[摘  要]习总书记在二十大报告中指出要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。慈善事业作为第三次分配的主要内容，对于促进共同富裕具有重大意义。本文在阐述了农村慈善的重要性基础之上，以浙江省嘉兴市余新镇农村慈善的治理实践为例，通过对余新镇共同富裕慈善基本单元构建解析与总结，提出了深化发展农村慈善事业的对策建议。

[关键词]共同富裕 农村慈善 党建统领 基本单元

1. 引言

“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”是党的二十大报告对增进民生福祉，提高人民生活品质的要求。缩小城乡差别，不断提高农村人口的物质生活水平，建立健全农村社会保障制度，是建设社会主义和谐社会的必然要求。农村慈善事业的发展，既有利于建立城乡统筹的社会保障体系，也有利于推动社会主义新农村建设。浙江省作为共同富裕先行示范区提出要重点优化第三次分配，缩短贫富差距，注重分配结果的适当调整，进一步解决“分好蛋糕”的问题。

随着《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021— 2025年）》正式发布，浙江省探索共同富裕示范区的实践已全面推进。嘉兴市南湖区作为红船起航地，坚定守好“红色根脉”，确立了“高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区”的总体目标。然而，在粮食主产区农村，如何组织社会群体力量参与公益慈善事业，对公益实体兴办和慈善体系构建的创新提出了新要求。南湖区余新镇率先探索打造“共同富裕慈善基本单元”，在党建统领下指引农企农场兴办社会公益实体，并聚合其它各个农业组织与社会力量，以“党建联盟+农业农场+田园综合体+共富基地”为单元基本结构，协同构建农村慈善体系，为慈善事业在农村扎根深入提供了一条新路径。

2. 农村慈善的重要性

（1）农村慈善能够缩小城乡差距，改善村民的物质生活。慈善作为第三次分配，能够有效地调节第一次分配的不合理性。初次分配由市场主导，根据规模经济对国民生产总值的贡献尺寸进行分配。但在优胜劣汰的市场机制下，不同区域、行业、群体的资源禀赋和能力不同，必然会带来城乡之间的收入差距。作为第三次分配，农村慈善鼓励企业和个人在自愿的基础上，以募集、捐赠、资助、义工等慈善公益方式对所属资源和财富进行分配，有利于改善农村现有的收入结构，促进共同富裕。在农业企业、党员、慈善人士齐心协力下，能够帮扶农村低收入群体，增加中低收入群体要素收入，增加农村人民的生活保障。

（2）农村慈善能够树立文明乡风，丰富村民的精神世界。发展农村慈善事业，可以带动整个社会善爱文化的发展，提升社会道德水准，营造有利的氛围。在农村慈善的实施中，灾荒救济、医疗救济和恤幼养老体现出的尊老爱幼、孝慈为怀、邻里相帮、济人危难、助人为乐等中华民族的优秀的道德品质，能够弘扬“仁爱思想”，让农村形成“人人为我，我为人人”的优良乡风；农村慈善中的“先富带后富”则是对“重义轻利”的价值观的追求。因此，进行农村慈善提高村民的道德品质和精神境界，丰富村民的精神世界，引领农村健康发展。

（3）农村慈善能弥补社会保障面窄缺陷，提高农村社会保障水平。当前我国社会保障的突出问题之一是覆盖面窄，尤其是在农村。这主要是因为政府财力长时间不足，以及对社会保障战略意义重视不够和对农村土地保障作用的过重依赖。要解决农村人口多、政府财力不足的问题，就必须发动社会的力量筹集资源。而慈善组织在灾害救助、扶贫救助、助医助残、助孤（幼）安老、助学助教等方面作用潜力巨大，政府的社保资源则可以集中用于养老、医疗等最迫切的领域。当前，若能建构政府主导、多方参与农村社保格局，那么社会保障的社会性、全面性就体现出来了，并能在现有经济社会发展水平基础上提高社保的水平。

3. 余新镇农村慈善的治理实践

余新镇位于嘉兴市区东南，下辖6个行政村、2个社区居委会。在农业生产方面，各村农业耕地面积大小不一，主要的粮食产区为永利村、普光村、长秦村、曹王村、农庄村和金星村。通过调研得知，余新镇在进行农村共同富裕时遇到了一些困难：一是农村治理体系有待完善；二是农村慈善缺乏公益实体；三是农村慈善收入的稳定性有待增强；四是农村慈善氛围不够浓郁，慈善力度、频度有待提高。

为助力农村慈善深入发展，余新镇创新推行“党建联盟＋农业企业＋田园综合体＋慈善基地”模式，一体化推进慈善助学、助医、助残等。余新镇坚持“党建引领、农企运营、多方合作”，以高质量发展为基础，以统筹城乡发展为重点，推动公共服务、精神文化、生态环境、社会治理等全领域全面提升，不断厚植底色、锻造成色、增添亮色，加快走出一条共建共享共美的新路子。

（1）以党建统领构成慈善基本单元主构架。一是党建统领规划慈善基本单元发展框架。针对农村缺乏公益实体的困境，余新镇镇党委通过调研确定了以长秦村为试点打造共同富裕慈善基本单元，并以“田园美、共同富”为理念，明确了通过农场兴办慈善田园的方式创建公益实体，聚合各方力量共同面对村域慈善的挑战。二是党建队伍形成慈善基本单元核心力量。长秦村以村党委+党员农场+基层党员先行的方式进行了基本单元组织构造，充分发挥党员“排头兵”作用。由村内志明农场负责人为公益实体的创办人，并以基层党员结对帮扶，党员志愿者服务团队等方式为困难家庭纾困解难。三是党建阵地作为慈善基本单元的重要载体。在长秦村原有党建地“居民会客厅”、“骑士加油站”、“惠工小站”等基础上，新增志明农场的慈善客厅为党建慈善综合服务体。通过村党建品牌“红三次方”内涵与党建慈善综合服务体的融合，将这一载体作为党建和慈善互补增效的宣传阵地、服务阵地。长秦村将党建活动作为凝聚服务力量为慈善基本单元供暖的重要举措，通过村内五色志愿服务中的“党员红”引领其余“科工蓝、志愿橙、巾帼粉、团小青”等四色共同围绕慈善基本单元的载体功能开展活动，以初心不改，慈善不停加大慈善力度、频度。

（2）以农企运营保障慈善基本单元服务。一是设定慈善田园区块，明确生产要素投入。通过土地流转、农场运营的方式以建设慈善田园的方式构成慈善基本单元的基础载体。长秦村将163.34亩土地作为慈善田园的土地要素投入，以土地流转的方式与原志明农场土地进行整合，并将慈善田园的耕作、生产、销售等流程交由志明农场运营，形成了党企合作专业化分工的合理构架。二是慈善产出下限，保障善款收入来源。农场将慈善田园的产出利润提取为慈善善款。由于农业产出具有不确定性，可能影响善款收入的稳定，因此，通过协商确定由志明农场每年保底提取65000元作为善款。这一方面体现了志明农场参与公益慈善事业的决心与热心，另一方面也对慈善基本单元持续稳定的温暖输入形成了保障。三是富慈善运营载体，提升慈善收益产出。除慈善田园外，志明农场作为慈善基本单元的主要公益实体，在镇、村党委的引领下，还开设了爱心果园、菜园、慈善超市等慈善运营载体，以引入党建活动、志愿服务来开展多种载体运营的模式增加慈善收益。多元载体的构建形成了慈善热源的有效补充，也促进了公益实体的功能提升。

（3）以多样化服务满足多元化需求。一是动农业产业链，纵向协同共植爱心。在党委引领和组织下，农场联合农科院、农村商业银行等产业链合作伙伴共同投入慈善生产要素。农科院、农村商业银行为慈善田园提供种源、农技、农贷等免费产品与服务，进一步保障了慈善田园的产出收益，有力地支持了农场对慈善田地的运作。二是动共富精品线，横向共携聚合爱心。为支持慈善基本单元打造，长秦村同时还实施了党建统领共同富裕精品线的建设与发布。精品线由村内绿康农业、褚大姐甜瓜专业合作和志明农场三家农企农场串联构成，代表了农业产业链订单共富、合作社共富和慈善共富三种典型。精品线的联动一方面彰显了推动共同富裕的不同模式，另一方面借助慈善超市载体实现了不同农企农场的慈善产品汇聚，形成了农企农场携手合力聚合爱心的良好氛围。三是动慈善服务面，多措并举扩散爱心。为更好地提供慈善专业化服务，慈善基本单元还积极与慈善社工组织、志愿者组织等进行联动，协助各类慈善计划项目在基本单元内落地。农场与阳光家庭社工事务所合作，共同对单元内的困难群众进行调研排摸，并将善款与社工服务相结合为特殊困难家庭如精神障碍人群进行帮扶，还与嘉职院合作成立了大学生志愿者服务团队，为农村慈善事业的发展新添青春力量。

（4）以治理体系实现

一是完善议事机制，实践慈善民主过程。为有效支撑慈善基本单元的运作，长秦村通过民主协商制定了慈善帮扶的议事机制。由村党委联合村民代表、乡贤等组成慈善议事厅并形成年会、月会等常态化议事机制，负责对慈善机制制定，慈善项目、慈善活动进行规划。

二是完善帮扶机制，实践精准对接过程。通过议事决定慈善基本单元的帮扶对象界定为指长秦村、长秦社区的户籍居民，同时根据困难需求确定了助困、助医和助学三类帮扶对象，同时细化了每类对象的帮扶标准。在首次申 请和调研排摸后，村内确定了17户困难资助对象，并按帮扶标准完成了对每户1500-3000元的“共富金”年度款项发放。

三是完善行动机制，实践协同发展过程。慈善基本单元将行动机制设定为申请人申请资助、评审议事小组调查核实并评审，村议事会商议确定最终名单和通报资助人，并经公示无异议后予以补助，形成了规范协作参与和公众共同监督的良好氛围。同时，村党委也与农场、银行、农科院等各个主体签订了合同协议，以明晰的契约保障单元内各方主体协同发展。

4. 经验启示

余新镇农村慈善通过构建“党建统领+农业农场+田园综合体+慈善基地”为单元基本结构，以党建的号召力、领导力、凝聚力为依托，聚合其它各个农业组织与社会力量，协同打造了新型的共同富裕慈善基本单元，走出了一条自己的共富道路。这一路径是推动农村慈善事业健康有序发展有益探索。当前，农村慈善的深入发展还存在慈善资源与帮扶模式尚比较单一，慈善事业广度与深度还有待进一步优化等问题，为此，借鉴余新镇共同富裕慈善基本单元的工作举措，本文对农村慈善的扎根深入提出如下对策：

（1）加大慈善投入，改善资源稀缺的现状

一是扩大社会农村慈善覆盖。农村的社会农村慈善机构数量少，村、镇级社会工作站大多都挂靠于市级总站，组织、人员配置难以满足需求。在发展农企农场兴办社会公益实体、组织党员进行党建慈善活动之外，应着力于加强和社会农村慈善的外联对接，利用慈善基本单元载体构建社会农村慈善农村分站，引入慈善资源。二是加大可利用的慈善资源投入。用活单元内土地、房屋等闲置生产要素，加大慈善资源投入，鼓励更多的农企农场或个人参与慈善生产运营，让公益实体像雨后春笋一样快速成长。三是加强现代化慈善的培育。开展慈善信托、区块链、互联网慈善等领域的学习，探索农村慈善理念、模式、机制与手段的现代化，并与现代化农业相结合实现高质量发展。

（2）发掘慈善内涵，构建多元适配的供给

一是改善单一的救助模式，规划三次分配的高水平均衡。在慈善基本单元以慈善救助方式兜底解决物质贫困的基础上，加快嵌入全产业链、合作社带动农户的一次分配和政府精准二次分配的相关活动模式，更全面地诠释慈善基本单元的内涵。二是增加对困难群众的精神关爱及个性化服务项目。以困难群众的发展性诉求为线索，加快嵌入满足精神需求、发展需求的个性化慈善项目，如将公益性的研学科普、文艺欣赏、文化体验实现活动下村，实施农技推广“青蓝工程”等。三是完成由“生存型慈善”转向“发展型慈善”。重心要从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变，由救助困难群众生活向低收入人群增收致富、由解决生活困难问题向帮助困难群众创造更加幸福美好生活上转变。在助老、助幼、助学、助医、助残等领域寻找新课题、开设新项目。

（3）加强宣传引导，塑造有礼共善的氛围

一是树立长效典型。改变以往农企、乡贤以个人行为实施救助行为的模式，将慈善田园的慈善生产的模式树立长效慈善典型。在慈善基本单元内设定慈善生产相应的反哺机制，进一步增强长效慈善的内驱力，打造首善之区的慈善基本单元样板。二是营造慈善氛围。提升慈善基本单元的群众参与度，设计众心传爱心的各类宣传与活动推进慈善“我们感”的氛围营造，不断激活农民慈善意识，形成全民公益的良好氛围。三是发力宣传推广。抓住共同富裕基本单元打造的契机，以村域共同富裕的三次分配创新实践叫响共同富裕慈善基本单元品牌。同时，通过宣传推广改变由于农村居住地分散、慈善工作“点对点”开展而使区域辐射范围较小，无法形成广泛影响和带动效应现状。通过构建村域间党建慈善联盟，共同提升慈善基本单元的影响力。四是着力打造数字慈善新业态。顺应数字化发展趋势，搭建“慈善信息化平台”。推动大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术更多应用于慈善募捐、志愿服务等场景，提高慈善的便利度、精准度和公信力。

农村慈善是一个循序渐进的过程，共同富裕慈善基本单元是对农村进行共同富裕的路径探索，未来农村慈善将进一步深入且完善的发展，需要社会各界共同进行发力和探索。

参考文献

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