摘要：在市场经济的快速发展中，产能过剩问题严重阻碍了我国经济效益提升，目前化解产能过剩，稳定市场健康、可持续发展已经成为优化市场产业结构的重要问题。在市场经济的快速转型之下，探究有效控制地方政府投资与产能过剩治理措施有着非常重要意义。本文首先通过分析出现产能过剩因素，论述了地方政府加强投资因素，最后对化解产能过剩治理措施进行了进一步剖析，旨在为解决我国市场经济改革中出现的产能过剩问题提供参考。

关键词：市场化改革；地方政府；投资与产能过剩；治理措施

前言

在全球化经济发展背景下，我国市场经济进入了重要转型阶段，其表现出的产能过剩问题尤为明显，已经成为当下市场经济发展中一项突出问题。稳定市场经济发展，保护市场投资，关键在于有效控制产能过剩问题。产能过剩问题对市场经济的严重影响体现在：一，产生了无效益经济。投资根本目的是为了获得经济利益，而同行业在发展中为了获得市场竞争力，采取恶性竞争手段，盲目进行投资，导致市场资源配置出现不均衡，使得企业经济利益下滑；二，过量的投资出现的产能过剩问题，扰乱了市场发展秩序，给政府监管也带来了阻力。面对产能过剩，政府虽极力稳定市场经济秩序，推进各项改革，但依然难以达到理想管理效果。产能过剩问题的无效解决，严重阻碍了市场经济的改革发展，由此成为当下市场改革发展中亟须解决的主要问题。

1.市场化改革地方政府投资出现产能过剩因素

在市场经济发展中，产能过剩问题一直严重制约着市场经济发展，而出现产能过剩的主要因素与地方政府过于追求拓宽市场发展有着紧密关联，政府的盲目投资，导致市场资源配置出现不均等，因此出现产能过剩问题，政府有着不可推卸责任。导致地方政府盲目投资，过于追求经济利益提升的问题主要体现在以下几点：第一，地方政府是市场推进与改革的主体，也就是说政府对市场经济的发展起到了至关重要作用，政府主导市场经营模式，地方企业依靠市场开拓业务，地方政府为了获得更多经济效益，会放宽市场的准入条件，招商引资、提出优惠政策等，故大量企业注入市场，而对企业发展资质等未进行严格审核，政府单方面完成了业务发展政绩，却忽视了企业实际需要的经济效益问题，导致企业为了自身利益最大化，采取恶意竞争手段垄断市场，而因此各项产能出现了产能过剩现象。第二，地方政府与最高政府机构之间的博弈因素。中央政府是我国最高政府机构，其与地方政府进行了一系列投资行为，最终目的都是为了促进国民经济发展，根本目标一致且坚定。但中央政府为了保障国民经济的稳定增长，会注重产能与投资之间平衡，会合理规划市场经营变革模式，但地方政府则注重自身地域内政绩效益增长，因此在盲目推进地方经济发展。例如，中央政府规划的石化项目发展，政策出台之后，地方政府为了稳固自身发展地位，推进市场经济转型，会盲目引入项目。如同投资建设石化项目，可放在北上广地区，也可放在以南地区，而地方政府以自身利益发展为基础，用各种理由向中央政府申报项目发展规划，过于强调自身发展优势，或者说过于凸显自身发展的迫切需求，影响中央政府决策。而这种不考虑自身发展实际因素问题，导致诸多项目虽申报成功，但实际推进缓慢，进而严重制约了市场经济的稳定健康发展。

综合而言，地方政府进行项目投资，是为了发展市场多元经济，但政府需要结合实际市场发展情况，在利益最大化情况下，精准进行投资，反之盲目进行投资，由此产生的项目产能过剩，实际推进困难重重，会逐渐偏离发展多元市场经济目标，因此，地方政府在推进市场转型发展中，要控制盲目投资，不能以牺牲自身利益为代价。

2.市场化改革，地方政府投资因素分析

政府机构控制市场经济发展，决定了市场经济变革方向，从经济发展角度而言，发展市场经济需要政府进行投资招商。在我国经济快速增长的时代，随着市场供需结构、劳动力、资源成本以及土地成本的变化，我国各项经济发展都需要政府从中进行沟通，与企业之间达成协议，以应对市场经济的变革和衰退。而为了应对市场经济出现的发展低迷期，就需要政府通过各种渠道对外进行招商引资，采取一系列措施，稳定市场经济对企业带来的危害。在此过程中，政府投资动机有两层含义：一是经济因素，是为了保障地域经济稳定发展，出台各种相关保护政策以及减免税收政策保护企业发展利益，控制市场中的恶意竞争。在市场出现竞争时，主要体现在地方政府之间竞争，进而才会转向企业之间竞争，地方政府通过自身权利以及资源等为企业创造进入市场机会，提升企业实力同时，也带动了政府自身经济利益增长。二，政治因素。从上述分析中可知，市场中企业之间的竞争，根本上是政府与政府之间的竞争，都是为了获得更多的市场发展主动权，不断扩张自身实力，不断引入外部投资，并通过与企业之间达成的协议，为政府政绩提升创造更多利润，因此竞争的根源是地方政府与不同区域地方政府之间竞争，不同级别，不同地域之间地方政府之间的竞争，逐渐影响到了市场的发展秩序及逐渐出现了产能过剩问题。

3.市场化改革，防控地方政府投资与产能过剩治理措施

3.1引入市场机制控制产生过剩

改革市场经济，稳定市场均衡发展只是一种理性的构想，在任何发展时期，市场经济都不具备决定的均衡发展，即在任何发展时期，我国市场经济都存在产能过剩问题，现代市场经济的多元化发展，是市场经济发展的一种趋势，但在多元经济发展模式下，产能过剩问题对我国市场经济转型带来了严重阻碍，进而成为目前探索解决的必要问题。要化解产能过剩问题，可引入市场机制，依据市场发展模式，明确各项准入机制。有关调查显示，在近年的市场经济发展中，我国钢铁业以及水泥等产业出现了盲目投资建设。虽然我国政府面对日益增长的产能问题出台了诸多相关政策，但市场中早已出现的供需不对等问题依然未得到有效解决，要有效控制此产业的继续增长，需提高市场转入门槛，根据实际发展情况，进行生产指标分配，秉着不合规就淘汰原则，降低市场产业产出量。狠抓产业质量问题，严格要求企业质量化生产，以此积极应对市场产能过剩问题。

3.2加强市场的法治化管理

市场依靠政府发展，政府保障市场合理经营，稳定发展，从经济发展角度而言，市场与政府之间是一种彼此制约又相互促进的关系。因此化解产能过剩问题，不仅需要依照市场的发展导向，跟需要加强市场的法治管理。市场运行中一直有政策约束，政府也一直在严格监测市场的公平发展，但政策的隐秘性，导致企业自身发展约束力不足。也就是说，发展中法治制度会偏向于弱者一方，或是资本最大化一方，而忽视了中间企业利益，政府机构不能一视同仁对企业进行监管，导致市场中出现了恶意竞争。例如，政府对存在污染企业监管不一，有的企业承担责任较少，而有的企业不承担责任，使得企业按照固有的经营模式生产，而此时缺乏政府严格监管，就会形成优胜劣汰产能发展原则。为了保障市场中全部经营者利益，则需要铜鼓制定严格的规章制度。

面对社会公众将市场产能过剩问题，地方政府要做好制度以及法治上的保障。如客观分析市场发展规律，深入剖析当下发展中存在问题，制定有效规章制度，稳定市场均衡发展，其次，积极面对市场中易出现的产能过剩问题，通过行政手段以市场发展机制进行联合，稳定市场良性竞争。最后，摒弃政绩发展目标，客观看待政府与企业之间关系，在追求利益最大化基础上，形成发展共识，不盲目进行投资发展。即当市场中实现石油发展良好信号时，政府要控制企业盲目建设，不争一时之利，采用合理发展战略，严格按照法规制度合理投资生产。

3.3建立地方政府投资资金保护机制

在解决产能过剩问题中，习近平总书记在经济发展会议中指出“要打通去产能的制度梗阻”。就经济发展实际而言，产能过剩出现的很大因素在于制度梗阻为有效打通。第一，我国政绩的考核以实际经济增长为主，在此竞争机制下，地方政府为了有效提升经济利益，会盲目进行项目投资，会放宽市场发展机制，放松制度监管；第二，我国税收减免政策的提出，政府主导权力下降，而要达到经济效益考核目标，地方政府需要通过其他方式增加利润，如有通过产能增加方式推进经济效益增长者，久而久之出现了产能过剩问题。要解决此问题，彻底打通产能过剩中存在的制度梗阻问题，可适当加强对地方政府资金投资管理。

如：对地方政府资金进行严格监管。在市场经济发展中，为了推进地方经济发展，中央政府机构会给予不同地方政府一定资金，以此作为推进市场经济转型发展的保障，但从实际来看，中央政府只是做到了资金扶持，但并未对资金合理、合规使用进行分层监管，进而在一定程度上制约了市场经济转型。为此，要设置资金层级管理设置，要确定每项资金合规使用，切实做到支持企业发展，稳定市场结构中，避免因产能过剩问题出现影响市场发展。所以，地方政府的投资资金可通过省、市、县三级管理进行监管，保障资金切实用到有价值扶持和发展项目中。

另外，合理控制地方政府投资项目。市场发展的根本是企业的注入，企业经济效益增长，企业是市场经济发展的主体，而企业出现的投资行为，在一定情况下受到了政府发展政策的引导，也就是说政府投资建设项目，会引发大量企业关注，进而就会出现大量企业生产建设。就如同政府机构发出钢铁行业发展良好信号，那么就会引得大量企业投入到钢铁行业发展中。而实际发展中政府不能公平对待所有企业，实行的差异化发展，将推进市场恶意竞争现象出现。因此，为了防止同地区，同种产业大规模发展现象，政府可主要扶持具有优势企业，将其发展为地区的主导产业，防止地区经济同质化发展，合理控制产能过剩问题。

不仅如此，合理控制政府资金投资规模。产能过剩问题终究还是市场发展不均衡问题，而要有效解决此问题，既要以市场发展为导向，更需要控制地方政府项目资金投入，合理控制资金投入规模。目前对市场经济的调整主要以市场固有资产为主，政府机构以此为依据，适当拓宽发展项目，投入资金。在此过程中需要注意的是，不能因为市场一时的低迷或是市场支柱产业发展下滑，就盲目进行新项目投资，政府应当适当给予资金扶持，基于实际发展控制资金投入比例，缓解企业经营困难。而对注入的资金规模也要进行合理控制，可通过不同层级政府之间联合，逐次向企业投入资金，以免大规模资金投入，让企业一度扩张生产，而出现产能过剩问题。

3.4发挥政府与市场合力监管机制

市场与政府是一个整体，虽然产能过剩问题主要出现在市场发展中，但不能否认的是因为地方政府监管不全面，引导方向错误等问题，才出现了市场产能过剩问题，因此面对市场中出现的严峻产能过剩问题，需要联合政府与市场的共同监管机制，要将经济性管控转变了制度管控、发展观控以及生产经营管控，发挥市场在稳定市场发展秩序中的重要作用，突出政府机构在市场经营发展中的调节作用。

首先，政府与市场之间要保持密切沟通，依据市场发展中诉求，政府机构出台相关政策机制，优化需求、供给政策，有力化解市场产能过剩问题。为此，政府要改变多产业发展模式，改变规模化发展意识，以发展支柱产业为主，不断提高产品质量，引导市场走向高质量发展。

其次，增加多方资源引入政策，弥补发展中资金短缺问题，以此不断推进市场经济体制完善，有效实现供给需求对接，消化同类产品出现的过剩产能。

最后，要完善各项考核监管制度，控制地方政府盲目投资，严格落实地方政府对市场改革发展的监管。

另外，要增加政府服务机制建设，通过制定各种制度约束政府对市场发展干预，以市场发展规律为基础，淡化政府管理意识，突出政府服务属性，以此稳定市场资源配置，减少产能过剩问题出现。

结束语

综合而言，市场改革发展阶段，产能过剩问题是需要解决的重要问题，面对市场经济的多元化发展，面对全球经济的融合发展趋势，在解决市场产能过剩问题中依然存在极大上升空间，虽道阻且长，但迎难而上不断改革优化，可推进我国市场经济进入黄金发展期。而在市场经济改革发展中，必然要经历低端、中端、高端发展阶段，抓住转型发展黄金时期，不断从实际发展中发现不足，依据市场机制进行探索，打通市场产能过剩梗阻问题，建立地方政府资金保障机制，发挥市场与地方政府共同监管作用，才可更好推进市场经济转型，由此也可让市场经济发展顺利、平稳度过转型期，推动我国经济的体制的高质量发展。

参考文献

[1]孔令池.市场化改革、地方政府投资与产能过剩治理[J].经济问题探索，2020（11）：52-60.

[2]江胜名，江三良，吴石英.市场化、地方政府努力方向与产业结构升级[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（02）：81-90.

[3]孙克进.市场化进程中的地方政府自主性分析[J].天水行政学院学报，2016，17（01）：33-37.

作者简介：张亚敏，（1990年8月），女，汉，河南省兰考县人，硕士研究生，研究方向：地方政府治理与改革。