一、研究经济发展新常态下盐城市康养产业发展的战略意义

新常态下，经济增速放缓，迫切需要发展新兴产业，培育新的经济增长点。旅居养老产业是旅游产业与老年服务产业之间的融合，属于“新经济”范畴。随着中国社会老龄化的进一步发展，生态康养产业也必将成为新兴的朝阳产业。

盐城依靠区域优势，生态优良，交通便捷，物产、人力资源丰富，历史悠久，文化底蕴深厚，旅游休闲资源丰富等优势，积极拓宽新思路，大力发展康养产业，打造新常态经济发展新引擎，发展新常态下服务产业和推动经济增长，有助于加快盐城经济质量快速发展，推动盐城康养产业迈向高端发展具有重要的战略意义。

二、盐城市人口情况以及康养需求

（一）盐城市老年人口发展现状

盐城人口老龄化程度进一步加深，根据盐城市第七次全国人口普查结果，全市常住人口为6709629人，其中，0-14岁人口为1008518人，占15.03%；15-59岁人口为3867738人，占57.64%；60岁及以上人口为1833373人，占27.32%，其中65岁及以上人口为1333685人，占19.88%。60岁及以上人口比重和65岁及以上人口比重较2019年分别增加3.63个百分点和3.82个百分点，盐城市老年人口数量不断增加，比重继续提高，老龄化带来的社会压力已经迫在眉睫。

（二）盐城康养产业有着巨大的市场需求

盐城市老年人的康养需求明显。由于老年人娱乐活动匮乏，健康状况也在不断下降，健康、娱乐和养生需求增加。日益增加的老年人口数量表明盐城市老年人的市场有着广大的发展空间，老年人的养老问题都是当前社会以及各家庭亟待解决的问题，盐城市康养产业有着巨大的市场需求。

三、盐城市康养产业发展面临亟待解决的问题

（一）康养产业基础设施设备短缺，资源未能充分利用

盐城市健康养老机构服务质量普遍存在不足、健康养老医疗基础设施不足。盐城康养产业涉及的养老服务、健康检测、疾病防治、保健康复、康养旅游、体育、文化、娱乐等相关产业设施设备短缺，与盐城市巨大的康养需求相比无法，还远未达到各种相关消费群体的需要。近年来，盐城市重视养老服务、智慧康养的投入。政府投入多集中在基础养老领域，与旅游、金融、体育、体验、文化、娱乐、医疗等相关产业融合不足，养老产品不足，资金规模有限，康养产业占比不高。康养产业资金来源主要是政策性资金与多种投融资渠道相结合的渠道。盐城市康养产业区域间配置还不够科学，优势康养资源的尚未得到充分利用。

（二）资金支持不足

盐城市在发展康养产业中面临资金不足的问题。与上海、苏南等地区相比较，盐城总体经济发展相对滞后，政府能够针对康养产业所提供的专项支持资金十分有限，因此要大力发展康养产业必须要吸引大量社会资本的积极参与。康养产业是一个大投入，低产出、资金效用低，资金回笼慢的新兴产业，进入门槛颇高，因此社会资金对这一领域兴趣缺失，投资意愿不强烈，虽然当前一些大型的康养项目已采用PPP模式进行建立并运行，但总体上来说融资难、效率低依然是一个现实的严峻问题。

（三）专业人才匮乏

在发展生态康养产业中急需大批量高端综合性复合型人才，能集医疗、养生、旅游、保健、休闲等诸多学科、多门类的知识于一体，这也是我国目前在康养产业发展中存在的普遍问题。盐城地区属于三线城市，总体经济发展总量不算高，对高端稀缺人才则更缺少吸引力，因此这是一个让我们高度重视且不容回避的现实问题。同时目前从事康养产业的现有从业人员，从员工素质、职业技能和服务水平上来看也是参差不齐，受传统的认知和价值观的影响，一些年轻人大多不愿意从事服务业工作，特别是护理老人的工作，因此现有一些护工年龄普遍较大，且大多数人没有经过专门康养技能培训，职业技能和服务水平亟待提高。

四、经济发展新常态下盐城康养产业发展的对策

（一）聚焦重点领域，增加康养服务供给

1.优化康养产业发展布局，推动康养产业联动。坚持产业集聚、错位协同、特色发展，东台、大丰、射阳发挥世遗品牌生态优势，重点建设优质生态旅游康养基地；阜宁、建湖发挥湖荡湿地优势，积极打造生态康养经济带；滨海、响水发挥农业和乡村旅游优势，侧重打造特色田园乡村旅游康养度假区；主城区发挥人口集聚和产业基础优势，积极布局一批综合型康养产业项目，着力打造高品质康养宜居地。围绕产业发展布局，重点推动实施长三角（东台）康养基地、大洋湾新洋港河北康养基地、大丰郁金香健康文化养生中心等项目，积极开展康养产业专题招商，加大专业型、综合型康养项目招引力度，推出更多融养生养老、特色诊疗、健康服务、休闲度假等功能于一体的优质康养产品。将康养纳入公共服务范畴，采取强有力的政策推动，建立健全保障体系。鼓励基层社区和居民的积极参与，促进康养产业健康快速发展。紧紧围绕盐城地区市场需求，针对不同消费群体制定不同的康养项目，不同产业协同发展，突出不同地域特点和区位功能。发展盐城生态养生旅游、盐城特色文化旅游，发展健康服务业、延伸构建中医医疗服务体系，开发有机农产品和中医药康养产品生产为主的生态工业。围绕健康、养生、养老与医疗卫生、体育健身、休闲旅游，在一二三产业中的联动发展共同推动引发康养产业的壮大。

2.完善基本养老服务体系，增强老年群体的经济保障能力。构建与经济社会发展相适应、居家社区机构相协调的养老服务体系。积极发展居家养老服务，优化居家养老上门服务项目，稳步扩大上门服务覆盖面，推广设立家庭照护床位，完善相关建设运营政策；大力发展城市社区养老服务，加强社区养老服务中心、社区老年人助餐点、街道老年人日间照料中心建设运营，支持品牌养老服务机构集中运营社区养老服务设施；提升机构养老服务水平，推进具备社会化服务条件的公办养老机构“公建民营”，增强养老机构照护能力，增加护理型床位供给，到2023年全市养老机构护理型床位占比达到70%以上；有效拓展农村养老服务，鼓励集体经济组织、村民委员会利用闲置厂房、村办学校、集体用房等，改建养老机构、老年活动中心等农村养老服务设施。推进农村敬老院改造升级为区域性农村养老服务中心，鼓励区域性农村养老服务中心和医疗卫生中心同步建设，向本地及周边镇提供社会化养老服务。优先发展城乡社区老年教育，支持社区嵌入式养老服务机构建设学习点，积极拓展老年教育办学主体，鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，推动举办“老年开放大学”“网上老年大学”，适应老年人不断增长的精神文化、健康养生等方面教育需求。支持养老服务机构通过外部合作、购买服务等方式，提供主题游学、体验学习等增值服务，丰富养老服务内涵。

3.提升医养的专业化水平，凸显特色服务。积极引进长三角地区知名三甲医院、康复医院、体检中心等功能性医疗项目，支持二级以上公办医院通过转型、新建等方式发展老年医院、疗养院等康养服务机构，引导镇（街）卫生院设立养老护理院或护理部，闲置床位转型为养老护理床位。改造提升市第一人民医院北院区，建设集老年疾病诊疗、康复、养护等于一体的多功能、现代化、示范性康养医院。推进园区“等级创建”4A级以上旅游园区配套建设康养地产，依托生态旅游、养生养老服务资源，发展医养结合型、康养一体化产业。有序招引康养地产企业、险资企业及各类社会资本来盐投资布局，通过独资、合资、合作、股份制等模式，开发康养特色小镇、颐养社区、老年公寓等产品，支持国有投资平台参与康养地产项目建设运营。鼓励地产企业在新建房地产开发项目中配建一定比例的养老公寓，引导物业服务企业与医疗、养老机构密切协作，提供便利服务。相比年轻人，老年群体对旅游服务的要求更高，老年群体在选择产品和服务时，以舒适安全、经济合理为主，而不是越华丽越好。旅居养老产品服务要遵循老年群体的基本心理，符合老年群体的身心要求，满足老年群体的渴望健康、期盼长寿的愿望，通过优质的产品服务，形成具有产业特色的专业化发展之路。

4.适应新常态，推动发展“康养+”产业的新发展。促进康养与制造业、农业、旅游、体育等产业融合，催生康养新产业、新业态、新模式。加快发展“康养+先进制造”，积极布局保健食品加工、康养智能装备制造研发等综合性产业，鼓励医疗器械企业和创新型企业发挥技术优势，拓展研发康复辅具产品，引导企业开发更多适合老年人需求的辅具产品。推动“康养+农业”融合发展，以健康农产品、乡村田园风光为基础，积极发展观光农业、体验农业，因地制宜培育乡村民宿、休闲渔家、农业文创等新模式。大力发展“康养+服务业”，加快世遗湿地综合开发、伍佑古镇等重点文旅项目建设，着力办好盐城马拉松、黄海湿地公路自行车赛、中华龙舟赛、广场舞大赛等体育赛事，优化提升特色餐饮、娱乐消费等旅游服务要素供给水平，打造康体养生游、历史文化游等一批适合老年人的旅游线路。

（二）完善配套功能，推动产业提质增效

1.提升康养设施承载能力。抢抓盐通高铁开通运营机遇，加快构建与长三角主要中心城市一体畅联的交通网络，推进盐泰锡常宜城际铁路盐城段、东兴高速东台段、市区快速路网优化工程、美丽乡村旅游景观公路等项目建设，畅通各重点康养基地与市域交通主干道间的“毛细血管”“神经末梢”。

2.加强养老服务设施建设。落实市政府《关于推进养老服务发展的意见》要求，确保新建小区按每百户20平方米以上的标准配建社区养老服务用房；已建成的住宅区按照每百户15平方米以上的标准调剂解决到位。结合老旧小区改造需求，推进居家和社区适老化改造，鼓励有条件的多层住宅加装电梯，支持为老年人安装必要的一键呼叫、信息传输、安全监控等设备，为老年人提供安全、舒适、便利的养老环境。

3.提高智慧康养应用水平。深化智慧医院建设，加快建设覆盖诊前、诊中、诊后一体化的医疗、医保、医药服务体系，促进在线医疗诊断、远程云会诊等加快发展，构建全生命周期健康管理服务新模式。推进养老服务数据标准化和规范应用，加快市级智慧养老服务综合监管平台和县级智慧养老服务平台建设，打造一批智慧养老示范基地、示范社区和示范品牌。抢抓新型基础设施建设机遇，扩大可穿戴设备、便携式监测等新一代信息技术和智能设备在康养服务领域的应用覆盖面。切实解决老年人运用智能技术困难问题，扩大适老化智能产品供给，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同。

4.加强康养人才队伍建设。积极推进与医学类院校合作办学，支持驻盐高校设置养老服务管理、康复治疗、中医养生等相关专业或开设相关课程，定向培养康养人才。推进职业院校养老服务实训基地建设，把康养服务技能培训纳入城乡就业培训范围，加大养老护理人员培训力度，全面实施养老护理员职业技能等级评价，为康养产业发展提供人才保障。

（三）依托盐城丰富资源，明确发展定位，扩大生态康养的品牌优势

盐城要发展生态康养产业，必须明确自身的定位，充分合理利用盐城目前现有的资源，围绕滩涂、湿地、森林、物产、交通、医疗等优势资源，融合盐城特有的红色基因，打造具有盐城特色的康养知名品牌，推动融合发展。

（1）扩大有效供给。重点是补生态短板，发挥生态康养产业优势。一是提高生态康养产业所需产品质量。按照生态康养产业的质量标准，对生态康养产业所需产品进行标准化生产，严格把控产品质量，给所需人群提供优质产品以及精品。同时在生态康养产业中的各行业建立诚信体系，规范生态康养产业的市场行为。二是补齐生态不足。优良的生态环境是生态产品的主打牌，只有建设、保护好现有的生态环境，才能收获优良的生态康养产品。积极补齐生态环境发展中的不足，以绿色生态环境发展为先，构筑生态康养产业的绿色生态屏障。三是满足多元化的个性需求。面对多元化、个性化的需求群体，根据消费者群体对生态康养产品的个性需求，与大数据产业相结合，利用盐城现有的大数据产业园，共建生态康养的产业大数据平台，从而深入并细致地分析不同人群对生态康养的需求。注重生态康养产品的多种性、个性化与合理性的结合，从而促进生态康养产业开拓性发展，增加生态康养基地的吸引力和趣味性，提高品牌效应的溢出性。

（2）减少无效供给。重点是降低生态康养产业发展建设成本，兼并盐城地区过剩产能，减少在康养产业中的无效供给。一是降低康养产业建设成本。根据盐城地区生态康养产业的发展规划，统筹盐城地区的生态承载能力和发展潜力，充分利用目前盐城地区现有的生态资源和养老基础设施，物尽其用，降低康养产业的建设成本。二是产业融合发展。产业融合是产业之间的相互交叉与渗透，逐步发展形成新的产业。根据生态康养产业发展的需要，结合盐城地区现有的多种产业，互补产业发展中的不足，构建良好的产品与服务供给体系，提升生态康养产业发展空间，建立并打造生态康养示范区。

（3）实现供给倍增。核心是创新理念，挖掘发展动力，实现供给倍增。一是创新商业模式。在实际生态康养产业的发展过程中，要结合盐城自身的地域特点和优势，再根据不同人群的康养实际需求，创新、创立新的商业模式和盈利模式。二是丰富文化内涵。文化要素是生态康养产业永葆活力的必要要素和核心内涵，生态康养必须突显文化内涵，盐城可利用自身特有的红色基因，将生态康养与盐城的红色基因相结合，深度挖掘红色革命文化的底蕴和特色，推进生态康养红色革命文化的创新。三是扩大现有生态康养产品的品牌影响。深入挖掘盐城拥有的绿色生态资源和红色革命文化特色，塑造具有盐城特色的生态康养品牌，利用电视、网络，通过地区专题宣传片、公益广告和微信公众号等多种方式和手段加强宣传。搭建长三角地区康养产业发展论坛等平台，定期举办康养、旅游项目推介活动，形成季节性推介目录，宣传推介盐城生态资源、旅游品牌、康养优势，吸引多层次、多年龄段消费群体来盐旅居养生、抱团养老，扩大盐城康养品牌影响力。

（4）打破供给瓶颈。重点是扫清障碍，改善产业供给，破除供给瓶颈。一是提升公众认知。目前多数人并未认识到生态康养在身体康复、调节心理和增强人体抵抗力等多方面的作用。因此需要拓宽对生态康养的宣传，创新生态康养体验方式，创造生态康养个性化的产品，提升康养产品的内涵。二是防止投资过热。鼓励社会资本对康养产业投资的同时，也要防止因投资热潮行业混乱、生态资源被过度开发等不良现象的发生。生态康养产业的开发的保护需同步进行，保持可持续发展的态势。