摘  要：习近平总书记“两邻”理念为推进新时代城乡基层治理指明了方向、提供了遵循。多年以来，沈阳市持续深入践行“两邻”理念，着眼建设国家中心城市定位，在高质量党建引领城市基层治理方面进行了有益探索实践，让特大城市基层治理有声有情。

关键词：“两邻”理念;城乡基层治理;实践;路径

城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程，事关党在城市执政基础的巩固，事关群众切身利益与社会和谐。多年来，沈阳市认真学习习近平总书记关于社区建设“要与邻为善、以邻为伴”重要指示精神，持续深入践行“两邻”理念，着眼建设国家中心城市定位，坚持以加强党的全面领导为统领、以实现共建共治共享为目标、以服务群众为出发点和落脚点、以完善体制机制为保障，打好“凝聚共识、组织融合、建强队伍、改革创新”组合拳，在高质量党建引领城市基层治理方面进行了有益探索实践。

一、“两邻”理念的时代内涵

“两邻”理念的提出。2013年8月，习近平总书记在沈阳市沈河区多福社区视察时指出的：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。这一重要论断，为推进新时代城乡基层治理指明了方向、提供了遵循。

1.科学把握“两邻”理念的内涵和要义

“两邻”理念生动体现了以人民为中心的发展思想，不仅是对我国“远亲不如近邻”和“与邻为善”优良邻里文化传统的倡导，更是赋予了它深刻的时代内涵，高屋建瓴地为新时代社区建设指明了方向，进一步丰富和发展了马克思主义关于加强和创新基层治理的科学理论，是习近平社会建设思想的重要组成部分。“两邻”理念具有重大的时代价值，蕴含着深厚的为民情怀和实践基础。

（1）“两邻”理念对优秀传统邻里文化的继承

中华民族有着丰富的优秀邻里文化。优秀传统邻里文化中有四个特点。第一，强调邻里之间要有“仁爱之心”，邻里之间要互相帮助，守望相助。第二，将邻里关系的处理好坏当成一种道德规范，是评价人道德修养的重要标准。第三，将邻里之间要“帮扶弱者”，管仲就明确提出“养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧”。第四，就制度文化而言，我国自古以来就十分重视社会基层的制度建设。

（2）“两邻”理念的时代内涵

“邻”“善”“伴”三个字内在贯通、环环相扣、有机统一。其中，“邻”字明确了社区治理的参与主体，包括以社区居民为基础的各类组织、团体、单位和个人。“善”字明确了社区治理的努力方向，描绘出邻里和睦、社会和谐的生动局面。“伴”字明确了社区治理的实践路径，即群众事群众共同干、百姓事百姓共同管。“两邻”理念从认识论和方法论上系统回答了社区治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干等重大课题。

“两邻”理念的工作取向是“四互”，即互动、互信、互爱、互助。“两邻”理念，聚焦社区治理中“邻里”这个最活跃、最重要的因素，注重弘扬传承睦邻爱邻美德，促进邻里之间互动、互信、互爱、互助，切实变“陌邻”为“友邻”。第一，建立交互式交流平台，打破邻里间沟通障碍，畅通信息传递渠道，促进邻里间相识相知相融，真正形成邻里互动。第二，引导邻里建立良好信任关系，培育对彼此、对社区的认同感，全面实现邻里互信。三是通过广泛宣传传统邻里文化，引导邻里做到谦让、宽容、理解，切实增进邻里互爱。第四，通过完善居民基础信息互通机制，加强爱好、特长、专技等需求统筹管理和供需对接，促进邻里之间“技能交换”和“资源共享”，有效推动邻里互助。

“两邻”理念的实践路径是“四共”，即共商、共建、共治、共享。“两邻”理念，旨在发挥政府主导作用，激发社会、居民参与社区治理的积极性、主动性、创造性，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有，充满亲情的新型社区治理共同体。第一，建立健全协商机制，对于百姓生活难事、民生服务实事、社区发展大事，都要共同提出需求、参与谋划、商讨决策，谋求公共利益的最大化，切实做到要事共商。第二，明确不同主体在社区建设中的职能定位，完善政社、政企、政民联动机制，促进各方积极建言献策、献智献力，切实做到社区共建。第三，推进社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变，实现各主体合作、多手段统筹、全方位互动，切实做到社会共治。第四，坚持把增进人民福祉作为改革发展的出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实做到成果共享。

“两邻”理念的根本目的是“四和”，即和睦、和美、和融、和谐。“两邻”理念，以“邻”字为引，实则突出一个“和”字，倡导以“和”为贵，通过塑精神、强服务、凝合力、善治理，实现邻里和睦、环境和美、文化和融、社区和谐，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是通过培育社会主义核心价值观，在社区居民、各类组织、团体和单位中强化道德培养与精神熏陶，构建睦邻爱邻、守望相助的新型邻里关系，有效促进邻里和睦。二是通过统筹增强社区软环境和硬设施供给，不断优化政务服务、提升设施服务、壮大志愿服务，持续改善居住和生活条件，切实做到环境和美。三是通过集合城市文化空间、历史文脉、城市记忆及社区特色，探寻提炼社区文化内核，以特色文化凝聚社区治理“同心圆”，不断营造文化和融。四是通过坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，充分发挥广大人民群众在基层社会治理中的积极作用，有效解决邻里突出问题，从源头上提升维护社会稳定能力和水平，真正实现社区和谐。

2.“两邻”理念的重要意义

1.是建设国家中心城市的基础支撑。沈阳市提出建设国家中心城市的目标，需要完成三个转型，这就是产业转型、城市转型、社会转型。产业要向绿色、智能、高端转;城市转型就是城市要转形象，向以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城、以业兴城方向转，社会要打造一个有温暖、有尊严、有事业、有希望的社会。实现这样的目标，完成这样的转变最根本的还在于基层治理。通过践行“两邻”理念，通过社区基层治理，有效激发全体市民和全社会的活力，为国家中心城市建设提供不竭动力。

2.是坚守人民情怀的价值追求。要问需于民、问计于民、问效于民，这是社区治理的一个重要方法，要求各项工作的重心必须以人为本，将人这个最重要的因素放在社区治理的中心位置，从居民的操心事、烦心事、揪心事做起，营造社区居民的情感家园，把它当做家。努力构建起睦邻爱邻、守望互助、充满亲情的社区和谐关系。我们党的执政理念是人民至上，人民至上体现在社会治理的基层单元——社区，那就是在社区要构建家的这样一个氛围，让每一位居民得到尊重，有尊严、有温暖，通过社区服务让他有事业、有希望，从而激发社区活力。践行“两邻”理念就是在践行共产党人的宗旨，这是共产党人的价值追求。

3.是传递城市文化的重要依托。决定城市发展最根本的是文化。作为“抗日战争起始地”“解放战争转折地”“新中国国歌素材地”“抗美援朝出征地”“共和国工业奠基地”“雷锋精神发祥地”都与沈阳密切相关。当前沈阳正塑造英雄城市，形成了独特的英雄文化，如何传递英雄文化，在团结抗疫的斗争中，在振兴新突破我要当先锋的行动中，在践行“两邻”理念的实践中，就传递了这些精神。

二、沈阳市推进基层治理现代化取得的成绩

沈阳全面启动了深入践行“两邻专项行动以来，全市上下坚持以基层党组织建设为关键、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以改革创新为动力，健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，把“两邻”理念贯穿到加强基层治理的全过程各方面，邻里守望相助、共商共建共治共享的新风尚基本形成。

1.坚持党建聚邻，城乡社区党组织的领导作用充分彰显。全市调整优化6200余个网格党支部，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余支党员学雷锋志愿服务队伍。“党群e服务”“共联共享共建共促”“送党课下基层”等特色载体深受群众欢迎。新招录的2428名社区工作者积极融入城市基层治理。

2.坚持服务暖邻，城乡社区服务能力和质量持续提升。开展清理规范城乡社区挂牌专项行动，累计摘掉各类牌匾2.2万块，全面取消不应由城乡社区出具的证明20项。完成161个社区服务场所的“亲民化”改造和126个老旧小区改造，打造844个小游园、微景观，将2101个弃管小区纳入保障型物业管理范围。社区便民服务事项办理要件精简比例达到50.9%，全市955个城市社区累计办理民政、医保等7个领域的115项服务事项120.3万件次，办理时限平均压缩75%。

3.坚持科技安邻，城乡社区治理信息化水平显著增强。将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，绘制完成覆盖2482个城乡社区、51万余栋楼宇、755万常住人口的“电子装户图”。全市“智慧安防小区”联网运行已达355个，新增公共区域高清视频探头近3.7万个。积极推动山姆会员店、嘀哩集市、大润发、永辉超市、新玛特等企业开通“极速达”“今日达”等快速配送服务。

4.坚持社会助邻，城乡社区治理活力不断激发。结合1.5万余条民意征集调研结果，按照居民需要设计闲置物品交换、绿地认养、特殊家庭关爱等项目1161个，208万余名居民主动走出家门、积极参与社区建设。全市已备案社区社会组织10885个。社会组织承接项目869个，开展为老、助残、托幼、济困等服务2775场次，惠及居民53.6万人。30余万名“盛京使者”开展志愿服务活动3500场次。成立爱心广场基金会，启动市级爱心广场及和平区、铁西区、浑南区三个区级爱心广场，开展活动160余场，接收慈善捐赠760余万元，资助困难群众2.1万人，推动慈善力量助力共同富裕。

5.坚持和谐睦邻，基层自治体系逐步完善。印发《沈阳市城乡社区协商工作指南》，培育居民议事会、民情恳谈会等协商组织3041个，召开协商会议14410场次，解决居民切身利益问题4874个。建成2637个“说事点”，达标规范率为100%。化解矛盾纠纷9676件，为群众解答法律咨询13912件。全市平安建设设置城市网格8106个、农村网格6067个、专属网格371个。

6.坚持文化亲邻，同心守望氛围加速形成。举办沈阳市首届“邻里节”活动，累计开展活动3200余场，280余万名居民走出小家。一批优秀作品在全市掀起了知“两邻”、讲“两邻”、践“两邻”的浓厚氛围。“两邻”理念展示馆、幸福体验馆在沈河区落成，皇姑区“友邻成长学院”、邻里“幸福花园”，浑南区“邻里会客厅”“张大姐调解室”，沈北新区“爱心积分超市”等一批服务品牌得到推广，受到社区居民的广泛好评。

三、让特大城市基层治理有声有情的路径

今后要紧紧围绕打造全国城乡基层治理现代化标杆城市总目标，积极创造“邻”的载体，不断提升“善”的高度，广泛实施“伴”的行动，使基层治理体系更加健全，智慧治理能力不断提升，为民服务成效显著增强，基层基础保障不断充实，让沈阳这座特大城市基层治理有声有情。

1.提升党的组织引领力

进一步健全社区党组织领导社区治理有关制度，切实把党组织意图转化为各类组织参与治理的具体举措。全面推开“红色物业”，推动有党员的物业服务企业100%成立党组织，没有党员的100%选派党建指导员，培育社区物业党建联建品牌，以高质量物业服务打造高品质生活空间。将围绕群众的操心事烦心事揪心事送去党的关心和温暖，密切党群关系，点亮“微心愿”。

2.提升自治共治融合力

要加强村（居）民委员会规范化建设，建立“红黑榜”，确保符合法律法规和公序良俗。大力发展社区社会组织，让50%以上居民纳入到1个或多个组织中，开展“邻里守望”关爱行动，分级设立社区“好邻居”系列荣誉。推动多元力量共同参与社区治理、提供社区服务、培育社区文化、开展社区协商、化解社区矛盾、促进社区和谐。进一步扩大“爱心广场”公益品牌影响，建立志愿服务换积分长效机制，做到问需于民、问计于民、问效于民。

3.提升惠民利民服务力

要完善全年龄段全人群社区服务体系，推进社区党群服务中心“亲民化”改造，营造家庭式温馨的服务环境。进一步推动“舒心就业”进社区，提供高校毕业生就业岗位，开发青年基层公共服务岗位。要完善社区教育实体网络，建成区级标准化社区学院和乡镇（街道）社区教育中心。推动“品质养老”进社区，为困难、高龄老年人提供“点餐式”上门服务。将开展“幸福敲门”行动，确保符合条件的困难群众基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助保障率均达到100%。将改善人居环境，改造老旧小区，打造条精品街路，创建美丽庭院，塑造人居环境“高颜值”。

4.提升信息平台支撑力

继续推进“一网通办”，全面实现政务服务“不找人办、不见面办、不填表办”。将建设完成“一码通城”，整合医保码、社保码、公交码、地铁码、门票码，实现“一码在手、畅通沈城”。绘制社会救助个人数字画像促进各类需求与供给的有效对接，实现社会救助领域“政策找人”。依托大数据技术，将“两邻”理念转化成智慧党建、智慧政务、智慧自治、智慧就业、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧安防等具体生动的应用场景。

5.提升基层治理创新力

将推动资源力量在街道社区汇聚，探索赋予街道对派驻街道机构负责人的人事考核权和征得同意权，涉及街道的公共事务综合管理权，事关群众利益重大事项和重大决策的建议权。细化落实疫情防控“五张网”并进行动态更新，优化星级社区评定标准，推动全市城乡社区建设和治理水平整体提升。将落实为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间和精力服务居民群众。

6.提升同心守望凝聚力

要“两邻”理念与红色文化资源和劳模精神、工匠精神等有机融合，建立“邻里记忆馆”，设置“两邻”主题景观，培育“一社区一品牌”。将发挥家庭、家教、家风在“两邻”实践中的重要作用，形成“福”文化、“家”文化、“和”文化等邻里文化品牌。将大力宣传社区道德模范、好人好事、文明家庭，讲好新时代沈阳邻里和谐好故事，让“两邻”理念成为全市共同认知和行动自觉。

参考文献：

[1]习近平：社区建设要与邻为善、以邻为伴[EB/OL].人民网，2013-8-31，

http：//politics.people.com.cn/n/2013/0831/c1024-22757296.html

[2]沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念 推进城乡社区治理现代化专项行动方案[R].

[3]张雷.新时代社区治理“两邻理论”初探[N].中国社区报，2020-5-12

基金课题：2021年沈阳市哲学社会科学规划课题（SY202113Z）阶段成果;2021年度辽宁省教育厅科学研究经费项目（面上项目）立项课题（LJKR0569）阶段成果。