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摘要：城市更新规划相比其他类型城市规划，其概念和方法具有特殊性。站在未来城市发展角度来看，城市更新规划集中于城市规划和管理，需要主动调整，以提高城市规划与未来社会发展的适应性。中国城市土地空间资源短缺，实现城市可持续发展需要重视城市更新。故文章围绕城市更新规划，分析城市更新在规划体系中的定位及其影响性。

关键词：城市更新规划；规划体系；定位

1城市规划体系内容

城市规划是当地人民政府根据国民经济发展和社会发展需求，结合当地自然环境、资源基础、历史文化、发展现状、发展方向等，进行统筹规划，合理开发和利用城市土地资源，协调规划好城市空间，按照发展目标和方向，在规定时间内综合部署，为城市实现经济效益和社会效益发展目标提供条件。根据相关规定，城市发展规划工作需要发挥城市城府部门的职能作用，先确定城市总体规划纲要，以此为工作导向，从城市性质、发展规模、发展方向、空间结构、规划标准等方面编制规划方案。

2城市更新规划在规划体系中的定位

城市更新原因在于现行城市发展模式，已经不适应现代化城市社会生产与生活，将这些不适应的区域项目内容进行有计划、有意识地改造和重新设计，以此更符合城市主体对城市旧住宅区、工业区等相关区域内基础设施、空间环境、绿色建设、建筑功能等方面的改造需求。而达成上述目标。离不开对城市各区域的定位，利用区域内综合优势和独特优势，将各产业运行特征和经济发展优势予以优化，综合城市规划和布局，利用政策、多元规划方式满足多元化的市场需求。

城市更新规划的相比其他类型城市规划的特殊性体现在与法定规划之间“若即若离”的关系。因为现行城市法定规划主要采用政府主导的规划模式，这种模式难以容纳其他利益博弈的变化和市场运作的空间。但是政府主导的城市更新规划模式是阶段性行为，如果与法定规划合为一体，会限制政府对城市更新规划的行动，由此，部分地方政府选择放弃城市更新规划的“法定化”方式，这样城市更新规划在法定规划体系中的定位便缺少了可靠的政策和明确的制度支撑。除了这种以政府为主导的城市更新规划模式，还有以市场为主导的城市更新规划模式。市场规划是与政府博弈的对应手段，在容积率、公共基础设施建设和配套措施完善等方面具有可行性建设意义，但由于缺少上层指导与管理，政府在市场规划中难以明确保障公共权益的红线，如公共基础设施和配套措施、市政道路建设等方面缺少红线文件，这样在对整个城市空间规划设计中就缺少了可靠的依据和谈判的筹码，基于这种情况，城市更新规划如果仅仅围绕某一区域或者某个老城区进行规划，这种单个改造项目的影响评价缺乏科学性，也为未来城市发展和后续更新管理留下隐患。为此，城市更新应体现政府与市场的协同关系，既要体现政府对公共利益和整体建设的目标与意图，也要为市场运作与产业经营留下发展空间，综合统筹规划，制定城市更新相关规划制度和政策，可以从以下方面做好城市更新规划定位。

2.1明确的制度和行业政策规范

我国很多城市更新规划行为都蕴含着自身独特的城市规划内涵，但是明确的制度和行业政策在法定化规划体系中的定位却始终存在短板。在城市更新规划问题上，城市总体规划和全面性建设依然缺乏足够的认识，在详细规划上遗存博弈问题，由此造成单个项目的改造，阻碍了城市更新整体规划的进步。随着城市经济不断发展，行业政策也不断发展并趋于规范。在2021年3月，国家正式发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，这项政策的发布为城市更新规划行动提供了可靠依据和支撑，有助于优化城市空间结构和规划质量，也为“十四五”时期以及未来城市更新与发展、建设新型城镇化模式奠定了基础。以深圳城市更新规划为例，深圳市更新规划在整体规划体系中采取“1+1+N”政策，以“政府作为主导，市场运作为辅”为导向，让政府为市场运作发挥保障作用，并且结合市场需求开展城市更新，推进城市住房和城乡建设更新行动中的产业升级，为城市发展指明了方向，顺应城市发展规律，并结合《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，坚持以人为本，结合群众的住房需求，以国家绿色低碳发展方向为实施路径，转变城市建设模式[1]。

2.2城市更新专项规划细化

进行城市更新规划不仅要立足于整体考虑城市空间土地资源数量与开发性质，更需要考虑城市系统各子系统内外之间的联系，做好专项详细规划与控制[2]。加强专项规划，要从技术角度对城市内部具有资源优势的产业进行定位。如北京、上海、深圳等发达城市，社会资源、人力资源、金融基础、高新技术产业等各类资源突出，充分利用地缘优势，吸引了大批企业的入驻。此外，还需要从管理视角将城市各区域功能解构成若干个相互关联的子系统，并对其进行专项研究，激发城市各功能的活力和多样性。比如，城市中存在的大量老城区、旧工业厂房等急需改造，在城市更新规划中，面临着“拆还是保”的博弈。以北京首钢地区的城市更新规划为例，在首钢地区初期搬迁调整时，北京城市规划土地委员会进行组织调研和规划研究中发现首钢地区参与城市更新行动的主动性和积极性并不高，当时首钢地区依然处于正常生产状态，老工业区的改造建设未设立专项机构，而如今城市更新专项规划在规划体系中变得日益重要，因此，首钢总部适应城市发展态势，成立了现在的北京首钢建设投资有限公司，而老工业园区的工业遗产的留存问题也引发关注，出现了两种不同的声音，“拆”还是“留”成为博弈的思考点[3]。但由于当时首钢地区存在大量的债务，加上当时国内对于工业遗产并未有深入的认识，导致首钢地区当时更多支持“拆”。基于这种情况，定位的错位导致结果也发生错位，难以平衡政府与市场在博弈中的效益均衡。因此，如果想要发挥社会效益最大化效果，需要政府在配套设施的制度和政策规划上进行上升，并为结合市场需求，突出城市设计特色，提供技术支持。

3城市更新规划在空间规划体系中的影响性

3.1对城市原有空间的再创造

3.1.1改善原有区域空间功能

城市更新的推动，城市各区域的功能也发生了变化，对城市功能的综合性和多样性的需求不断提高，需要立足原有城市建筑基础上，从建筑的单一功能属性向着多样化功能转变，让城市建筑功能更加完善，呈现“功能多元，规模扩大，相互关联”的特点。其实质是将原来分散的、小规模的、单一功能的区域元素通过空间整合、统筹规划的行动过程扩大城市建筑体量，并运用合理的布局和空间编排方式呈现出来，达到空间的集约化效果。相比原有建筑功能空间水平延伸方式，这种整合规划方式更加体现了各空间之间的联系，打破了城市综合建筑类型单一的空间形态，从水平式空间构成模式向着多层次的立体空间模式转变。例如，以往海南省开展的空间规划工作，根据不同管辖区域的建设用地、林地等空间规划，规划的冲突影响了空间管控的有效性，对海南天然的自然资源利用效率不高，难以发挥对空间开发和环境保护的实际作用。为此，海南可以拓宽城市规划范围，在城市景观规划建设中将郊野地区纳入建设范围，协调城乡统筹发展。其中郊野地区具体是指自然生态空间、农业农村空间、城市空间三者交汇所形成的区域。在进行郊野区域空间规划设计时，以城市区域内自然资源作为基础，调整和优化空间结构，利用郊野地区的稻田、山水、林木、村落等资源条件优化空间布局。

3.1.2增强公共空间品质

城市空间更新规划中，突出了城市、建筑、环境、基础设施等方面的整合规划和综合发展，将各区域要素及功能巧妙结合起来，构建相互联系、统一的整体，促使城市空间延伸和拓展。为此，城市空间规划需要秉持新时代绿色生态建设理念，以城市现有绿地系统和景观、文化等空间载体进行综合性、全域化建设，但前提是需要城市自身具备优质的自然生态系统，具有丰沛的生态资源，以此为立足点进行更新规划。以成都天府新区为例，打造了一个以生态建设理念为规划核心的公园城市，从新时代建设视角，以尊重自然生态资源为基础，调整城市生态空间结构，保护和修复全域绿色空间，形成覆盖全域的生态空间系统。

3.2对用地周边区域的影响

3.2.2交通配套设施的优化带动了周边区域发展

城市内部交通空间设计是整个城市更新规划的重要规划设计问题，外围交通组织决定了城市整体功能定位，影响城市形态、布局和区域功能开发强度。而内部交通设计是各建筑之间以及建筑本身设计的核心组成部分。城市更新效果和聚集程度与周边交通设施建设水平相一致。比如，北京东直门东华国际广场综合商务区规划设计正是作为奥运会城市公共交通的配套工程，解决东直门交通枢纽而开发的项目。城市交通及配套设施的完善也可以带动周边区域空间的发展，吸引大量商务办公机构集聚，高密度的商务办公机构又会带动物流、商务、信息等多种经济元素的汇聚，并通过不同方式向整个区域以及整个城市辐射，再进一步开发出新的消费产业，拉动区域经济增长。如商业零售业、休闲娱乐、酒店宾馆以及旅游观光等。

3.2.2改善周边区域空间环境品质

现代化城市建设让人们享受到诸多便利性服务，但是也让人们距离自然越来越远，在城市中心区域缺少闲适漫步的空间，而想要打造具有自然属性的城市生态属性，满足高聚集城市人群需求，需要开发城市绿色空间，塑造活力公共空间，如利用好桥下空间，打造广场绿地、休闲公园等开放空间，改善城市建筑风貌，保留具有时代风貌和历史底蕴的城市特色。以京张铁路遗址公园为例，该公园以绿色公共空间建设为核心带动城市区域更新与优化，利用京张铁路入地后释放的地上空间为带状城市公园，打造从西直门一直到北五环全面覆盖9个街道乡镇、超过20所高校和科研院所、约70个社区的服务线，通过城市建筑群界面和结构调整，优化了整体空间布局。

4对城市更新规划实施的思考

4.1坚持以人为本规划理念，改造城市老街区环境

城市更新规划需要遵循以人为本的理念，根据现代人的需求和城市空间规划品质，创造出有空间特色和舒适环境的社会空间形态。城市老街区更新规划要点需要从三个方面考虑，首先，城市更新需要将新旧建筑相结合，既要保留具有文化价值的历史建筑，还应综合考虑这些历史建筑的用途、功能与现代城市规划的适应性以及周边环境等要素；其次，是“留”还是“拆”，是现代城市建筑规划矛盾和思考的关键，保留历史建筑必然也会对城市更新内部空间结构造成影响，所以，在整体结构塑造方面需要对历史建筑整体思考，既不全面保留，也不能一刀切式拆除；最后，保留历史建筑的同时，应保留景观，如古木名树、历史水域以及池塘等，合理利用景观营造空间环境的氛围感。综合上述城市更新要点，进行老街区更新优化需要统筹考虑，需要做好规划定位，结合区位和环境条件加以分析。以南方某城市老城边缘区规划项目为例，该规划项目周边为商务办公区和居住区，并配套沿街商业，地块南部为护城河，规划设计要点明确布置公共绿地、休闲活动广场等。结合该地块环境条件，可以围绕护城河进行规划，建设滨河景观带。同时，加强对老旧街区厂房的利用，以为居民提供适宜、舒适的空间环境以及良好的文化氛围为目标，在原有街区环境基础上进行更新改造，将其改造成商场，设计零售商业，构建商业集群，并做好公共服务配套设施，突出广场，形成整个居住区域的中心景观。

4.2从多方面转变，确立规划政策思路主线

以广东省广州市为例，广州制定并完善了一系列政策，降低了三旧改造的门槛，将现有零散改造转变为整体改造，提高广州省市的可持续发展能力。其转变方式是从单一拆除到“微改造”转变。所谓“微改造”需要结合广州地区的城市特色，在现有城市建设布局基础上，通过对局部建筑的拆建、建筑功能优化或置换、建筑保留修缮等，以打造对整体区域及城市建筑功能的改善与活化，完善城市基础设施。根据《广州市城市更新办法》，“微改造”模式作为全面改造的城市更新方式，在更新理念和规划目标上突出了以人为本的原则，强调了保障城市和人民群众的安全，消除城市安全隐患，对于城市中存在安全隐患的建筑采用“局部拆除+整体优化”的策略进行“微改造”。比如，村级工业园区的改造：渔人码头；老旧城区的微改造：德欣小区；旧村庄综合整治：黄埔古村。这些城市区域的“微改造”活化利用了历史建筑，延续了历史文脉，保留了城市的记忆，也站在人的需求和现代城市功能优化视角，对潜在的隐患加以改造，修缮工业遗产，保护老旧街区，整合国土空间。

5、结语

综合分析，城市更新规划涉及多方面内容，包含了城市空间建设、环境绿化等，需要在城市综合设计引导下进行合理规划，提高城市空间建设品质、环境质量和人民居住的舒适度，文章先围绕城市更新规划在规划体系中的定位，站在制度和政策角度、城市专项规划角度进行分析，并从原有空间改造和周边区域环境两个方面分析城市更新规划的影响性，突出城市更新规划对现代城市发展和空间布局的重要。

参考文献：

[1]刘会晓，邱小亮，耿红生.焦作市中心城区旧城更新规划探析[J].规划师，2021，37（22）：66-73.

[2]高萌.城市更新背景下的城市公共空间规划研究[J].住宅与房地产，2021（21）：105-106.

[3]方章杰.刍议城市更新视角下对老城区规划改造的策略[J].中国建设信息化，2020（21）：67-69.