摘要：近几年，能源煤炭市场需求量激增，煤价年年攀升，随之而来的，涉煤领域的腐败问题也逐渐产生。对在新形势构建国有煤炭企业党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，着力在保持惩治高压态势，强化权力制约监督、筑牢防腐思想根基上下功夫。

关键词：国有煤炭企业  三不腐  长效机制

反腐败是关系党和国家前途命运的重大政治斗争。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，提出要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力 营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”传递出中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措、新要求。习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟。

一、国有煤炭企业构建“三不腐”长效机制的重要意义

煤炭产业是我国能源产业，随着经济的发展与人们生活水平的逐步提高，能源已成为促进人们生存与发展进步必不可少的基本保证。国有煤炭企业作为能源支柱型企业，应全力加强党的建设。着力构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制，充分体现了反腐倡廉标本兼治的方针，是惩治和预防腐败体系建设的集中体现，是进一步实现廉洁治党、廉洁治企，进而推进国家及企业高质量发展的必要措施。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

二、煤炭企业如何构建“三不腐”机制

经济体制的改革加快了企业改革的脚步，利润成为衡量企业经营业绩的硬指标。在经济利益的驱动下，一些领导干部放松了对世界观、人生观和价值观的学习。政治的敏锐性锐减直接导致思想道德防线失守。推进党的反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想政治站位和道德品质素质修养，筑牢拒腐防变自律根基，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。

（一）构建“不敢腐”的惩戒机制

一是必须坚持零容忍。面对当前反腐败斗争形势依然严峻复杂形势，我们必须要有夺取压倒性胜利的决心，必须要有坚如磐石的防腐毅力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查;继续保持“老虎”“苍蝇”一起打的势头不放松;重点审查问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。真正做到不因权重而例外、不因根深而却步。对于贪腐行为，要有恶必除、有责必究，不因恶小而“置之不理”，不因初犯而“下不为例”，不因面广而“法不责众”，让每一个党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

二是坚持反腐全覆盖。“微腐败”也可能成为“大祸害”，损害的是群众的切身利益。坚持大案、小案一起查，在坚决查处大案要案的同时，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大“拍苍蝇、打蚊子”力度，盯紧关键节点。把握运用好“四种形态”，抓早抓小。坚持走群众路线，广泛发动群众、依靠群众，搭建平台、畅通渠道、优化网格，方便群众投诉举报，使企业各级党组织眼明耳聪。

三是持之以恒防“四风”反弹。不正之风是滋生腐败的温床。“四风”问题积习甚深，纠风之难，难在防止反弹。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，作风建设永远在路上。要循序渐进，融入工作，常抓不懈。紧盯重要时间节点，不断强化“不敢”氛围。坚持深入抓、敢较真、见实招，以踏石留印、抓铁有痕的态势，对存在的作风问题扭住不放，以点带面，环环紧扣，动真碰硬，以铁的纪律保证作风建设，把作风建设抓到底。着力从体制机制上进一步破题，建立“四风”立体监督防控长效机制。针对一些干部“只要不违纪就行”的消极应付思想，建立健全科学合理的考核制度，形成“敢为有位”和“不为问责”机制，下大力气解决“为官不为”、不敢担当的问题，让“四风”无所遁形。

（二）构建“不能腐”的防范机制

一是压实“两个责任”和“一岗双责”，强化责任传导。积极出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》作为进一步明确“两个责任”的贯彻落实工作任务，将召开年度、季度、月度党建及党风廉政建设工作会，印发年度党建及党风廉政建设工作要点，逐级签订责任书和细化党委委员职责分工等形式，明确责任内容，层层落实，压实各项职责。采取日常监督、季度检查和年终考核相结合的方式狠抓过程管理，将年终考核结果与职工年度绩效考核和评优评先挂钩，严肃责任追究。

二是加强选人用人监督。落实“凡提必听，凡提必查”要求，严把选人用人政治关、廉洁关，对提拔重用的干部人选进行综合分析，客观回复党风廉政意见，坚决防止干部“带病提拔”。对拟提拔干部，严把党风廉政意见回复关，对于受到党政纪处分且在处分期或受到属实举报的个人一律不得提拔，构建风清气正的选人用人环境。

三是强化“关键少数”。党政主要负责同志身居要位、责任重大、权力相对集中，是强化监督的重点对象。突出监督重点，强化对一把手行使权力的监督，对于“三重一大”问题要进行实行集体决策，明确决策权限、内容和程序，杜绝“一言堂”，推进同级监督实效化。列明监督清单，定期督促检查，强化对班子成员的监督。结合实际探索创新更多有效途径和措施办法。坚持把监督挺在前面，推进日常监督常态化。注重经常、强化日常，用好第一种形态，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会、开展批评与自我批评等多种形式，加强日常监督。

（三）构建“不想腐”的保障机制

“不想腐”是一种自律。古语有云：“善禁者，先禁身而后人”。对党员干部来说，坚持“吾日三省吾身”，常怀自重、自省、自警、自励之心，做到慎权、慎独、慎微、慎初。

一是补足精神之“钙”，筑牢思想防线。要经常性深入开展理想信念教育。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些腐败分子蜕化变质，主要根源就是放松了对世界观的改造，从而产生了“腐败”的思想动机。党员领导干部要把深学理论、补足理想信念之“钙”作为第一需要，要坚持不懈用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，学深悟透习总书记关于加强廉政建设和反腐败斗争的重要论述和重要指示精神，引导广大党员领导干部以忠诚纯洁之心从政，以廉洁清正之心干事。

二是自觉知荣明耻，守住道德底线。孔子曰：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”引导干部从国史、党史、军史中汲取营养，继承发扬我党我军优良传统作风，躬身践行社会主义核心价值观。旗帜鲜明、态度坚决地与以“四风”为代表的不正之风斗争到底，始终保持党性坚强、作风过硬。要不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把修正自身道德品行作为无上光荣之事，从点滴做起，从小事做起，本本分分做人、踏踏实实做事、清清白白用权，用良好的人品官德赢得人们信赖和尊重。要不断加强党性锤炼和党性教育。切实强化“四个意识”，让党员干部在重温党的历史、党的理想、党的宗旨的过程中，切实增强自我净化、自我革新、自我提高的能力。

三是严格自我约束，不越制度红线。强化“不想腐”的自觉性，党员领导干部必须自己给自己扎紧“笼子”、划清红线。要从心底敬畏制度。要严格遵守制度，真正把制度作为铁律来对待，时时刻刻用制度管好自己的一言一行。自觉以普通党员身份参加党的组织生活，自觉落实双重组织生活、党员汇报、党课、民主评议等制度，自觉用好批评和自我批评为自己治病除垢。加强党风党纪和廉洁自律教育，加强廉政法规和从政道德教育，自觉遵守党纪法规。

要常态化开展警示教育，真正筑牢党员干部“不想腐”的思想堤坝，使“不想腐”成为思维习惯和价值取向，并升华为廉洁从政的政治操守，转化为拒腐防变的能力。

手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自警自省、防微杜渐，这样就会系牢了廉洁自律的“安全带。”

三、国有煤炭企业一体推进“三不腐”的举措

（一）强化震慑，创造不能腐和不想腐的条件。

企业应参照国家的巡视办法，逐步建立自身的巡察机制，定期开展内部单位的政治巡察工作，对发现的问题进行分类并慎重研究，对于特别突出的问题，应公正严明、严肃处理，并在一定范围内进行公开。树立个别违规违纪，不收敛、不收手的反面典型，震慑广大党员领导干部，强化不敢腐的震慑一以贯之，逐步形成反向激励的机制从而创造不能腐和不想腐的条件。

（二）加强约束，巩固不敢腐不想腐的成果。

一是严格履行全面从严治党，党要管党的方针政策，不断加强党委的主体责任和纪委的纪检监督责任。二是强化制度建设，定期对公司的规章制度进行梳理，及时进行修订并严格执行，强化制度的约束力。三是根据企业的实际情况，定期进行自查自纠，梳理存在的问题，对发现的苗头和问题，有针对性的制定措施进行整改，及时将问题消灭在萌芽状态。四是建立工作任务督办机制，对重点工作任务进行及时的跟踪与督办，将重要的事情做好做细。五是畅通监督举报机制，要充分发挥人民群众对党员领导干部的监督作用。通过织密制度的笼子，不断强化约束力，使企业不能腐的笼子越扎越牢，从而巩固不敢腐不想腐的成果。

（三）净化思想，实现不敢腐不能腐的升华。

一是常态化开展党性教育和示范教育，逐步建立廉洁文化，增强廉政教育的针对性和有效性。通过邀请党校专家对党员领导干部进行党性教育，通过党组织理论中心组学习和各种主题党日活动，教育党员领导干部锤炼党性、明心正道，不断净化思想。引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想防线，从而实现自律与他律的有机统一，推动从源头上治理腐败。二是分级分类做实警示教育。利用本企业纪检监察部门通报曝光的教育案例开展警示教育，坚持以案释德、以案释纪、以案释法，强化教育的针对性、实效性，震慑警醒本企业各级党员干部增强底线思维、规矩意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，继续增强不想腐的自觉。十九大之后，全党上下把认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，强化理想信念宗旨，在加强党性锻炼中不断提高政治觉悟和政治能力，营造风清气正的良好政治生态，强化不想腐。

站在新的起点、踏上新的征程，坚决把反腐败工作作为系统工程，进一步构建“三不”长效机制，坚定不移、精准有序、标本兼治，实现“三不”同向发力，只有厚植不想腐的土壤，才能让不敢腐、不能腐在党员干部思想深处真正扎下根来。以永远在路上的坚韧和执着，推动压倒性态势向压倒性胜利转化。