摘要：随着社会的快速发展和经济水平的不断提高，城市发展正从偏重规模和数量增长转向注重城市高质量发展的阶段，人民群众对于美好城市生活环境的向往逐步提高，但城市管理的水平总体落后于城市的发展速度，城市管理亟需从原来的粗放式管理过渡到精细化管理，这就需要做到转变理念，始终坚持以人民为中心；一核多元，健全城市精细化管理协同机制；标准先行，推动城市精细化管理标准化；科技赋能，提升城市精细化管理智能化水平。

关键词：城市精细化管理 城市管理 城市高质量发展

一座城市的建设、发展与管理水平，关乎人民的获得感、幸福感与安全感。近年来，我国城市发展迅速，面貌日新月异。在城区面积和人口持续增加的背景下，如何进一步提高城市管理的科学化、精细化水平，成为一道现实课题。

一、城市精细化管理的基本内涵

（一）城市管理

城市管理的内涵，可以从广义和狭义两个角度来理。广义上看，城市管理是对城市运行的所有活动进行管理，包括政治、经济、社会运行和市政管理等方方面面，广义上的城市管理正逐渐被城市治理所取代。狭义上看，城市管理，是对城市规划、建设及运行过程中涉及到的城市基础设施、公共服务设施进行管理和运营，并提供与之相关联的社会公共服务。

本文所讲的城市管理取城市管理的狭义之义。

（二）精细化管理

精细化管理的理论可以追溯到科学管理理论。科学管理之父泰勒所著的《科学管理原理》，是世界上第一本精细化管理方面的著作，也是精细化管理最早的理论来源。之后，随着管理理论研究的不断深入，精细化管理的内容越来越丰富，也被应用到广泛的实践当中。20世纪50年代，日本将精细化管理作为一种企业管理理念应用于工业生产环节，精细化管理在减少无效劳动和浪费现象方面起到了极大的作用。经过多年的实践和发展，现在精细化管理不仅被应用到企业生产环节，而且作为一种理念和文化也渗透到现代企业管理的方方面面。

总的来说，精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式，它要求以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段、制度化为保障，以获得更高效率和更多效益。

（三）城市精细化管理

城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理当中。它的主要内容至少包括了“五化”：

1.管理理念现代化。主要体现在人民城市的理念上：人民城市为人民，人民城市人民建，让人民共享城市发展的成果。

2.管理主体多元化。城市精细化管理是一项系统工程，不是单一部门可以完成的，需要政府相关部门、企业、社会组织以及市民等多元主体参与其中、形成合力，共同解决城市管理中的问题。

3.管理对象细分化。精细化管理必须体现在管理的细枝末节上，要明确和细分责任划分，落实到人、落实到事；充分建立网格化管理制度，随时掌握网格内的动态，以局部推动整体，提高处置问题的效率。

4.管理要求标准化。城市精细化管理要对城市管理的工作流程、目标要求进行标准化的设计，并形成城市精细化管理考核评价指标体系，从而使城市管理工作具体、可量化。

5.管理手段智能化。智能化是城市精细化管理的重要标志。智能化，就是更多运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，通过搜集、研究、分析数据，为城市精细化管理提供数据支持，提升城市精细化管理的科学性和精细度。

二、新时代城市管理面临的新形势

1.新阶段新地位

当前，城市发展已经进入到了从规模和数量增长转向注重城市质量发展的阶段，城市管理也将从原来的粗放式管理过渡到精细化管理。

城市，是人类社会的重要载体。城市的现代化水平代表着一个城市经济水平、基础设施建设状况以及人民的生活品质，也影响着国家治理现代化水平程度。国家治理体系与治理能力现代化包含了众多的子系统，需要各个子系统之间的协同配合。城市治理就是其中非常重要的一个子系统。推进国家治理体系与治理能力的现代化，必须抓好城市这个“火车头”。

经过改革开放40多年的披荆斩棘，我国城市发展经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化水平从1978年的17.9%，到2011年首次突破了50%，这标志着我国的城市发展已经进入新的发展阶段——从乡土中国转型为城市中国。“十四五”期间预计中国城镇化率平均每年提高1.03个百分点，到2035年预计达到72%左右。目前世界城市化率已经超过50%，发达国家一般都在80%以上。纵观世界城市发展变化，城市不但从前是、现在是、未来也将仍然是主导世界发展潮流的主体，而且这个主体地位将继续得到强化。快速的城镇化，人口大规模迁移到城市工作生活，但城市的容量相对有限，城市病的爆发就是必然的。烟台市城镇化率一直高于全国水平，从2005年开始，烟台城镇化率超过50%。根据《烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021-2035）》的数据显示，到2035年，烟台城镇化高质量发展将会迈上新台阶，城镇化率将达到76%左右。这样的发展进程烟台同样逃脱不了城市发展的规律，也面对治理城市病的难题。例如，暴雨过后在家门口看海、交通拥堵、拉链式修路问题等。

建国以来，我国一直在探索城市发展的规律，也看到了城镇化发展过程中的问题，认识到了随着中国进入城镇化快速发展的中后期，城市中大部分已经是建成区，接下来的城市工作，将从“七分建设、三分管理”走向“三分建设、七分管理”。城市发展已经进入到了从规模和数量增长转向注重城市质量发展的阶段，在这个新阶段，城市管理的地位将从“配角”走向“主角”，管理的方式要从原来的粗放式管理过渡到精细化管理，去解决城市发展中问题，推进城市高质量发展。

2.新矛盾新需求

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在城市管理领域，这个主要矛盾就表现为公众对更优质公共服务、更便捷公共设施、更宜居生活环境的需要与城市管理不精细、生活品质不精致之间的矛盾。

当前，我国城市化进程已经进入新型城镇化阶段，新型城镇化最核心的内容是以人为本。这一理念应用于城市建设领域就是要建设人民城市。从我国现实情况来看，我国城市差异很大，既有超大城市，也有中小城市，同一个城市中，不同区域的管理水平、市容市貌可能会有很大的差异，即使是同一栋楼的居民需求也不尽相同。这就需要通过更加精细化的管理方式，在城市管理范围、程度、持续性等多方面发力，整合不同需求，为人民提供多元的、细致的服务，让人民的城市生活更方便、更舒心、更美好。

三、提升城市精细化管理水平 助推城市高质量发展

当前，不论是北京、上海、深圳、杭州等大城市，还是烟台等中小城市，都对城市精细化管理有很多的探索。烟台市对城市精细化管理的探索始于2010年，这在同级别的城市中行动是比较早的。十多年的探索积累了经验，同时也呈现出一些亟待解决的难题和困境，在中小城市中具有一定的代表性。2022年烟台市政府工作报告中强调，烟台市在未来五年要“以‘绣花’功夫加强精细化管理，形成‘12335’中心城区建设格局。”2022年的重点工作之一，就是要“精细化推进城市管理。”这为烟台市进一步优化城市精细化管理指明了具体的方向。

（一）转变理念，始终坚持以人民为中心

城市是人民的城市，人民城市为人民。提升城市精细化管理水平，最根本的就是要坚持以人民为中心。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要聚焦人民群众的需求，处理好“不变”和“变”的关系。

1.不变：为民初心。城市工作说到底就是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这十二个字无一不关乎人民的切身利益。城市管理的主要工作就是要围绕这十二个字做好服务、管理和执法，城市精细化管理的出发点和落脚点，也必然是一切为了人民，归根到底是要让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

2.改变：管理方式。“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”对于城市精细化管理而言，坚持以人民为中心，就是要敏锐的捕捉到人民需求的变化，要以更加科学、更加人性化的管理方式方法回应人民的关切。

（二）一核多元，健全城市精细化管理协同机制

城市精细化管理的一个重要内容，就是管理主体的多元化。健全一核多元的城市精细化管理协同机制是多元主体参与城市精细化管理的有效途径。

1.发挥核心的作用，坚持党建引领。东南西北中，党是领导一切的。在近些年各地城市精细化管理的实践中，党建引领始终发挥着核心作用。烟台市主要做法有两种：一种是从整体上打造城市精细化管理的党建品牌，采用大党建的模式，比如以街道为单位，通过全街道企事业单位区域化“大党建”，构建“一网”指挥体系，多个部门联合精准化解各类问题隐患。另一种是充分发挥党员模范带头作用和号召力，要求城市管理的网格员或者片区长必须是党员，通过党组织、党员在城市精细化管理过程中发挥实实在在的作用，引领整个城市管理的方向，带动其他社会主体能够主动参与到城市精细化管理当中。

2.打造城市精细化管理的协同共治平台

目前，在畅通多元主体参与城市精细化管理的渠道方面，烟台市主要是借助12345市长热线，辅助以胶东在线市民在线留言版块实现与公众的互动，这些方式对于公众反映城市精细化管理问题起到一定的作用，但在互动性、问题解决的时效性、公众对处理问题流程的感知度及满意度方面还有待进一步提高。关于打造城市精细化管理的协同共治平台，很多城市的做法值得借鉴。例如南京市创建的城市治理委员会，委员中除必要的政府部门负责人以外，大部分成员是通过公开招募并摇号确定的普通市民，通过委员会平台实现市民与政府相关部门的互动共治。再如杭州、宜昌等很多城市建立的市民城管通APP，公众可以随手把城市管理的问题拍照并上传至APP，在APP中可以清晰地跟踪问题处理的实时情况，或者进行一键投诉等。这些做法都为多元主体参与城市精细化管理提供了现实路径。

（三）标准先行，推动城市精细化管理标准化

标准化是科学管理的前提。推进城市精细化管理需要建立城市管理的标准体系作为管理的标尺和依据。

1.完善城市精细化管理标准体系

城市精细化管理标准体系的建立，要关注两个问题：一是“全”，就是实现城市管理领域全覆盖，针对每一个领域，根据相关的标准规范，都要有符合自己城市特点的一套城市精细化管理标准。二是“细”，就是每一个领域的每一个具体事项的每一个细节都要有章可循。比如在环境卫生方面，针对住房和城乡建设部提出的“以克论净”的制度，烟台市制定了符合自身实际的标准：根据道路不同的级别，对机动车道、非机动车道、人行道都有各自详细的规定，包括清扫使用的设备、清扫的具体时间及频次、需要的人力等。作为一套体系，标准的每一个细节都必须有相关规定可以追溯，既要全面又要细致，这是城市精细化管理得以实现的前提条件。

2.强化城市精细化管理标准执行

城市精细化管理实现的关键是标准的执行，执行的关键在于做到两个“明”。第一，责任明。严格按照标准要求，分解量化、明确责任、层层落实。比如城市管理中窨井盖的问题，没有标注归属单位的窨井盖到底谁来管？两家或者多家共用一个窨井盖谁来管？已经废弃的窨井盖谁来管？这些责任的划分必须明明白白。第二，标准明。这里的“明”是明白的意思，就是标准要让人看的明白。很多标准专业性非常强，这种情况下，标准要执行下去，就必须要让人看的明白。例如在管理户外广告和牌匾标识设置方面，为让商户看的明白标准，烟台市城市管理局编制了一套具有烟台特色的标准《烟台市户外广告和牌匾标识设置技术导则》，以图鉴的方式来对标准进行说明。以墙体广告为例，墙体广告应该设在多高、多大、边距是多少都以图片形式展示，同时还列举了常见的错误设置广告的图例，使得标准一目了然。这样的标准让人看得明白，便能以更少的执行成本得到更好的执行。

（四）科技赋能，提升城市精细化管理智能化水平

科技赋能就是要更多运用信息技术手段，推进城市精细化管理制度创新、模式创新。

1.做好城市智能化顶层设计

城市管理实现智能化，不是某一个部门能够解决的问题，一定是一个城市有一张宏伟的蓝图，对整个城市基础设施、未来发展做整体性的顶层规划。这方面虽然有很多城市已经在探索建设当中，但还没有统一的标准。目前，烟台市也在规划新型智慧城市，这就需要在规划的过程中做好顶层规划，需要专业的团队进行科学的、合理的、超前的人性化设计。这是实现城市精细化管理、也是实现智慧城市的保证。

2.加大智能化基础设施投入

目前，烟台市已经实现了数字化城管，在一定程度上能够精准、高效的解决城市管理中的一些问题，但是智能化的水平还有很大的提升空间。以在数字化城管信息系统中相关问题的发现为例，发现问题依赖于网格的信息采集员，信息采集员按照要求频次巡查自己的职责区域发现问题，然后传回到数字化城管系统去分配给相关部门处理。这就使得数字化城管出现了两个问题：第一，发现问题依靠的依然是人海战术。第二，发现的问题绝大多数都是肉眼可见的问题，类似于地下管道设施老化等看不见的问题难以被发现。因此，提高城市精细化管理的智能化水平，需要在对城市基础设施更新过程中，为实现全面的智能化留有一定的余地，比如留出安装新设备的位置、空间，或者在更新管道的时候提前加装一些智能化的基础设施，通过一点一点的微更新，逐步满足人民对城市管理智能化的需求，使城市建设不断的向善向好。

参考文献：

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[3]刘俊秀.治理能力现代化背景下城市精细化管理的优化对策研究--以J市T区为例[D].济南大学，2020.