过亿元的有102家，比2015年增加7家;年产值过5亿元的有23家，比2015年增加13家，完成工业税收3.2亿元，同比增长8.8%。但是，从产业税收规模来看，只有中联重科沅江分公司税收超过0.5亿元，其他产业基础薄弱，集群规模效应不突出，税收贡献不明显。

（四）第三产业税收结构欠优

“十三五”期间，沅江市房地产业发展迅猛，在拉动经济增长、扩大就业等方面起到了积极的作用，尤其是税收贡献方面达到半壁江山。2020年，房地产行业税收占第三产业税收比重高达45.59%。但是，房地产税收比重过高，不利于其他产业良性、可持续发展。2020年，全市游客接待人数598.29万人次，实现旅游综合收入17.21亿元。与旅游经济密切相关的住宿和餐饮业、客运服务业、租赁和商务服务业以及交通运输业等四大服务行业合计入库税收不到0.3亿元，旅游综合税收收入占第三产业税收的比重只有5.84%。沅江市地处洞庭湖腹地，旅游资源富集，由于对旅游资源的整合开发水平不高，文化旅游资源优势没有真正转化成发展优势，税收产出不高，旅游业对经济税收的带动引领作用未能显现。

三、促进沅江经济高质量发展的建议

（一）坚持工业强市的主导地位

一是发挥全省唯一船舶制造特色小镇优势，以亚光科技为龙头，加强与中国船舶集团等央企战略合作，引导产业转型升级，打造全国最大的新材料新能源船艇生产基地。二是突出先进制造业主攻方向，以中联重科为龙头，以胭脂湖工业小镇为载体，推动产业向高端化、智能化、集聚化发展，形成工程机械先进装备制造产业集群。三是发展壮大湖鲜食品精深加工产业，以辣妹子为龙头，依托农副产品资源优势，按照“基地+企业+园区+品牌”的发展路径，打造集稻米加工、芦笋芦菇加工、果蔬加工、水产品加工、仓储物流、综合服务为一体的生态绿色食品产业。四是突出纺织服装产业建设，以新马制衣为龙头，以现有服装产业园为基础，重点发展高档休闲服装、棉麻辅料供应、麻纺织生产等，形成系列化特色品牌产品。

（二）发挥工业园区的引领作用

一是做大做强主导特色产业。明确主导产业发展，走专业化、特色化发展路子，避免各园区之间恶性竞争，加快打造优势突出、特色明显，具有市场竞争力的产业园区。例如，聚焦船舶制造业、先进装备制造业、纺织服装业、湖鲜食品精深加工业、高端新兴产业以及现代服务业的发展定位，不断提升特色主导产业的集聚水平。二是狠抓园区承载能力建设。剥离工业园区社会服务事项职能，集中精力搞工业发展。加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设，千方百计降低生产成本和物流成本，满足企业发展的基本需求。做好医院、学校、交通等公共服务项目和基础设施项目配套跟进，切实解决好就医、子女上学、公共交通等与企业发展和职工密切相关的问题。三是提升园区可持续发展能力。加强与上级部门的衔接协调，争取上级部门对园区调扩区、环境保护区调整等工作的支持。推进园区融资平台改革，加强平台融资力度，争取设立经开区产业投资基金。尽快制定融资平台转型后人员配备、薪酬制度、绩效考核制度及管理办法、资产划分办法等。

（三）改善工业发展的营商环境

一是营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。二是营造良好的生产经营环境。健全主要党政领导干部与企业结对联系制度，建立常态化、制度化政企沟通机制。开展政策落实、金融服务、减税降费、营商环境整治等专项行动，营造良好的生产经营环境。三是营造公正透明的法治环境。持续构建“亲”“清”的新型政商关系，坚决惩治随意干预企业依法经营活动行为，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。建立容错纠错机制，激励广大干部在新时代有新担当新作为，把考核重心放在促进民间投资成效上。

（四）强化工业发展的要素保障

发挥政府统筹谋划引导作用，从规划引领、政策保障、财税扶持、设施建设、人才支撑等方面服务和保障工业产业健康有序发展。进一步明确工业发展路径，对产业转型升级作战略性部署，保持专注发展和耐心发展的定力，一以贯之地统筹产业、创新、招商、人才等要素，坚定发展工业的决心和信心。例如，以金融支持为例，可以搭建全市统一的普惠金融服务平台，加强数据挖掘、信息服务，做好银行、企业对接工作，将平台打造成集企业、银行、保险、事务所等为一体的一站式金融服务平台。定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持，支持中小企业成长。

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