摘要：高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转型，更是对民生水平的关注。 推进高质量发展应着力转变经济发展方式，继续保持经济发展总体优势，不断促进社会全面发展，让高质量发展成果更公平惠及全体人民。A省H县各级各部门深刻认识到聚焦高质量发展必须全面落实“一改两为”要求，实现高质量发展必须聚焦“双招双引”。笔者就H县过去和现在高质量发展中干部工作作风和营商环境存在问题进行梳理发剖析，结合H县具体实际就“一改两为”与高质量发展的关系和全面落实一改两为、助推高质量发展的实践路径进行分析。

关键词：一改两为  高质量发展 优化营商环境 双招双引

一．一改两为和高质量发展的内涵与逻辑

（一）一改两为的内涵

2022年2月7日，A省省委召开全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会即“一改两为”，宣示了刀刃向内、自我革命的坚定态度，树立了忠诚尽职、奋勇争先的鲜明导向，提振了创新创业、跨越赶超的强大信心。坚持学党史与办实事相结合，以真抓实干作风办好民生实事，坚持稳字当头稳中求进，以一流营商环境服务企业发展，确保经济高质量发展和社会和谐稳定。

“一改两为”即改进工作作风、为民办实事、为企优环境。首先，党的作风就是党的形象，关系人心向背。加强作风建设，总书记有号令、党中央有部署，人民群众有期盼、市场主体有呼声，是A省发展需要、社会稳定需要。为民办实事、为企优环境，既贯彻习近平总书记和党中央关于巩固拓展党史学习教育成果和稳字当头、稳中求进的大政方针，又紧密结合A省实际，突出抓主要矛盾和矛盾的主要方面。全省“一改两为”大会召开后，H县委县政府迅速组织传达学习，研究贯彻举措，印发了《关于推进H县改进工作作风为民办实事为企优环境的实施方案》等文件，开展了“‘一改两为’我做什么”大学习大讨论活动，结合市委市政府召开全市改作风办实事优环境暨“双招双引”推进大会，践行“一改两为”必须聚焦高质量发展，实现高质量发展必须聚焦“双招双引”。

（二）一改两为与高质量发展的内在逻辑

高质量发展，实质上就是质量和效益替代规模和增速成为经济发展的首要问题，也就是经济发展从“有没有”“有多少”转向“好不好”“优不优”，就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动经济高质量发展，就需要围绕满足人民美好生活需要而着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题。

实现高质量发展就要切实解决人民群众和市场主体反映强烈的突出问题；树立忠诚尽职、奋勇争先的鲜明导向，推动全省全县上下形成比服务、讲奉献、重实干的浓厚氛围；提振创新创业、跨越赶超的强大信心，不断开创现代化美好县城建设新局面。H县要聚焦高质量发展就必须在全县集中广泛开展“‘一改两为’我做什么”大学习和大讨论活动，查摆和解决一系列突出问题，必须形成广泛共识凝聚合力。通过再提升干部工作作风，再优化营商环境和再提高经济社会高质量发展。H县要做实现高质量发展必须聚焦“双招双引”，推进“双招双引”必须聚焦大项目大企业，真正动起来、干起来、比起来、热起来，切实把思想认识转化为推动W县又好又快发展的实际行动。

二．H县高质量发展过程中干部工作作风与营商环境存在问题

（一）经济发展质量仍不够优。H县坚持经济发展第一要务和“双招双引”第一要事，实行产业链“链长制”，建立纺织服装、新能源汽车暨装备制造（新材料）、绿色食品、文旅康养4条产业链，形成“一条产业链，一个牵头部门，一个工作专班，一个专责招商组”的工作推进机制，1-3月份，全县利用省外资金24.75亿元，完成全年目标任务26.31%。新签约亿元以上项目9个，其中十大新兴产业项目4个，总投资20.5亿元温格智能制造暖通辅材生产项目一期数控车间设备、车间生产流水线等正在安装调试，将于4月份正式投产。推行“一个重点项目、一位领衔县干、一套推进班子、一张手续办理时间表、一份个性化施工路线图”，对“十四五”重点推进谋划的256个项目，逐一明确牵头县领导和牵头推进单位，制定时间表和路线图。

但同时今年1-2月，H县规上工业产值累计完成17.6亿元，同比增长-25%；规上工业增加值同比增长-19%，增速居全市第11位，增速低于全市27.4个百分点。1-2月，农产品企业产值同比增长-43.5%，增速居全市第10位，低于全市34.1个百分点；战略性新兴产业产值同比增长-66.5%，增速居全市第11位，低于全市96个百分点；高新技术企业产值同比增长-62.7%，增速居全市第11位，低于全市99.2个百分点，根据1-2月份指标完成情况，预测一季度GDP只能增长2.1%，远远低于年度8%左右的目标任务。另外，还存在产业结构不优、创新能力不强、发展后劲不足等问题。

（二）营商环境仍不够佳。H县贯彻落实创建一流营商环境“十做到”“十严禁”“三保障”、促进市场主体提质扩量增效“25条”，精心开展“新春访万企，助力解难题”活动，常态化开展“四送一服”，完善县领导联系重点企业（项目）“2＋1”工作机制，推行顶格服务企业和“网格化+铁脚板”工作机制，对重点企业实行“一企一方案”量体裁衣式服务，发挥经开区产业引导基金作用，增设“办不成事”反映窗口，受理反映6件，全部办结。增设“办不成事”反映窗口，受理反映6件，全部办结。

但H县行政审批效率还有待提高，项目建设审批程序过于复杂，部分业务网上审批未能真正“并联”，与“一屏通办”要求有差距。教育、资规等窗口还有一些事项没有进驻窗口，授权不充分，企业和群众办事存在“两头跑”的现象。“以批代管、不批不管”现象较为突出，消防设计多头审查耗时耗力，审查通过后又缺乏过程监管，导致一些项目竣工后难以验收，出现问题也难以整改。要素保障和政策落实力度有待加强，中小企业融资渠道狭窄，融资困难；政策奖补资金兑现不及时；人才用工保障不足，缺少普惠性人才政策，职工队伍呈现“三多三少”现象，普工多、技工少，大龄多、青年少，招的多、留的少。专业化帮办代办队伍数量不足，专业化水平不高，与各审批窗口联系不够顺畅。公共配套有待完善，开发区企业职工宿舍供应不足、公交班次少；燃气管道未接通，企业用气价格相比周边县较高。

（三）少数干部作风仍不够实。一个地方的持续健康发展，干部是关键、作风是保障。要坚持刀刃向内、勇于刮骨疗毒，锲而不舍破积弊、兴新风，以作风大改进保障经济社会大发展。W县个别单位争先进位意识不强，工作标杆不高，习惯于定一个“触手可及”的目标，不愿意“跳起来摘桃子”，在市对县考核中，长期处于中下游水平。个别县直单位在全县目标管理综合考核中连续两年处于末位。懂市场经济、懂工业的干部少，驾驭经济发展能力不强。有的执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单。有的窗口服务单位工作人员对办事群众态度不够热情主动，存在让群众长时间等候现象。个别镇在全县上下“外防输入”的关键时期对敏感地区来返H县人员管控措施不到位，对社区密切接触者未落实居家隔离措施，存在较大感染风险。某村党总支书记为了应付检查、考核评比，搞形式主义，甚至弄虚作假。

三．全面落实一改两为 助推高质量发展的实践路径

（一）持之以恒抓好作风建设，改进干部工作作风。作风建设是党的建设的永恒主题，是推动经济社会高质量、跨越式发展重要保障。在A省“一改两为”大会上指出了作风建设存在的“六个不”问题（不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止），作风建设永远在路上，要破除躺平心态。要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以问题的有效解决推动工作高效落实。要改变拖沓弊病。要革除虚伪歪风，用好调查研究这个基本功，经常扑下身子、沉到一线，真正把情况摸实摸透。建立健全清单化、闭环式管理机制，对重要指标、重点工作、重大项目，要定期调度、定期报告，做到精准聚焦、靶向发力。进一步增强事业心和责任感，着眼推动高质量发展这条主线，把发展的思路理清、建设的措施搞实，围绕产业升级、乡村振兴等重大问题，突出抓好重点项目建设、传统产业升级改造、乡村环境整治，把精力集中到谋划工作办实事上。在全县开展“学经济、提能力、促发展”活动，提升领导干部驾驭市场经济的能力水平；成立“‘一改两为’促发展”工作专班，派驻各乡镇、县经开区帮助企业纾困解难、转型升级；县检察院部署开展“进百村访百企、办为民实事、讲检察故事”活动，零距离倾听群众和企业法治需求，精准提供法律宣传服务；县企业服务中心积极开展新春走访活动，走访企业，收集意见，帮助协调解决问题。

（二）全力以赴优化营商环境，抓好“双招双引”。“双招双引”事关H县长远发展，没有局外人、没有旁观者，必须坚持全面动员、全力以赴，凝神聚力抓招商、引资金、上项目，为未来发展争名次、抢位次。要把好的项目线索视为最宝贵的资源，紧盯不放、锲而不舍，穷尽一切办法推动项目签约。各链长要从延链强链补链入手，摸家底、清思路、明目标、绘图谱、选路径、定方案，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，做好产业培育、“双招双引”和突出问题协调解决工作，推动产业循环、市场循环、经济社会循环，实现高质量发展。要发挥老乡作用，加强与H县籍在外成功人士的联系。要发挥企业家作用，利用优化营商环境契机，对已落户H县企业做好安商服务工作，发挥企业家信息面宽、业务关系广的优势，紧盯长三角、珠三角等重点地区，精准对接央企国企、知名民企、行业领军企业、头部企业，着力引进一批投资规模大、产业关联紧、带动能力强、科技含量高的优质项目。要发挥商协会作用。采取“走出去”“请进来”的工作方式，加强各地商会、行业协会、文化促进会的联系，发挥商协会招商引资桥梁和纽带作用。

（三）从实从细做好民生工程，切实为民办实事。进入新时期以来，做好民生工作对推动经济社会发展、维护社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。民生与发展，犹如一枚硬币的两面。没有经济发展，就没有民生改善；没有民生改善，经济发展也难以持续。在“一改两为五做到”中有一条要做到真心真情，要心中装着服务对象，全力帮助服务对象，把评价交给服务对象，经常下基层、访民情、进企业。要把群众和企业的事情当作自己的事情，把群众和企业的困难当作自己的困难，让群众和企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。要巩固拓展党史学习教育成果，推动为民办实事常态化长效化，落实领导干部带头下访接访、阅批群众来信、领衔包案等制度，着力解决学位、床位、车位、厕位等群众“急难愁盼”问题；要全面进行老旧小区改造等。

抓民生，促发展。在民生需求中寻找发展动力，是中国经济保持稳中求进的重要途径之一。历史和现实证明，切实保障和改善民生，必须要坚持以人民为中心的发展理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、满足感、安全感。要拿出“工匠精神”“绣花功夫”，亲自部署各项工作，对照测评体系，把民生任务细化、量化、具体化，一项一项抓落实。更深层次更大范围实现功能布局“一张图”、基础设施“一张网”；着眼现实短板，精准发力，持续推进背街小巷、棚户区和老旧小区改造提升，着力解决菜市场设施老旧、工地围挡不全、街路照明不亮等突出问题，全面促进城市增能级、提品质。深入挖掘传统文化蕴含的人文精神、道德规范，擦亮H县的文化品牌，让文化浸润百姓生活、涵养城市文明，不断提高市民文明素质。常态化狠抓基础设施建设、环境卫生整治和文明行为规范，把工作做在平时，不搞朝令夕改，不搞临时突击。

参考文献：

[1] 赵剑波 史丹 邓洲 高质量发展的内涵研究 《经济与管理研究》 2019年11期

[2] 聚焦聚力“一改两为五做到” 开创现代化美好安徽建设新局面  安徽新闻网  安徽日报

[3]高培勇 深刻认识“我国已进入高质量发展阶段”  《光明日报》2020年8月18日