摘要：随着新一轮科技革命和产业革命的到来，培养创新人才成为科教兴国、人才强国的应然要求。地方高校作为地方人才和技术的供给侧，如何更好的发挥其社会功能，本文以“三螺旋”理论为基础，构建以地方高校推动校地企深度融合发展可行路径，探索一条“高校主导、政府引导、企业推动”的校地企深度融合发展机制。

关键词  三螺旋理论  地方应用型高校  校地企合作

随着高校教育体制改革的进一步深入，培养创新综合应用型人才已经成为各高校的重要目标。作为地方人才和技术的供给侧的地方高校，具有得天独厚的优势，不仅面向基层可以直接对接市场，通过优化整合，把资源优势变为经济优势、产业优势，转化成现实的生产力，形成高校、地方政府、企业“三螺旋”协同发展发展机制，凸显地方高校的社会服务职能。

一、“三螺旋”理论概念

三螺旋结构本是生物学中的概念，1995 年 ET－zkowitz H 和 Leydesdorff L 在其 《the Dynamics of Innovation： from National System and“Mode 2”to a Triple Helix of Universi－ ty-industry Government Relations》一文中介绍了链式创新理论、 三元创新理论、Model 2 等非线性模型，并指出这些模型在创新动机机制方面的不完善，进而提出三螺旋创新理论，将生物学中的三螺旋概念应用到人文社科学科。三螺旋理论主要是用来研究地方政府、企业和高校三者的互动和协同创新机制，有“政府驱动模式”、“自由放任模式”以及“重叠模式”三种模式。三螺旋理论指出政府、高校和企业三者是有着共同的利益趋向的，因此他们可以通过合作来共同促进社会进步[1]。

二、“三螺旋”理论的校地企融合发展机制模型构建

在“三螺旋”理论中，埃茨科维茨强调了大学及知识生产机构正在成为社会的主要机构，是创新的主体[1]。三螺旋理论不等同于官产学研合作，而是官产学研合作思想的进一步提升。

地方高校作为人才和技术的供给侧，一方面由于知识创新的需要，要进一步强化与社会的联系，包括政府公共管理的政策研究以及产业的发展研究，为企业研发新技术，提供技术支持和服务，转让技术成果等等，并同时需要在具体实践中不断验证理论和发展理论。另一方面，地方高校的发展也需要通过自身贡献从政府和企业不断获得认可和资源支持，从而不断提升高校的功能定位和社会地位。地方高校的发展离不开地方政府和产业支持，同时也支持支撑地方产业发展。为此，我们也亟需根据区域不同情况构建合理的“三螺旋”模型，促进三者协同创新高效发展。

本文在“三螺旋”理论指导下，在实践基础上，探索地方高校推动与地方政府和企业融合发展的有效路径，试图构建“高校主导、政府引导、企业推动”的校政（地方政府）企（以下简称校地企）深度融合发展机制，借助地方政府和企业的外部支持力量，以高校为主体实施，将产业规划、布局，企业资金、需求和高校人才、科技等发展因素有机融合，在一定程度上推动实现产业、科技、人才的循环驱动发展。

三、“三螺旋”理论下校地企深度融合发展的机制构建

1、产业学院协同创新三螺旋的发展策略

产业学院在本质上属于协同创新体制及政府产教融合背景下衍生出的新兴事物，同时也是政府部门主导下学校与企业共建共管的一种办学机构[5]。站在政府的角度来看，政府主要是在宏观方面提供制度吸引及政策引导等，充分激发校企合作办学的热情，确保行业企业能够更好地参与人才培养，成为产业学院运转过程中的执行人员与决策人员，呈现出一种具备多元化特征的联合办学局面。同时，政府也可以为高校赋予更高的办学自主权，使高校能够根据市场需求进行自动设置与调整优化，鼓励高校与产业链对接在一起，为校企合作创造出一种更加优异的产业环境及办学环境，将校企合作与产业经济进行融合，这也是促进产业学院发展的主要动力。在高等教育的供给侧结构性改革阶段，高校要进一步引入社会中的力量进行办学，并围绕地方行业、应用型人才构建对话机制，通过具备主要优势的专业化集群吸引企业与产业参与，确保行业标准与企业标准可以有效融入教育教学过程，使标准产业需求能够与人才培养规格有效对接在一起。

（1）构建完善的协同利益分配制度

产业学院属于校地企三大组织边界部位的重叠区，在组织体系方面，则具备复杂性与多维性等多种特征，不仅属于一种公益性的办学机构，还拥有追求最大利益的企业特征。因此，在顶层设计的治理模式当中，应当充分考虑到人才培养及知识创新产生的溢出效应，科学合理地处理好产业学院与营利性企业之间的关系。同时，校地企业有着不同的利益需求及共同的诉求，这就需要意识到“三螺旋”组织的最大特点就是有较强的学习和吸纳能力，能够根据市场需求快速整合教育资源并实现最优配置。产业学院使高校和企业的合作关系更为紧密，以产业需求为牵引，通过“引企入教”“引产入教” “产教融合”等方式，发挥市场在教育资源配置中的作用，以此为基础在完善协同利益分配制度的过程当中，准确找寻不同主体利益诉求方面的平衡点，并根据螺旋主体内部的协同目标、创新目标、资源投入及承担风险等多方面内容构建更加完善的评价考核机制及利益分配制度，这样不仅可以实现校地企资源优势互补，提高教育资源的利用率，也是我国高等教育供给侧结构性改革的必然选择，能在最大程度上降低协同创新阶段中“搭便车”行为的发生概率，使螺旋主体具备的创新能力及积极性可以更好地发挥出来，确保产业学院的整体利益目标能够更好地达成，最大程度上实现主体之间的互利共赢。

（2）建立多元化的评价制度

产业学院内部的协同育人效果、创新效果及校地企协同创新的贡献程度都需要采用更加科学合理的评价制度展开全面评价，对此，要构建企业、地方政府及高校都能够参与的多元化全程评价制度，紧紧围绕产业学院的产出、投入及运行等内容设计评价指标，利用多元主体的分工情况进行对应的评价，从而对产业学院的持续运转展开全面监督。同时，多元化的评价机制也可以采用科学的评判方式对资源投入、资源运用与资源配置等情况进行创新优化，对产业学院的协同育人情况进行全方位的监督管理，及时找出内部存在的问题，稳步降低管理控制的风险与成本，为协同育人的创新开展起到良好的促进作用。而目前的产业学院已经超越了校企融合、政企融合及校政融合等合作范畴，是一个全程融入行业、企业元素的二级学院或以二级学院机制运作的办学机构。

（3）完善内部的协同创新组织制度

站在制度经济学理论的角度来看，在个人理性追求及利益最大化之间，应当采用组织制度进行约束规范。通常情况下，产业学院主要是由校地企三方构成，而在“三螺旋”协同创新过程当中，主体利益与学院利益、公益与盈利等方面很容易产生矛盾。因此，这就需要明确三螺旋理论中的独立性，高校、地方政府、企业是三螺旋体系的独立子系统，有各自的组织结构和运行模式[3]。三者基于共同目标，放开各自的组织边界，有效集聚人才、技术、设备、资金等要素资源，形成高校、行业、企业、地方政府等多主体共同参与应用型人才培养的 模式，并共同推动知识的生产、转化、应用及升级，构建更完善的协同创新组织制度。

（4）多样化的产业学院运转模式

组织形式嵌入高校的二级学院当中，这样企业也能够与高校共享教育资源，进一步参与人才培养的全方式明确基本职责，充分发挥产业学院在人才培养、员工培训及师资培训等方面的多种职能。其次，合作式产业学院，其属于传统订单式培养的升级优化，也是高校进行校企合作的一种全面体现，这部分产业学院大多都是在校企双方平等的基础上，充分利用各自具备的教育资源建立起新的学院，不仅可以有效嵌入高校当中，也能够嵌入企业内部，不仅实现教育资源与企业资源的对接，还可以满足应用型人才培养的基本需求，追求更深层次的合作，在实现资源共享与资源共建的基础上，探寻产学研的多方合作方式[6]。

2、联合共建创新实验室模式

地方应用型本科高校工科院校主要面向区域发展和行业生产一线，培养相关的工程训练的高素质综合性应用型人才。地方应用型本科高校可与地方企业大力合作建设校企联合实验室，多渠道、多方式、多维度地加强资源共享和平台建设，以实现科技创新与社会服务双赢。

（1）援助式共建模式通过企业无偿赞助的形式向高校实验室提供设备、软件等，使高校培养的学生比较熟悉赞助企业及其产品，较好提高学生的实践能力，也使得企业可根据所需，选择技术成熟的学生，缩短企业培训时间和适应时间。

（2）项目依托模式则是指高校参与解决企业运营过程中出现的某些具体问题，与企业开展科研项目合作，高校在企业实验室进行测试和完善的过程中对企业实验室的使用。

（3）优势互补型共建模式是指企业抱有建立产品及用户培训基地的愿望，具备一定的基础设备条件，而高校具备适合场地及优秀的人力资源，高校与企业共同提供设备或者师资共建“共用实验室”，实现优势互补。

（4）教学型共建模式是指企业在高校直接投入资金和设备创办实验室，为高校教师创造研发新技术的机会，提升学生实际操作能力，弥补理论课堂教学的不足。企业利用高校独特的人力资源优势，依靠科学合理的实验室开发计划，研发出最新的科研成果。

3、校企合作课程建设

通过对国内地方性本科院校的教育情况进行分析以及国外优质的校企合作模式案例的借鉴可以看出，地方政府的主导作用十分的重要。以国家政府相关法律法规作为有效实施产教融合校企合作育人机制构建的保障，以行业机构能够充分发挥指导与监督的作用，并对地方政府与本科高校之间进行协调和沟通，制定可实施合作的培养人才的标准，将地方本科高校的教育理念和教育模式进行创新性的转变和改革，并切实的加强高校与企业进行组建校企合作的联合管理机制。校企双方要共同组建管理团队并确保管理团队成员的专业水平和专业素质。以独立的教学管理机构的运行方式进行校企合作的教学。

（1）充分发挥地方政府的主导作用，利用法律法规作为保障对校企合作方式最有力的保障是通过建立制度体系进行的。而且国家在宏观方面也指出了要积极地落实职业教育法一家配套法规的制定，并根据地方政府所制定的区域性经济发展目标进行法规制定的依据提供。地方政府通过系统规范的政策建立和制度的明确将校企合作育人机制中的责任和权力进行准确的划分。并构筑出对各方利益的有效保障政策制度。建立合理的激励机制并严格的进行监督和执行管理。

（2）加强校企的紧密合作，以行业进行指导引领地方性的经济发展必定存在着具有先进技术和生产理念的企业作为引领，以专业的教学标准和教学内容进行引领产教融合的发展方向。地方本科高校也需要积极的配合企业进行先进技术和理念进行教育模式和教育方式的改革，切实地提高教学质量和教学水平，并提升教学效果。

四、结论

“三螺旋”理论为地方应用型本科院校的教育人才培养模式的研究提供了新的视角，地方高校的发展离不开地方政府的政策支持和地方企业的紧密合作，地方高校应立足与地方，根据国家战略需要，凸显地方特色，发挥自身优势，通过积极参与协同育人机制，培养经济社会发展急需的创新性应用型人才，走“质量立校、人才强校、特色兴校”之路。

参考文献：

[1]杨倩倩.三螺旋理论研究综述[J].合作经济与科技，2022（09）：122-124.

[2]汪玲，冯松宝.基于三螺旋理论的应用型本科创新创业教育模式研究[J].科技与创新，2022（07）：131-132+138.

[3]王雁红，缪旭峰.基于三螺旋理论的地方高校协同创新研究：以宁波大学为例[J].宁波开放大学学报，2022，20（01）：107-111.

[4]黄翔. 基于三螺旋理论的校地合作问题及对策研究[D].浙江工商大学，2022.

[5]卢立珏. 地方高校科研转型的路径与策略[D].华中科技大学，2018.

[6]李培凤. 基于三螺旋创新理论的大学发展模式变革研究[D].山西大学，2015.

[7]王勇. 竞争性区域构建的理论与实证研究[D].华东师范大学，2008.

[8]刘洁. 河北省应用技术大学人才培养效率研究[D].北京科技大学，2021.

作者简介：

夏明芳（1988-），女，湖南永州人，湖南工学院商学院、硕士，研究方向：教学改革。

郭艳（1992-），女，湖南永州人，新田职业中专、学士，研究方向：数据模型。

夏明波（1991-），男，湖南永州人，新田职业中专、学士，研究方向：校企共创。