摘要：水利水电工程项目是民生工程的核心，其建设资金取之于民用之于民，因此，在水利水电工程建设中，想要把控好工程成本，提高工程质量，最为关键的环节就是工程招投标管理。利用工程建设的招投标工作，选择工程质量口碑好，管理严格、资金利用率高的施工主体，进一步保障水利水电工程的质量。对目前的水利水电工程建设招投标管理中存在的问题，给出科学合理的改革措施，能促进水利水电事业的更好发展。基于此，本文将对基于水利水电工程建设招投标管理的对策进行分析。

关键词：水利水电；工程建设；招投标管理；探索

1 加强水利水电工程建设招投标管理的必要性

1.1 推进工程建设资源得以优化配置

招投标工作是水利水电工程建设实施的前提条件，近年来随着国家经济水平的不断进步，相关工程建设的市场规模正不断扩大，此类工程耗资巨大，工程建设周期与工作量均较高，其中各类建设材料是工程耗资的关键，若不加以控制，将造成严重的浪费。加强招投标工作的管理力度，能够切实推进社会建设资源的优化配置，可切实避免不必要的资源浪费。

1.2 规范市场运作

招投标工作的开展，会根据法律条例形成各类工程文件，水利水电工程建设施工较为复杂，加强这一方面的管理，能够使招投标文件受法律保护，可使招投标双方在工程建设过程中的不法行为受到法律的限制与约束，这在一定程度上会使市场运作保持健康与活力。

1.3 提升工程建设的质量

水利水电工程建设的质量直接影响区域内生态环境、经济发展以及人民群众的生命安全。因此，在项目招投标阶段，各类建设单位为使投标成功，需要在工程报价、企业资质、技术投入等方面充分展现自身优势，在施工材料、设备、技术、工艺、人员等方面将会加大投入力度，这在一定程度上会使工程质量得到有效保障。

2 水利水电工程招投标管理存在的问题

2.1 工作人员问题

水利水电工程的招投标工作内容较多，相关工作人员缺乏专业的知识，导致招投标工作的管理不规范，对于投标单位的审核力度不够，并且招投标的评审人员制定的评标标准缺乏科学性，都会影响评标结果，甚至影响工程建设。由于投标文件的编制存在问题，标底不明确，极大影响了投标工作的公平度。因为评标人员的保密工作不到位，被不法人员钻了空子，多次出现串标、围标和虚假竞标的情况，从而严重影响了招投标工作的水平和质量。

2.2 标底的编制不规范

工程的招投标工作是工程项目准备阶段一项重要工作内容，是促进企业公平竞争的一种方法，根据招投标相关的法律规定，招投标工作基础是诚信，要坚持“公平、公开、公正”的原则。水利水电工程的专业性较强，目前专业人员配备不足，预算人员专业技术差导致标底的编制不规范，不利于工程的成本管理。

2.3 招标程序不规范

招标程序不规范，使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。

3 基于水利水电工程建设招投标管理的对策

3.1 科学制定分标方案

科学制定分标方案，对水利水电建设工程尤为重要。从特点上来看，要突出工程项目的便捷性、降污性等几个方面，并从这几个方面入手，对水利水电工程建设项目进行全面的分解。从具体的情况来看，分标方案要尽可能地保证结构简单、便于操作，否则会增加管理的工作量及难度。此外，在标段划分的过程中，要明确发包人与承包人之间的责任关系，防止由于界限划定不当而产生的经济问题。此外，标段责任界线的划分要充分地考虑到全部工程。

3.2 健全招投标管理机制，规范招投标行为

政府相关部门应积极改革工程建设招投标管理机制，切实利用相关管理制度，规范招投标行为，为国家、企业、社会利益的维护提供坚实的机制保障。通常情况下，水利工程属于国家基础建设，其招投标管理工作一般由政府单位进行集中管理，因此相关部门应不断完善自身管理模式，对工程招投标环节进行系统全面的改革。

水利水电工程建设招投标需要按照一定的管理流程而展开，其中在招标文件编制、标底编制、投标价格限制等方面存在严重的不合格现象，使得相关文件的法律效益具有较大的不确定性，这是工程建设质量问题最难以解决的纠纷所在。因此，有关部门应着重健全招投标文件的规范性，避免其中存在管理上的漏洞，同时应切实建立起“工程建设项目管理中心”与“服务咨询中心”，专门为工程项目申报、招投标文件审查、质量监管等提供管理或咨询服务，从而使招标文件编制、标底编制等环节切实符合工程建设的要求，进而有效维护招投标双方的合法权益。

3.3 合理选择主材的供应方式

从水利水电工程项目使用的主材来看，来源主要包括两种：一种是承包人自购材料，另一种是业主供应材料。业主供应材料虽然能够有效的查探到原料的源头，确保主材的质量符合施工标准，但其造价较高，会抬高水利水电工程的总体造价，业主在储存这些材料的过程中，需要专人负责管理，又增加了管理方面的费用，使得水利水电工程项目的成本费用提升较多。承包人自购的方式可以有效地降低业主所承担的风险，但在材料的价格与质量管理方面将会失去原有的主动性，只能选择匹配承包人的报价。

3.4 强化评审制度的公平、公正

评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。

3.5 认真审核招标文件

招标文件在水电水利工程招投标的工作中具有十分重要的意义。因此，在审核的过程中，务必要按照相关规定对其进行认真分析与反复斟酌，以免存在差错与漏洞。一是认真核对招标文件中对施工材料、内容以及工作范围方面的规定，相关事项必须条理清晰、内容明确，不能存在含糊其辞的部分。二是认真审核工程量清单中的施工图纸，以免存在错记、漏记等现象。三是对招标文件中关于变更与索赔的原则问题进行审核与确定，减少不必要的资金风险。

4 结束语

综上所述，招投标管理水平的提升，不仅有助于我国水电水利工程项目施工质量的提高，还有助于我国人民生活质量的有效提升。因此，在未来的发展过程中，我国相关部门要继续重视招投标管理工作的重要性，从而建设一支高素质水平的招投标管理队伍，使其协助相关部门有效的管理招投标工作中存在的不法行为，提倡公平竞争。

参考文献：

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