摘要：随着全国铁路网的日趋完善，未来国家在国铁市场的投资将会有所减少；“十四五”期间城市轨道交通市场受2021年国家发改委发布的《“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案》（1302号文）政策的影响，建设速度也会有所放缓。国内目前受国家政策及中车集团《国内城轨市场自律规则》政策影响较小的则是中小运量城市轨道交通系统。中小运量城市轨道交通系统的主要目标市场是国内的三四线城市或距离城区较远的旅游景区，在此类客户群体中，大部分对轨道交通建设政策及流程不了解，部分因资金筹措问题导致项目搁浅。所以应瞄准中小运量城市轨道交通市场的战略发展机遇，聚焦此类客户群体的难点和痛点，牵头组建社会联合体，为其提供包含规划设计、资金筹措、工程施工、车辆采购等一体化的中小运量轨道交通系统解决方案。本文通过阐述中小运量轨道交通建设流程，介绍各种投融资模式，结合各轨道交通建设企业优势等方面，提出了中小运量城市轨道交通一体化市场推广的构想。

关键词：中小运量   市场    一体化   政策

一、中小运量城市轨道交通产品定义

中国城市轨道交通协会发布的《城市轨道交通分类》中将运输能力在10000-15000人次/h的运能系统定义为中小运能系统。

二、中小运量城市轨道交通市场现状

现代有轨电车：2021年，国内有5座城市的6条新增有轨电车线路开通运营，里程41.18公里，车站48座。据最新市场调研统计，截止2021年12月31日，国内共超过100座城市规划筹备建设现代有轨电车，分布在华北、华东、华南、华中、西北、西南和东北七大区域。

现代无轨电车：截止至2021年12月31日，国内共有5条无轨电车线路开通运营，合计里程48.8公里，车站30座。据公开资料显示，有意向建设现代无轨电车（智轨、数轨）系统的国内城市达30余个（西安、重庆、江门、珠海、襄阳、韶山、舟山、宁波、丽水、杭州、九江、南昌、襄阳、鹰潭、石家庄等）。

三、中小运量轨道交通建设流程

（一）项目审批阶段

1.线网规划

线网规划其上位规划是城市国土空间规划和综合交通规划，由地方主管部门组织设计院或咨询公司编制，明确线网规模、车站位置、联络线及工程总投资等内容。编制完成由地方主管部门组织技术审查，报市政府进行审批。

2.建设规划（项目建议书）

在已批复的线网规划基础上编制建设规划，目的是为了规定建设的远景目标和近期重点建设任务，同时明确资金的筹措方案，由建设单位组织设计院或咨询公司编制。编制完成后，由地方主管部门报发改部门审批，完成项目立项。

3.工程可行性研究报告

编制工程可行性研究报告及相关支撑性专题，由地方主管部门通过直接委托或招标的形式确定实施单位，依据线网规划、建设规划等上位规划，对具体的线路开展工程可行性研究。编制完成后，需组织专家技术审查，并报地方发展改革部门进行审批。

（二）项目设计阶段

1.初步设计

依据批复的工程可行性研究报告，对项目方案进行深化研究，编制初步设计文件。初步设计研究应符合已批准的可行性研究报告、审定的设计方案及落实的接口条件。初步设计经建设单位组织专家评审后，一般经由省级或市级主管部门审批。

2.施工图设计

在批复的初步设计方案基础上开展施工图设计，施工图设计研究根据已经批准的初步设计文件进行编制，内容以图纸为主。施工图设计完成后，由建设单位委托强审单位进行施工图强审。强审完成后，此时施工图纸已具备法律效力，此时建设单位依据施工图纸启动土建施工及车辆采购的招标工作。

（三）项目施工阶段

1.土建施工

土建施工单位中标后，由建设单位签发中标通知书，最终由建设单位组织监理单位、设计单位、勘察单位、施工单位进行竣工验收。

2.车辆及机电设备采购

车辆及机电设备制造商中标后，由建设单位签发中标通知书，按照合同约定支付款项，车辆及机电设备制造商按照合同约定交付货物。车辆经厂内验收、开箱验收、预验收后，即可达到试运行条件。

3.试运行

待土建施工达到试运行条件，车辆及机电设备完成现场调试后，项目即可达到试运行阶段。

四、一体化营销平台构想

中小运量城市轨道交通系统的主要目标市场是国内的三四线城市或距离城区较远的旅游景区，在此类客户群体中，大部分对轨道交通建设政策及流程不了解，部分因资金筹措问题导致项目搁浅。

应瞄准中小运量城市轨道交通市场的战略发展机遇，聚焦此类客户群体的难点和痛点，与轨道交通专业领域的设计单位、投融资企业等组建社会联合体，打造中小运量轨道交通系统战略联盟、技术联盟、产业联盟，为客户提供包含规划设计、资金筹措、工程建设、车辆采购等一体化的中小运量轨道交通系统解决方案。

由车辆制造单位、设计单位、工程建设单位及投融资单位组成联合体。联合体在参与中小运量城市轨道交通市场竞争的过程中，在业主单位对联合体成员无异议的前提下，联合体中标后充分发挥各成员自身优势，按协议分工情况负责从项目规划阶段起至项目竣工验收交付为止的全过程项目执行工作。各方按实际工作执行情况，依据协议分工进行收入分配。同时，联合体一体化市场推广获得市场订单后，项目管理工作应实现从传统的协调车辆生产向统筹优化项目联合体资源的转向升级。

五、市场推广方案策略

（一）市场跟踪阶段

车辆制造商作为联合体牵头人利用联合体社会资源跟踪有意向建设中小运量轨道交通的城市，市场人员与政府建立沟通渠道，了解客户需求。一般情况下，此类客户的需求分为两种：1.政府组织架构中没有主管轨道建设的部门，对建设流程不了解；2.短期内难以筹措资金建设轨道交通系统。

（二）市场营销阶段

对于不了解建设流程的城市，公司向政府推介联合体成员中的规划设计单位，向其介绍详细的设计流程及审批流程，并根据当地实际情况由规划设计单位出具中小运量轨道交通建设初步方案。

对于资金周转困难的城市，应向政府推介联合体成员中的投融资单位，向其介绍多种商务合作模式（融资租赁、PPP、BOT等），并根据当地实际情况由投融资单位出具商务合作模式的合作方案。

（三）市场获取阶段

政府选定商务合作模式后，会委托规划设计单位为其编制中小运量轨道交通线网规划及建设规划，在此期间联合体规划设计单位将车辆制造单位车辆产品的技术参数与线网规划、建设规划相融合，为后续获取车辆订单创造有利条件。在政府没有指向性工程施工单位的前提下，联合体可为其推介联合体成员中的工程建设单位。

初步设计完成后，此时项目进入到车辆采购招标阶段，公司应与联合体规划设计单位按照公司产品技术参数为业主编制《车辆用户需求书》，锁定市场订单。

六、总结

中小运量城市轨道交通系统灵活性强、建设周期短、造价低，既可以作为城市的骨干交通，又可以作为地铁等大运量轨道交通的延伸线补充，是城市轨道交通发展的新方向，也是轨道车辆制造厂发展的新机遇。新的机遇面前，车辆制造厂应中车集团内外部轨道交通企业，牵头组建社会联合体，搭建中小运量城市轨道交通系统一体化营销平台，为客户提供包含规划设计、资金筹措、工程建设、车辆及机电设备采购等一体化的中小运量轨道交通系统解决方案。

参考文献：

1.城市现代有轨电车工程基础 机械工业出版社

2.现代有轨电车系统规划及运作模式 机械工业出版社

3．中国城市轨道交通市场发展报告2021

4．“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案（1302号文）

5．国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（52号文）

6．城市轨道交通分类 中国城市轨道交通协会