摘要：发展壮大农村集体经济不仅是提高农民收入的有效途径，也是推进乡村振兴战略的有力抓手。如何发展壮大农村集体经济也日益成为各级政府亟待解决的问题。本文在对Z市充分调研的基础上，全面把握目前农村集体经济发展现状，认真总结探讨分析了近年来取得的成效及存在的问题，并结合Z市市情提出了相应的对策建议，以期能为农村集体经济的发展壮大提供一些借鉴。

关键词：农村；集体经济；乡村振兴

农村集体经济是农村基本的经济组成部分，发展壮大集体经济是打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的重要途径，是巩固农村政权的经济基础、维护社会和谐稳定的重要保证。近年来，各级政府高度重视发展农村集体经济，坚持把“强村富民”作为实现高质量跨越发展的重要基础，积极探索多种发展模式和有效路径，通过不断发展壮大农村集体经济，带动和促进乡村产业兴旺、农民生活富裕，全市农村集体经济总体呈现平稳增长、稳中趋快的良好发展态势。但同时也存在发展不平衡、发展不充分等问题。我们对Z市当前农村集体经济发展情况进行了调研和探索，希望能为促进农村集体经济发展提供一些借鉴。

一、Z市农村集体经济发展现状

（一）基本情况

Z市地处河南省中南部，辖9县1区、3个功能区、194个乡镇（办事处）、2806个行政村。全市总面积1.5万平方公里，总人口960万人，集体所有的农用地总面积1808.07万亩，其中：耕地1346.70万亩，林地178.24万亩。2018年，全市村集体经济总收入20739.9万元，比上年增长14%。村集体经济收入来源主要是以下几个方面：一是集体土地的发包收入；二是山岭、荒山、荒坡、滩涂等资源性资产和房屋、建筑物、农业基础设施等经营性资产的发包或租赁收入；三是涉征村集体资产征用补偿收入；四是村办集体经济组织经营收入。

（二）村集体经济发展的主要模式

一是股份合作经营模式。整合资源、资产，发挥财政资金优势，入股企业或新型农业经营主体经营，获得分红收入。二是产业扶贫带动模式。在龙头企业能够辐射带动的贫困村，借产业扶贫政策优势发展集体经济。三是资产租赁模式。通过财政投入，村集体经济合作社建设或购买固定资产，租赁给有经营能力的经营主体运行，从中获得租赁收入。四是土地托管模式。在土地资源较为充裕的村，依托新型农业经营组织，集中流转托管发展集体经济，培育农业农村新兴产业新兴业态。五是党建引领模式。在基层党组织发展较强的村，建立相关服务平台，通过服务创收发展集体经济。

（三）主要成效

一是发展村级集体经济的工作机制初步形成。2016年以来，按照有关要求，先后制定出台了《扶持村级集体经济发展拟推荐试点县选取评审办法》《关于扶持壮大村级集体经济切实增强村级组织自我保障能力的实施意见》，基本形成了村级集体经济发展的政策扶持环境、内部运作机制和财务监督管理等方面较为完善的体系和发展氛围。二是村级集体经济发展水平明显提高。2020年，全市集体资产总额103亿元亿39.9万元，比上年增长14%。三是政府扶持村级集体经济发展效果显著。2018年以来，累计投入财政扶持农村集体经济发展产业类项目资金30.8亿元，扶持2106个行政村，实施6531个产业项目，各地发展集体经济的积极性得到有效激发。四是探索出多种发展村级集体经济发展模式。各县区结合当地实情，在借鉴外地市先进经验、总结以往经验得失的基础上，探索出了股份合作、产业扶贫带动、资产租赁、土地托管及党建引领等经营管理模式，为村级组织引入现代产业制度的元素，为发展集体经济开辟了新的途径。五是为打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实经济基础。近年来，各级党委政府始终把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要抓手，通过实施扶贫车间、光伏发电等扶贫产业项目加快推进村级集体经济发展壮大，不断增强村级集体经济自身的"造血"功能，促进村集体收入增长和可持续性，增加群众收入，为如期完成脱贫攻坚任务奠定了坚实经济基础。六是村级基层组织建设得到加强。随着村集体经济发展壮大，村支两委的凝聚力和战斗力进一步增强，村委班更加团结，村干部综合素质得到提升，培养了一批懂经营、会管理的人才，村集体经济收益用于扶困和公益事业发展，积累了发展后劲，改善了党和政府在群众中的形象。

二、当前Z市农村集体经济发展存在的问题

（一）农村集体经济发展水平不均衡、不充分

由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距较大，集体经济发展不平衡现象较为严重。从全市各村集体经济现状来看，交通便利、靠近乡镇中心、资源丰富的村集体经济发展较好，地理位置偏、资源匮乏的村集体经济发展相对滞后。2020年， 全市有集体经济收入的村1681个，占 60%，无集体经济收入的村1125个，占40%；其中：年收入100万元以上的村2个，年收入50-100万元的村4个， 年收入10—50万元的村437个， 年收入5—10万元的村412个， 年收入5万元以下的村826个。无收入的村较多，相当一部分有收入的村收入规模较小。

（二）农村基层组织班子建设不强

一是认识站位不高。有的农村党组织书记及其班子成员对集体经济发展认识不足，站位不高，没有发展集体经济意识，缺乏敢想敢干壮大集体经济的带头人。二是组织动员不够。有的党组织软弱涣散，党建基础工作薄弱，班子成员“慵懒滑贪”，在群众中没有树立威信，即便引进一些好的项目也难以得到群众支持。三是实训教学不够。有的农村党组织学理论多、实训教学少，对农村电商更是知之甚少。四是统筹力度不大。目前，我市农村党组织结合当地资源优势，尽管发展了一批集体经济产业，但规模不大，与发达地区相比还存在较大差距，缺乏综合统筹整合。五是创新意识淡薄。有的农村党组织创新意识淡薄，眼界不宽，虽然热情很高，但经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展，有心无力，致使村集体经济发展工作推进不力，尚未形成发展壮大集体经济的浓厚氛围。

（三）农村集体经济发展缺乏有效资源

一是资源性资产缺乏。实行家庭承包责任制后，全市除少数村组留有机动田地、荒地、林地归集体所有外，其余的资源性资产均分散承包给农户经营，发展壮大农村集体经济可用资产已寥寥无几。二是人才资源短缺。人才资源的短缺是制约农村集体经济发展壮大大的重要因素，缺乏懂经营、会管理的带头人引领集体经济发展，不仅导致集体经济创业难、发展难，而且导致已有的项目因经营管理不善、不适应市场经济的要求而陆续被淘汰。三是自然资源条件差。受环境因素的制约，一般集体经济发展落后，甚至是“空壳村”的村，多是地处偏僻、村落分散、交通不便、信息闭塞、观念陈旧的村，发展环境条件差，投资创业成本高、效益差，村集体经济难以发展壮大。

（四）促进农村集体经济发展的政策扶持力度不够

近年来，虽然我市各级党委政府对发展壮大集体经济的认识不断加深，但一些配套政策还不够，扶持政策还没有完全落实到位。比如资金投入少，县区财政没有投入或投入较少，政府扶持政策示范效应趋弱，如财政扶持村集体经济发展试点村项目，扶持标准由原来的每个项目扶持160万元调整为50万元。土地审批难，不少地方村级建设用地指标难以落实。税收压力大，目前还是基本按照企业方式和标准对村集体经营项目进行征税，没有优惠。由于各地相关人才引进机制不健全，农村相比城市薪资待遇低、发展空间小、吸引力有限，绝大部分有知识有技术有思路有能力的农村人才，选择外出务工经商，造成村级集体经济发展缺乏必要的人才支撑。

（五）对农村集体经济发展重视不够

一些领导干部、农村基层干部、农民对发展农村集体经济的认识仍停留在农村经济发展辅助位置上，农村干部对发展农村集体经济说起来重要、做起来次要、忙起来不要，广大农民更是被动喊要，许多行政村出现集体经济“空心”现象，许多农村基层组织开展基本活动都举步维艰，根本无法培育新型集体经济组织发展，严重阻碍农村集体经济发展。

三、发展壮大农村集体经济的对策建议

（一）进一步加大财政对农村集体经济发展的支持力度

积极争取上级扶持村级集体经济发展试点资金，为农村发展特色产业、壮大集体经济打造基础条件。县区设立扶持村级集体经济发展专项资金，对发展村级集体经济项目进行补助和贴息，重点扶持有条件的集体经济“空壳村”和年收入较少的“薄弱村”，解决启动资金困难等问题，增强自我发展能力。对集体经济组织发展的农业产业项目，同等条件下优先扶持。整合统筹各类涉农资金支持集体经济发展，各级政府和部门在安排使用农业生产发展、扶贫资金、农业综合开发、林业发展等支农资金时，要同扶持农村集体经济的发展结合起来，支持村集体经济兴办的企业和经济实体，不断发展壮大农村集体经济。设立村级集体经济发展基金，发挥财政资金四两拨千斤作用，由财政扶持资金吸引村级集体资金和村民自愿投入资金，在确保基金本金安全和最低固定收益的前提下，委托银行或国有公司对基金进行管理和运营，扩大集体经济收入。

（二）完善发展壮大村集体经济的政策措施

一是完善村级集体经济发展政策。目前上级政府尽管出台了一些促进地方经济发展的政策和措施，但多是停留在市县层面，直接以村级集体经济激励措施还少之又少。同时，由于全省统一政策、统一标准，致使部分政策无法与县乡实际有效对接，政策支持没能得到充分发挥。因此，建议应有区别地制定促进村级集体经济扶持政策，进一步细化对村级集体经济激励措施或制度，使政策更符合当地经济发展需要；在项目、资金、贷款、贴息等方面降低支持政策的门槛，加大对村级集体经济倾斜力度。二是加大金融扶持力度。完善政府性小额担保贷款体系，降低门槛，对村级集体经济组织优先扶持；鼓励金融机构创新担保方式，探索以依法确权登记的集体资产使用权或抵押物进行贷款。三是加大税费政策扶持力度。全面落实国家支持农村集体经济发展的税费减免政策，对涉及村集体经济实体的各类行政事业收费予以免收，对新创办的村级集体经济组织享受本地最优税收政策。四是保障农村建设用地。各地在可用建设用地指标中安排一定比例专门用于村级集体经济发展，农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按照被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地。对集体经济组织使用的符合规划和建设要求的建设用地，及时给予办理集体建设用地使用证。五是加大结对帮扶力度。当前多数村集体经济发展还处于行政推动阶段，认真排查梳理各乡镇村级集体经济合作社发展现状，确定重点帮扶村，建立党政机关领导和机关干部联系帮扶责任制，通过班子帮带、资金援助、技术扶持等措施，把人才、资金、项目、技术、信息等资源导入农村，助其理清发展思路，联系帮扶资源，落实帮扶项目，确保结对帮扶村形成稳定的集体经济收入来源，推动村集体经济发展。

（三）积极探索发展壮大农村集体经济的有效形式

一是整合资源增收。合理开发利用村域内耕地、农田、荒坡、林地、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，通过吸引外资、村企联建、独自开发或投份制经营的形式，创办村级集体经济实体。二是盘活资产增收。借助农村“三资”整合成果，对村集体所有的闲置厂房、校舍、房屋和公共服务设施等资产，通过承包、租赁和参股等方式加以开发利用，实现村集体资产的保值增值。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、坑塘、林地和未利用土地等集体资源进行认真清查，通过自主经营或转让、出租集体资源，实现效益最大化，增加集体收入。三是拓展三产增收。通过村级集体经济组织创办服务性实体，发展农业生产性服务业，为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等提供产前、产中、产后服务。鼓励村级集体经济组织整合当地特色农产品、旅游资源和旅游产品，利用电子商务载体，搞活营销，延长产业链和拓展农业新功能，增加集体经济收入。四是依托项目增收。围绕当地主导产业和特色产业，结合扶贫项目、高标准粮田建设工程、农业生产发展等项目，大力实施和发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

（四）积极营造发展集体经济的浓厚氛围

一是更新思想观念。加强对村干部思想政治素质、政策法规知识、经营管理技能等方面的培训，不断提高村干部对发展集体经济紧迫性、重要性的认识，不断增强村干部发展村集体经济、创新村集体经济的主动性和能动性。二是加强村级班子建设。把素质好、能力强、头脑活、懂经营、有号召力的党员请进来，选优配强村“两委”班子，充分发挥领头雁作用。三是切实加强基层组织建设。积极开展软弱涣散基层党组织整顿，不断完善基层党组织建设，确保基层党组织的纯洁性，充分调动党员干部干事创业激情，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力，夯实发展村级集体经济的组织基础。四是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。

参考文献：

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