引言

《韩非子.解老》云：“万物莫不有规矩。”自然有自然的运行规律，人类社会有人类社会的行为规范。

规则就是规定的规则、标准和习惯。规矩是指两种工具，校正圆形和方形，比喻为标准法度。通俗讲就是道德规范、法律规范，主要是指在社会活动中大家的行为准则——法律准则。在高速运转的当今社会，规则显得格外重要。

古人云：不以规矩，何以成方圆。自然有自然的发展规律，人类社会有社会运行规律。人类社会如果没有行为规范就不可能得到很好的发展和进步。人类社会每一次违反基本规则的行为，都给人类社会带来巨大灾难，甚至是灭顶之灾。因此，统一规则，掌握规则，遵守规则，运用规则就变得十分重要。

中国自古以来就是一个重视律法的国家，早在春秋时期，管仲就提出了“以法治国”的思想，战国时期的商鞅和韩非子等人又从各个方面丰富了法制学说。后来儒家学说占据主导地位，强调“以德治国”。通过几千年的历史检验，特别是改革开放以来，中国共产党认识到没有社会主义民主法制就不可能实现中国的现代化。要保证人民民主，就必须加强社会主义法制，使民主制度化、法治化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性、权威性，甚至把发展民主和完善法制确定为坚定不移的国家基本方针。

中共历代领导人都非常重视法治建设，特别是习近平法治思想，更是在总结归纳发展历代领导人的法治思想的基础上形成的新的马克思主义法治理论成果。它是在新时代中国特色社会主义的时代背景下萌芽、成长、形成，又在中国特色社会主义法治实践中应用、检验、升华的。它实现了法治建设在改革开放以来快速发展基础上的飞跃，宣示了依法治国目标任务与时俱进。①

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，首次提出了习近平法治思想。

习近平法治理论包括十一个方面的内容：一、坚持党对全面依法治国的领导;二、坚持以人为本;三、必须坚持走中国特色社会主义法治道路;四、坚持依宪治国，依宪施政;五、坚持国家治理体系和治理能力现代化在法治轨道上推进;六、必须坚持建设中国特色社会主义法治制度;七、坚持依法治国、依法执政，合力推进法治国家建设、法治政府建设和法治社会建设;八、坚持科学立法全面推进，严格执法公正司法，全民守法;九、坚持国内法治与涉外法治统筹推进;十、坚持建设一支德才兼备、素质优良的法治队伍;十一、坚持抓住领导干部这个“关键少数”。②

一、历史沿革

我国历代领导人十分重视法制教育工作。毛泽东早在学生时代就富有法治意识，他撰写的《商鞅民工木立信论》是其法治思想的最早著述。1986年6月28日，邓小平在出席中共中央政治局常委会时提出“法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育”。③江泽民说：“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”。④特别是习近平总书记上任以来，要求全面依法治国、从严治党，多次强调，法制教育要从娃娃抓起。“大力加强未成年人保护 创新推动法治校园建设”一文提出“ 一、理念更新，将法治培养成为一种信仰。校园法治宣传教育要紧紧围绕习近平总书记的法治理念，精选鲜活案例，以生动活泼的形式进行。要从娃娃抓起，抓早抓实，转变观念，重视幼儿园、小学阶段的法治教育，从小培养未成年人的法治观念，把法治理念培养成一种信仰，能够有效防范校园欺凌、校园性侵害等问题的发生。要把红色基因、爱国基因融入法治教育之中，发挥红色文化潜移默化、传统文化潜移默化的作用，培养尊法守法、知法守法的革命传人。”⑤

二、未成年人法制教育的现状

首先，立法层面关于未成年人的权益保护的有《宪法》、《婚姻法》、《民法通则》、《民法总则》、《民法典》、《刑法》、《未成年人权益保护法》、《学生伤害事故处理办法》等等。

目前，我国从小学开始，就有思想品德课的设置，其教材中的法律思想内容非常少。教材有《道德与法治》，中国人民大学出版的《小学道德与生活（社会）课程与教学》，西南师范大学出版的《小学道德与法制课程与教学》，《中学生法律必修课程》，《中小学法制教育读本》，华东师范大学出版的《法制教育》等。这是中小学进行法制教育的一条主渠道。今年，由人民日报《讽刺与幽默》报、江苏省高级人民法院主编的“漫画民法典第一课”即将出版发行，作为小学法律学科的必修教材。

第三是一些教辅材料，如中国检察出版社出版的《法治进校园精品教程》、中国法制出版社出版的《小学生法律必修课》、《中小学生宪法晨读》、《第一部法律故事读本》、《三分钟漫画民法典》、《中小学生宪法学习读本》、《中小学生国家安全法晨读》、《青少年应知应会法律知识学习手册》、《法律是什么》、《写给孩子的趣味法律启蒙书》、《五分钟法律故事青少年维权编》、《宪法课堂》、《青少年法律看图一点通》、佟丽华律师编著的《中小学生法制教育指导读本》、曹照鹏律师编著的《法制启蒙读本》、王广聪律师编著的《如何保护青少年法制教育自己》、《法制教育自己》、陶彩玲律师事务所编著的《如何保护青少年法制教育自己》、《法制教育自己》、《如何保护青少年法制教育自己》、《法制教育自己》、《法制教育自己》、《法制教育自己教育自己》、《法制教育》、《法制教育》、《法制教育自己教育》。《快乐成长》，华东师范大学出版社出版的《小学生懂法制》、法律出版社出版的《小包法官告诉你》、《禁毒知识教育读本》、电子版PDF《农村中小学生安全法制教育读本》，中国书籍出版社出版的《中小学生毒品预防教育知识读本》、《电信网络诈骗安全教育知识读本》，《法制知识科普》等。

第四条途径是，公、检、法、司、团委、妇联、律协等专门的未成年人保护机构也在从事未成年人法制教育工作。

还有各地派出所或司法局安排民警、律师到相关中小学校担任法制副校长，对部分未成年人以讲座方式开展法制教育。

有人总结为四个方面，1.当前中小学法制教育并未受到应有重视，2.没有形成规范的教学体系，3.法制教育师资配备不足，4.学校、家庭、社会之间的法制教育不统一。⑥

当然，也有电视台等媒体进行法制教育的工作。

但从总体上看，学校是未成年人法制教育的主阵地，还没有形成制度化的法制教育制度，只是把法制教育工作作为思想品德教育的附属品来抓。其他途径还远远不能适应青少年法制教育的需要。所以，未成年人的法制教育状况没有跟上时代的步伐，不符合习近平总书记提出的法治建设的要求和全面依法治国的需要。

三、未成年人法制教育的可行性

从以下几个方面分析法制教育在未成年人中是否可行：

现有的课程设置已将中小学生的法制教育内容纳入其中。

教材的编写也有所涉猎，现在已经使用的《道德与法治》等教材已经包含了很多法制教育方面的内容。

现有师资力量不足，但大量法学教师、法律专业毕业生、律师、警察、检察官、法官、行政执法及相关行业离休干部都能担任教师职务。曾有中华全国律师协会未成年人保护专业委员会联合北京市青少年法律援助与研究中心在全国范围内发起的“百城千校—律师普法进校园”活动，以及安排民警免费担任法制副校长的相关公安机关活动等等;这些活动开展得轰轰烈烈、富有成效。

综上所述，开展中小学法制教育不会发生大的变化，不会引起教学工作的动荡，更不会带来弊端，具有很强的可行性。

四、未成年人法制教育的必要性

2022年3月25日，看到这样一个新闻，一个日本一流大学的中国留学生因帮助别人欺诈性购买涉案金额100日元（折合人民币5元）的商品而被捕入狱，真是丢人丢到家、丢人丢到国际上去了。而他还只是做兼职，完全没有意识到有犯罪嫌疑。因此，他很委屈，他很冤，他完全不知道自己的行为是犯罪。还有近几年国内新闻媒体报道的不少大学生借身份证帮别人开公司，或者借银行卡帮人代收转账而坐牢的事情，着实让人心痛。不知者无罪，他们很冤。但是作为大学生，这些法律都是公开的，为了一点蝇头小利而不注意自己的言行，招致毁灭性的灾难，对他个人，对他的家庭，对社会，都是很大的损失。但我们不能只是一味地埋怨他们，更应该检讨成年人，这更说明我们教育的缺位。大学生可以自学，但这些学生在上大学之前，全部或只能按照既定的教材进行学习，按照老师和家长的安排去学习。你说他冤不冤？还真的冤。所以，责任主要还在教育体系和教学内容的缺失上。不仅每个人在国内的社会生活中，要遵纪守法、遵守社会公德，更要引导中国企业和公民在走出去的过程中，也要自觉地遵守当地的法律法规、国际惯例和风俗习惯，还要在推进构建人类命运共同体的过程中，运用法治和规则维护自己的合法权益。

五、未成年人法制教育的重要性

什么最重要？规则最重要。特别是科技如此发达，也越来越发达的高速运转的今天，如果大家不按照规则运行，将会给自己和他人带来无比巨大的损失。例如我们经常看到的闯红灯酿成的重大交通事故，一个很小的违章行为，造成车毁人亡的巨大损失。这就说明懂规则，遵守规则的重要性。

学法才能懂法，懂法才会守法、执法。过去在“文化大革命”之后，恢复整个司法系统的时候，一部分不懂法的人被拉进政法队伍，因为他们有文化，解决了当时的国家治理之需。但现在随着整个社会主义法制体系的建成，已经不可能再用这种方式解决这样的问题。那么，从小学开始，开展法制教育，是我们社会治理的需要。尤其重要的是，为了维护社会稳定，保障经济的高速发展和民族振兴，从小学开始法制教育，显得非常重要和紧迫。只有大家学会规则，懂得规则，遵守规则，才减少内卷，保证社会的有序发展。

六、未成年人法制教育的利弊评估

任何事情都可能有好坏之分，我们必须先权衡利弊，评估好坏。有人会提出，从小学开始学法，是不是时间稍微早了一些？有没有这个必要？甚至有人说，一辈子没学过法律，岂不是也过得风生水起！诸如此类的问题和观点很多，但笔者认为，从小就开始进行法制教育，教给孩子们社会规则，知道自己作为一个公民，在享有哪些权利的同时，应该承担哪些义务，知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的，从小就有自觉遵守法律的规则意识，终身学法、懂法、守法，于己有利，于社会有益，于他人无害。从小养成遵纪守法的习惯，对自己，对国家，对民族，对社会，对自己的单位，对自己的家庭，只有好处没有坏处。而且是越早学越好。

七、未成年人法制教育的紧迫性

梁启超：给孩子讲道理，不如给他们立规矩，教育他们记住这些。家长应该从小就给孩子立规矩，入学更应该这样。如果在学校不立规矩，那么多学生，每个人都搞自己的，老师如何上课，学生如何学习？因此，立规矩，告知规矩，是首要的。有人曾经说过“一个家庭没有规则比贫穷更可怕”，一个社会如此，一个国家更是如此。然后有了规则，首先要家庭的成员，社会活动的主体，国家的公民，国家的各种活动参与者都知道规则，知道规则，才会主动遵守规则。只有知法才能守法，无知者才是清白的。

1998年6月3日《人民日报》发表文章“法制教育从娃娃抓起”，介绍了法国、意大利、德国等很多国家，从娃娃开始进行法制教育。2017年5月24日，《菏泽日报》刊登文章“法制教育要从娃娃抓起”，提出：“教育是国家的奠基工程，维系孩子的未来，关乎国家民族的未来。对孩子的法制教育要趁早，须知教育和培养在孩子懵懂的年代，最有效也最省事。所以法制教育要坚持从娃娃抓起、从小学生抓起。

2002年，教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》明确提出：“逐步将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资‘四落实’;”同时，坚持校内教育与校外教育相结合，组织法制实践活动，生动活泼，寓教于乐。“2004年2月26日印发的《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出：”一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务。....三、扎实推进中小学思想道德教育工作（八）学校是未成年人思想道德教育的主渠道，必须把德育工作摆在素质教育的首要位置，按照党的教育方针，贯穿于教育教学的各个环节。要把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设的一项极为重要的任务，贯穿到中小学教育的全过程。加快推进中小学思想品德和思想政治课程的完善和建设，充分利用和整合各类德育资源，深入研究中小学生思想品德形成的规律和特点，在教材中有机统一爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育，确保分量适度，努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识与陶冶情操、养成良好行为习惯结合起来。积极探索实践教学和学生参与社会实践、社区服务的有效机制，建立综合评价学生思想道德行为的科学体系。要因地制宜，积极开展各种有趣的课外文体活动，开展怡情益智的课外兴趣小组活动，开展力所能及的公益劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课余生活。加强对学生的心理健康教育，培养他们良好的心理素质。把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，使两者有机统一，相得益彰。在中小学生中广泛开展“珍爱生命，远离毒品”教育和崇尚科学文明，反对邪教迷信的教育，坚决杜绝毒品和邪教组织进入校园。加强工读学校建设，对存在不良行为的未成年人实施矫正帮扶。要采取果断措施，改革课程设置、教材教法，切实减轻中小学生课业负担，为加强学生思想道德建设、增强创新精神和实践能力创造良好条件，培养德智体美全面发展的社会主义事业接班人。（九）根据不同年龄段学生特点，抓紧修订完善《中小学生守则》及《中小学生日常行为规范》。重点对小学生进行规范基本言行，培养良好习惯。对中学生重点加强热爱祖国、热爱人民、热爱劳动、热爱科学、热爱社会主义的教育，引导中学生树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。行为规范的制定和实施要以促进学生全面发展为出发点和落脚点，体现时代的要求和社会的进步，体现对学生的尊重和信任，引导学生自觉遵章守纪。”

引导学生自觉遵守法律，这个提法是非常好的。但是我们现在有一个问题，我们在学校里面教给学生的法律知识不多，他们怎么遵守这些法律知识。未成年人是祖国未来的建设者，是特色社会主义事业在我国的继承者。培养出来的接班人不懂法，又如何守法？去依法办事、严格执法就更不可能了。因此，习近平同志看到了这一点，把依法治国提到了新的高度，一定要引起高度重视。我们在现实生活和司法实务中也经常遇到这样的尴尬，有的人触犯法律，他却浑然不知。你说他冤不冤，他真冤，因为他不懂，所以稀里糊涂的违法，甚至是犯罪。你说他冤不冤，他不冤，因为法律都是公布的，他应该受到相应的法律制裁，违反了法律规定。那么，这里就突出一个问题，知法！只有先知法、懂法，才能把守法、用法、执法做好。我们国家很早就开始做这个事情，从1986年党中央宣布普法开始，每五年为一个制定周期，现在已经进入到八五普法。尽管普法工作取得了很大成效，我国法治环境发生了巨大变化，国民法治素质有了较大提高。但这种普法的效果和作用，远非从小抓起，在学校定时开展来得更有用。

社会要稳定，长治久安，和谐发展，快速崛起，规则意识的培养，法律习惯的养成尤为重要。尤其是在改革开放的今天，随着国门的一天天打开，法制教育更加迫切。

2007年教育部发布了《中小学法制教育指导纲要》，对中小学法制教育提出了明确的方案，但是至今还没有落到实处。随着全面依法治国的开展，积极响应国家法制建设，大力加强中小学生的法制教育刻不容缓，而这同时也是增强全民法制观念的一个重要环节，对于加快法治社会的建设有着莫大的意义。

2016年6月28日教育部、司法部、全国普法办发布《青少年法制教育大纲》明确指出了在未成年人中开展法制教育的重要性和紧迫性。

八、未成年人法制教育的方案设计

对未成年人法制教育的对策，有人给出了比较好的方案。建立科学的法制教育课程体系。⑦还有人提出应该"开设专门的法制课程"。⑧笔者认为将《思想品德课》改为《法治教育课》，以法制教育为主，以思想品德教育为辅。司法部组织力量编写一套教材，编写组可委托中华全国律师协会策划、安排动员全国律师参与编写，由律师行业无偿提供服务，拿出初稿，经教育部、中央政法委、中宣部组织教评专家、法学教育专家审定后出版发行。各级中小学教师队伍由各地司法行政部门会同教育部门选聘一批有能力、有精力、有意愿的优秀律师、警察、法官、检察官担任，以律师为主，义务担任普法教员。

九、结语

法制教育一定要从娃娃抓起，少年强则国强，少年懂法，全国人民都懂法。必须将法制教育纳入中小学生教学体系，作为重要的教学内容，作为必要的教学内容。⑨今后的中国只有从小学开始，才能真正实现社会主义法治建设的目标。没有正式学法，成年后靠自学，根本无法满足一个人基本的法律需求。甚至有的成年后根本就没有学过，基本是法盲，所以，要实现建设法治社会的目标，就必须做到全民学法，全民懂法，全民守法，这样才能减少很多不必要的法律纠纷，便于社会治理，从而达到民族振兴、国家强盛、和谐稳定、科学发展的目的。

参考文献：

①蒋智慧，重庆市主城区初中思想品德课教学现状调查，重庆师范大学硕士学位论文②封丽霞，新时代全面依法治国的根本遵循，《学习时报》2021.10.11A1版;

③2017年4月19日，广安日报;

④2000年2月1日关于教育问题的谈话;

⑤《法制日报》2021.11.17第11版;

⑥赵婧，中小学法治教育相关问题之思考，《教育学》2020年12期

⑦李进，新时期中小学法制教育的对策研究，《新一代》2021第5期;

⑧刘建峰，浅谈如何加强中小学生法制教育，《课程教育研究》2019第52期;

⑨杜暄，中国特色社会主义法治道路研究，河北大学硕士学位论文;作者简介：

朱荣茂，1968年11月，男，湖北利川，土家族，博士

职务职称：律师

研究方向：法学

曹静，1991年9月，女，湖北咸丰，土家族，大学本科

职务职称：律师

研究方向：民商法学