摘要：二零一九年一月，新政府会计制度正式在全国范围内推行，在新体制的背景下，各基层财务人员面临的工作难度与强度也急剧上升。对于政府事业单位的可持续发展而言，财务人员起到的影响也日益重要，所以其面临的专业能力需求也在逐渐增加，在新政府会计制度实施背景下，财务平台操作、国有资产系统填报以及内控执行等环节，也在不断进行优化改造。行政事业单位基层财务人员的专业素质及整体队伍建设水平也面临更高要求，在新形势背景下，财务人员应如何提升财务工作能力，也是有关人员要重点思考的话题。本篇文章重点围绕行政事业单位内控制度的基层财务情况进行了相关讨论，以中国B市为主要案例剖析对象，对该区域行政事业单位内控制度基层财务的发展状况进行研究，文章首先介绍了行政事业单位财务管理、基层财务人员等相关概述内容，在分析概述的基础上剖析了行政事业单位内控制度的基层财务状况，重点研究了行政事业单位内控制度基层财务工作体系所面临的问题，并在此基础上给出了针对性的优化举措，以供参考。

关键词：行政事业单位;基层财务人员;问题;对策

一、绪论

（一）研究背景

二零一九年一月起，政府相关的行政事业单位已开始实行新政府会计制度，原有的制度则不再执行。在新体制背景下，中国传统系统预算会计制度也存在着较多缺点，也就逐渐形成了更为新型的会计核算模型，也即财务会计和年度预算将会互相区分，以及相互衔接的新会计学模。这种模式最主要的特征就是具备双功能，双基础以及双报告等属性，在新制度执行的大环境背景下，行政事业单位基层财务人员除了要掌握扎实的财务知识之外，也要学会灵活运用各项财务软件，展开双分录工作，也需要具备更为强大的责任心。对行政事业单位来说，财务人员是最核心的人员，在此次改革过程中，财务人员是否能够胜任自身工作，是否能够面对新制度挑战，是否能够真正进入全新角色，也是需要重点探讨的问题。为了解决上述问题，此次论文也主要以为案例分析对象，对该地区行政事业单位基层财务人员的工作能力展开详细分析，解决基层财务人员面临的综合能力不足等问题。

（二）研究意义

自1978年我国实施改革开放以来，政府部门也在积极对经济体制进行全面深化改革，在众多改革事项当中，最重要的一项改革制度就是行政事业单位改革，其主要的目的就是让行政事业单位也能主动参与市场经营。在中国改革开放的深入当下，中国的市场经济制度正由原来的计划经济体制逐步走向社会主义市场经济体制，很多政策也逐渐放松了对国有企业或是行政事业单位的相关束缚，使行政事业单位活力得到有效提升，也能更加适应快速发展的社会环境，对行政事业单位也有着比较明显的保值增值作用。在经济社会日益发达的当下，政府事业单位内控制度高管工作人员的监督活动与时代发展趋势互相契合，也必然在某一个历史时代产生新情况和新问题，因此在不断发展的过程中，我们也要对相关问题进行深入研究与分析，从理论层面进行完善与补充。因此结合转型经济下我国行政事业单位改制的背景研究行政事业单位基层财务人员财务行为规范化、合理化的内部制度建设和国家宏观必要条件构建，对我国的行政事业单位改革具有重大的理论与现实指导意义。

二、行政事业单位相关概述

（一）行政事业单位概念

执法事业单位是国家特殊政治体制下出现的一个存在类型，属于事业和执法机构的综合体，这些机构本来就具有特殊的执法功能，反映的是一个复合型的机构，在日常管理工作中，主要承担执法和社会治理的任务。行政事业单位财务机关除是政府部门和党的社会形象以外，更是贯彻国家有关政策法规的重要实施机关。而在行政事业单位财务当中的财务人员，又是行政事业单位财务机关的重要组成部分，在社会不断发展的当下，我国的现代技术、行业发展也发生着较大改变，行政事业单位财务人员也面临更高要求。目前行政事业单位基层财务工作人员除了符合该专业相关的技能要求之外，还要灵活处理各项财务问题，制定更为科学的财务计划，具备更加前卫的业务处理思维。除此之外，行政事业单位当中的基层财务人员是保证行政事业单位有序稳定运行的最基础前提，可有效提升行政事业单位的整体管理水平，也是事业单位发挥自身职能的最核心载体。

（二）行政事业单位基层财务人员岗位特征

基层财务是中国各级政府事业单位最为关键的人力资源部分，它所体现的职业特征也非常突出：首先，财务本身的职业工作必须具有较为明确的职业定位，除具备财务的专业知识系统以外，还需要具备相应的项目绩效、工程建设管理、政府采购等有关知识储备。其二，基础财务本身的工作内涵也存在着非常明显的广泛性，基于基础财务管理工作系统十分复杂，基础财务人员除要熟悉各部门实际的资金情况之外，还要了解有关资本经营、合作协议签订、单位或个人参保、公积金、个税、工资等各类资金的有关明细信息，并比较精确地进行了核算、支付和归集等管理工作。其三，基础财务管理工作衔接性。不管是国企还是事业单位，内部的财务报表和对外财务报告都并非彼此单独的报表，而且还要在前一年、后一年互相联系，甚至每一个会计科目的实际结果都要做到前后衔接，因此其对应的衔接性十分显著。

（三）理论基础

1.双因素理论

双因素理论主要出现在20世纪50年代初，是由赫茨伯格所提出的重要学说，主要源于其研究访问成果，该研究者所访谈的工作对象大多为美国匹兹堡当地的会计师和工程师，在进行访谈研究时，主体内容主要包括以下两大方面：首先，在实际工作时，员工最感兴趣的事情究竟是那一部分？对于这部分事件的积极情绪又可以维持多久？第二，究竟员工们对于什么事情是不感兴趣的，而这些负面心情又需要维持多久呢？从最后的访问材料中我们就可以发现，赫茨伯格的重点剖析了究竟哪部分工作内容是人们能够觉得开心并且满意的，而该研究者的最后研究结论也表明，不管是在工作内部或是工作本身，都能够让员工觉得很满足，而让员工觉得不满足的原因地方主要是源自于与员工之间的工作关系和工作环境。

2.马斯洛需求理论

需要学说是由马斯洛提出的，该学说主张将人们的价值体系分为二类不同的需要，也就是低等需要和高等需求。首先，最低级需求所代表的是人的基本生理需求，也就是指人类为了满足自身生存而必须得到的相关要求，主要涉及衣、住、行等层面。当上述要求无法得到满足时，人类的基本生存也无法继续下去，因此从身体需求层面出发，其也是人们各项行动的最核心动力。其次，最高级需要也是人在上述需要下而实现自我创造性发展的一种内心情感状态，是人最和谐也是发展最充分的心理状态，主要包含了自尊需要、个人安全需求、社会需要等。马斯洛学者指出，对人类来说，只有真正满足最基础的生理需求之外，才能有满足其他需求的内在动力与因素。

3.成就激励理论

成功与刺激学说由美籍哈佛的麦克利兰博士创立。在20世纪40年间，他对人的基本需求与欲望进行了大量的探索与研究，其间，他首先明确提出了著名的"三种需要理论"，并在此基础上，进而产生了许多重大的理论成果。他指出，人除生活需求以外，尚有三个特别重大的需求，即：成绩需求、权利要求和友谊需求，从而创立了"成就激励理论"。这种学说对人们在实践中对一个具有巨大成就需求的人应当采用怎样的奖励手段和方式有着独特的指导作用。

三、B市行政事业单位基层财务人员现状

（一）B市行政事业单位基本情况

目前B市行政事业单位主要包括行政单位和事业单位，行政单位既包括政法委、纪检委等党委部门，也包括人社局、教育局、财政局等政府部门单位。事业单位包括医院、学校等预算单位。以往财务人员胜任力模型研究人员主要研究政府部门的财务人员胜任力，本次财务人员研究对象为行政事业单位，既包含了以往研究的政府部门财务人员，也包括了其他部门的财务人员。

（二）B市行政事业单位基层财务人员现状分析

为了解B市行政事业单位内控制度下基层财务人员的实际状况，本文围绕B市行政事业单位内控制度下基层财务比例、性别、年龄段、学历、职称、学历培训情况等问题，设计了《B市行政事业单位基层财务人员调查问卷》，对B市的二十所行政事业单位财务情况开展了调查，结果发现行政事业单位财务中普遍存在的基层财务比例较低、基层财务学历与职称的比例不协调、高层次人才比例较少，财务人员的知识结构较为单调、更新速度较慢，甚至无法适应行政事业单位会计的需求等问题。

1.行政事业单位基层财务人员比例现状

《 行政事业单位财务管理制度》明确规定，国家执行事业单位内控制度财务人员比例为总职工人数的百分之三-百分之七。员工少的单位，财务人员占比要高一点;员工多的单位，财务人员占比小一点。这个比例没有硬性规定，只是按照单位员工岗位占比推算出来的。员工的岗位设置，应根据单位的实际情况而定，本着有利于业务开展，有利于经营管理的原则，不能生搬硬套。但是我们从B市20所行政事业单位的调查结果可以看出，基层财务人员的占比位于1.83%-0.69%，存在不合理之处。

2.行政事业单位基层财务人员结构现状

行政机构的财务人员结构不合理，高学历和职称比例低，高层次人才偏少。《行政事业单位财务管理制度》也明确提出，需要在各地方、各单位进一步加强对行政事业单位内控制度财务主管领导和有关财务部门人员的岗位培训，以进一步提升行政事业单位内控制度财务领导和财会人员的财政知识能力和财务管理水平。但鉴于目前行政事业单位会计人员的薪酬水平和成长与发展等各方面均差强人意，目前行政事业单位财务管理中较难得到优秀的财务管理人员。经过对B市行政事业单位财务工作的调查研究数据表明：人事代理和劳务派遣机构的财务工作者共占总财务人员的百分之三十九点六七，这也就增加了行政事业单位财务会计人员的工作稳定性;财务人员中具有研究生及以上学历的比例为百分之二十八点七零，大专学历的比重为百分之五十四点二零;高级、中级、初级会计师在会计队伍中的比例分别为17.39%、29.57%、50.14%。B市行政事业单位学历比例和职称比例明显低于行政事业单位的平均水平，严重制约了该地区会计队伍的发展。

3.行政事业单位基层财务人员知识结构现状

B市的行政事业单位内控制度财务知识结构相对简单，且更新滞后随着"互联网+"和大数据时代的来临，传统行政事业单位内控制度财务管理中繁琐的手工劳动也将被更现代化的财政信息管理系统所取代，这就需要行政事业单位内控制度的财务人员，不仅要掌握行政事业单位内控制度的财务处理基础知识，而且还要掌握电脑、计算机网络、法律等有关的专业知识。由于行政事业单位内控制度管理者通常都是会计学和财务管理有关学科毕业，知识结构较为简单，也直接或间接的干扰着行政事业单位内控制度的财务管理操作。政府事业单位财政业务工作压力大，很多财务的精力都只是在处理日常业务，对财政部门机构人员开展知识培训、教育的时间也非常少，所以财政人员业务水平一直无法提高。经过对B市内二十所行政事业单位财务情况的考察统计后得知：除了一般财务人员所需要进行的会计继续教育之外，每一年进行学习培训一至两次的行政事业单位财务有十三个，不能进行学习培训的行政事业单位财务五个，而可以保持每年都进行学习培训的行政事业单位财务则有二个。同时学习课程的规模也十分有限，仅限于政府事业单位财会工作学习的只有五家，其中涉及财务管理、计算机网络、法律法规以及有关单位事务的有四家。

4.行政事业单位基层财务人员培训现状

B市部分地方政府事业单位并没有正规的、必要的职工轮岗，或者对外培训。在行政事业单位内控制度下财务部门开展定期和不定期的轮岗，可以帮助单位财务工作人员了解不同职位、不同类型的单位财务工作人员，从而提高其专业知识水平、业务技巧和管理工作能力。这既可以使单位财务工作人员队伍受到一定的训练，也可以使单位财务工作人员的综合素质得以提升。据调研数据表明：基本上不进行会计人员轮岗调整的行政事业单位财务竟然高达七个，而每年进行部分轮岗调整的行政事业单位财务却只有十一个，而经常进行职务调换调整的行政事业单位财务却仅有二个。由于财务人员没有外部培训与交流的机会，致使在管理工作中思维较简单，创新能力相对低下。在省内外对行政事业单位财务管理人员开展参观交流与学习是一个非常好的培训方法，据调查统计分析可以看出：平均一年有一至二次机会开展交流学习的行政事业单位内控制度有十五个，基本没机会交流与学习的行政事业单位内控制度有四个，定期开展交流学习的行政事业单位内控制度也仅有一个。

四、B市行政事业单位基层财务人员体系存在的问题

（一）新形式与旧思维的磨合

自2019年实施新政府会计制度以来，各行政事业单位财务人员还没有完全吃透制度的各项内容，其思想本身还停留在旧制度当中，无法进行转变，因此在工作时也会面临较大困难。加上预算单位本身的财务服务平台、国库集中支付电子系统以及社保操作平台等系统也在积极应用大量电子系统，因此财务工作也会逐渐朝着更加电子化的方向不断发展。但是有部分行政事业单位财务基层人员已经在日常工作中适应了原本人工缴费以及实物管理模式，在面对信息化发展时无法适应，不仅会对新制度的实际改革造成较大阻碍，也会对财务工作的最终效率造成影响。因此从今后来看，财务工作方式、流程也会发生较大改变，新制度以及传统模式的磨合过程也会变得更加凸显。

（二）财务人员的选拔机制与用人标准的不匹配

B市行政事业单位财务人员在对有关人员进行招聘时，主要还是对专业进行了一定限制，但是对财务岗位的用人能力标准并没有做出过多限制，导致部分通过招聘入岗的人员无法满足该岗位的多元化需求。除此之外，还有部分单位在面对人员空缺时，也没有根据人岗匹配的基本原则进行安排，而是由一把手直接派人选，因此在众多因素影响下，财务岗位人员本身的专业性不够理想，匹配性也不够科学，无法真正适应改革后的各项工作。

（三）主观能动性不强

部分机关事业单位内控制度负责人对于财务管理工作的了解还不够，因为在过去的很长一段时间内，由于机关事业单位的财务管理人员在进行各项工作中更注重工作运行、工作执行等，所以对财务管理的工作认知上出现了严重错误，一直以为财务的主要职责就是做好财务登记、开发票等，而并未意识到财务管理工作人员对机关行政事业单位内控制度财务安全的重大影响，所以对财务管理工作人员也并未开展全方位的管理体系构建工作，更没有对财务人员开展系统性的知识培养，特别是在财务的主要责任界定上也并未开展严格明确，使得机关事业单位的内控制度及相应财务管理工作经常出现混乱、监督管理意识薄弱的现象。因为国家会计职称体制和岗位设置上的问题，会计人员首先要考取国家会计各类专业技术人员的合格证书以后，还要和其他专业技术人员一样进行公需课程、论文等等的相关资格审核后还要达到规定任职年限后才有资格申请认定为更高一级职称。而其他专业的专业技术人员只需等任职年限到期后直接履行申报程序，提供所需资料合格后就可直接聘用更高一级的专业职称。而财会类首先要经过会计职称资格考试后才能和其他专业技术人员一样再履行申报工作。因财务人员工作纷繁复杂，常常加班工作，只能利用有限的业余时间进行学习，导致财会类人员每年的考试通过率极低。有的会计考合格证几年都通不过，所以就放弃了考试，放弃考试也就意味着放弃了晋升职称。导致许多会计人员工作多年后工资待遇却极低，最后选择离岗，这也是许多财务人员不愿在会计岗上继续工作的主要原因。

（四）机构设置不完善

人事编制并不适应于现在的财务管理实际，一般会计职位设置上只有助理，而在正科、副科岗位上一般只有办公室主任和办公室副主任，虽然财务可以做其他的领导职务，但由于财务工作事情太多，要加班加点地作业，同时还要应付各种工作，使得现在的机关事业单位对财务会计人员的热情并不高，宁愿放弃在自己工作几年的本行，而选择其他非财会的职业，造成了机关事业单位财务工作的会计人员数量的严重短缺，甚至没有财务从业人员资格证的工作人员也被强制任命为审计、出纳人员，就这样打破了对财务工作人员最基本的职业资格，与不兼容工作领域相互分离的工作原则。政府事业单位人才培养的要求并不科学，当前财会、税收等管理工作正在持续进行，工作要求也在不断提升，这就需要财务人员必须具备一定的知识水平，所以针对财会管理工作需要开展财务知识和职业道德素养培养是提高财政人员知识水平的关键措施。但当前不少机关事业单位内控制度财务人员的培养方案缺乏科学依据，通过网上教育培养的机关事业单位内控制度财务管理人员针对性不高，同时又缺乏完整的业务技能训练方案，使得财务人员受训后仍然不能提高实际业务水平。

（五）专业水平不足

财务管理是一项极其专业、严谨的工作，特别是在市场机制越来越复杂与完善的当下，要做好财务管理和内部控制工作，就必须要求财会人员具有专业的知识、能力，这样才能胜任财会工作。不过就现实情况来看，不少行政事业单位的财会人员都并非科班出身，虽然其具有较高的科学文化水平，但是始终欠缺专业方面的知识、能力，这成为了内部控制中不得不重视的一个问题。财务人员的专业技术水平相对较低，影响了对于机关事业单位财务管理内控制度财务的管理与工作质量。机关事业单位财务管理内控制度财务人员在经营管理中表现出专业技术水平不足的情况，主要包括机关事业单位在内控制度基础上的财务管理工作缺乏其单位对原始凭证认真的审查流程，更没有对业务中的有关信息、具体金额等进行严谨的审核，同时领导审核时也不会细致的审核资料，会出现意见不具体、不周全的情况，下一步审核人只要看到领导签了个字即审核通过。并且在填写记账凭证时，对于行政事业单位内控制度财务不能严格地按照规定的填写规则进行填报，再者由于没有定期的对账务进行核算，所以在进行错账更改的时候也没有在相应的地址盖上个人公章，更改也不规范，容易削弱数据的时效性，也不利账目的清理。从财务人员业务交叉上分析职责不明，内部职责分工对财务人员也进行了具体的分配，其中很多工作人员的工作是带有着交叉性的。一些机关事业行政单位的出纳工作和会计工作都是由一个人兼任，然后账务工作和资金都由一个人管理，这样一来就有可能出现账簿混乱的某些负面情况，极易发生做假账，甚至以权谋私的状况，还有一些单位内部相关的各种印章都交由了一个人负责管理，使得政府单位内部的资金监督工作面临着很大的安全隐患。除此之外，在开展单位的会计档案保管工作时，因为财务人员未能严格地按照相关的会计档案管理办法中有关规定实施管理工作，或者未能及时地将会计报表、账簿、票据等存档和装订，使会计档案的保管工作经常性的出现遗漏或者信息不准确的情况，这都凸显出财务人员专业水平不足。

（六）内部管理不健全

由于社会主义市场经济的蓬勃发展，国家机关事业单位制度变化频繁，部分机关事业单位财务受到编制约束，只能招聘编外人员，行政事业单位对编制以外工作人员的培养不够，人员考勤、社会保险福利、工资等政策未能落到实处，导致严重影响整体财务水平。有的单位编制以外财务人员年纪偏大，工作面临着较大财务内控风险。单位内部对编制以外人才用工随意性增强，多数单位使用编外工作人员都是由主管部门擅自决定，因此国家机关事业单位内控制度的财务人员数量一直保持着无序增加态势，管理工作各项任务重，大批进行编外工作人员增补。有的机关事业单位则不与主管部门报备而自主招聘临时工，不利于机关事业单位内控制度与财政水平的提高。机关事业单位对财务管理人员没有统一的规章制度体系，各单位外用人存在着运转无序等社会问题，且大多数的编外人员招聘并没有规定录用程序，导致新录用的财务人员整体素质参差不齐。同时许多工作单位也没有对财务考评激励机制，对于财务人员业绩能力，劳务价格也没有认证，造成财务人员工作积极性不高。

五、B市行政事业单位基层财务人员工作体系优化建议

（一）提高行政事业单位财务风险评估的科学性

财务危机的出现，将对行政事业单位内控制度的整个财务管理过程、财政资金乃至于今后的长期管理造成巨大的影响，所以行政事业单位内控制度必须从自身管理中，加大危机预防工作。而如何提高政府事业单位内部管理的风险防范能力，最关键的便是要提高风险评估的科学性。如在实践中，应当由素质专业、经验丰富的财务管理人员及行政事业单位领导，组建专门的财务风险管理工作小组，并且可以聘请会计师事务所的协助，来科学、准确和全面的分析与评估风险。第一步是需要进行风险识别，应基于全面性、连续性和系统性的基本原则，建立起一整套行政事业单位财务风险的识别流程，采用风险清单法等，对行政事业单位在财务管理、财务活动中，可能面临的所有内、外风险进行准确的甄别，并一一将其列举出来。要对每项潜在风险所可能造成的经济损失、影响程度及其成因等因素作出分类，重点就是要评价风险出现的可能性、严重性、主要因素。然后，便需要针对风险，分别制定相应的应对措施、预警机制以及应急方案，从而规避风险的发生，降低风险的发生概率极其危害。

（二）规范招聘和选拔体系

加强财务人员整体素质的建设，在财务人员的招聘和选拔上应建立规范体系。首先，规范财务人员招聘体系。在招聘考试中应杜绝仅凭所学专业设置门槛招聘现象。这样会造成真正有实力的人被限制在外，而混日子毕业但专业符合的人却能进入体制内工作。一般招聘考试中，通常注重的是基础知识和财务技能，主要原因是这部分知识容易在短时间内被快速识别，正如冰山模型和洋葱模型所示，而往往真正决定工作能力的个人特质容易被忽略。所以，在单位招聘考试的面试中，应该设置专项测评，通过设置专项题型检测自身素质与职位素养，并通过胜任力模型，快速评估出考生是否符合对相关企业财务职位的胜任力要求，这样能够招到符合岗位特征的财务人员。其次，完善财务人员考核制度。财务管理人员不同于普通的工作人员，对工作人员的水平要求相当高，不仅要求财务人员掌握知识，更需要财务技能和工作能力。所以，企业在选择财务人员时应基于财务胜任力模型，了解个人特质的前提下，结合职业素养、财务技能和基础知识，根据财务岗位特征，选择适合的人员。并且制定专门的财务人员选拔机制，通过挑选，选取能够胜任财务工作的人员。

（三）强化对行政事业单位会计工作的控制力度

加强会计工作的管理，是政府事业单位财会工作内部管理的关键，应根据会计工作的具体职能、业务、权责，构建全方位的控制体系，并且要着重突出重点业务和关键环节。根据会计工作岗位的职能、业务，要做到不相容职务完全分离，防止在会计岗位人员的安排上出现潜在风险。除此之外，在现代会计管理中，政府事业单位方面还必须做到设有专门的会计审查组织、配置专门的财务人员，并设有专用的会计核算管理信息系统，依法实施规范的会计审查，确保了会计信息记载的完整、真实，对各类会计审查资源都一定要进行完善的保存。同时还应当做到与会计岗位的实用性和合法性相结合，即既要符合政府事业单位自身的会计工作要求，同时更要符合国家的有关规定安排。根据具体的会计职能业务，制定明确的业务流程、规范和标准，对会计、支出等相关的关键工作岗位，严加审查，最好是能够形成不同会计工作岗位之间的相互制衡，依靠会计系统的内部协调，来增强会计内控的有效性。

（四）严格行政事业单位财务预算的制定和执行

以便更合理的防范财政风险，进一步提高理财基金的利用效果，在政府机构的内部控制中，还需要大力加强对预算的制定和执行。实践中，要从行政事业单位业务等各方面的发展规划着手，并且要结合国家的行政事业单位政策安排，对行政事业单位在未来一段时间内的所有资金支出作出预算统筹，并合理的划分到事项管理、人员管理等各个工作环节，具体的预算指标要尽可能的详细、明确，既要满足行政事业单位发展对资金的需求，又要尽量控制成本。进入到预算的执行环节之后，一定要加强监管，应采取动态化的预算执行管理模式，时刻跟进预算的执行情况，看是否存在预算执行不到位的情况。如果是客观原因导致的预算过低、支出过高，可适当的进行指标调整。相反，如果是主观原因导致的支出超预算，则需要立即进行责任追究和原因分析，立即采取整改措施，使预算的执行可以回到正确的轨道上来。

（五）畅通财务沟通、落实财务监督

行政事业单位的财务管理工作需要围绕单位财务管理、财务活动，以畅通行政事业单位财务管理各个部门、工作人员和财务管理部门之间的信息沟通，其目的是时刻了解行政事业单位内控制度的财务管理资金活动要求，从而提高行政事业单位在财务管理整体与财务管理工作及内部控制过程中的协调能力。在这方面，需要合理的运用好信息化技术手段，建立信息化的财务管理和信息沟通平台，使行政事业单位的财务活动能够更好的支撑和保障社会公共事务的开展及建设工作。再者就是要利用信息化技术的优势，对行政事业单位的财务管理、财务活动情况，进行实时的监督，并将财务信息公布到政府网站平台上来，进行群众监督，进一步增强行政事业单位财务管理的民主性、安全性，提高内部控制工作的成效。

（六）规范人员配置

第一，降低财务人员流动性。财务人员掌握的财务知识、会计核算能力、财政政策掌握、财务软件和计算机软件操作技能等是需要在工作中积累的。如果任意调动财务或者其他部门的工作人员，很容易导致财务人员缺乏必需的知识或者专业技能，进而影响财务管理工作的进行。所以，应适当减少财务人员流动性。第二，降低临时财务人员的比率，建立临时财务人员高标准要求机制。一些政府事业单位没有财务，但为保证业务的顺利完成，也有些机构选择了临时工、公益性岗位人员等作为财务，但因为临时工没有约束性，所以一旦管理工作不规范，就很容易出现在操作上的失职甚至金额流失，所以，就有必要提高临时性财务的规范性，从而减少了临时性财务的比例，形成了合理的财务选拔体系，严格按照高标准要求机制进行。首先，增加了对财务人员的准入限制。在对财务人员的资金使用方面也要严格把关，杜绝拉亲戚、走关系的工作能力低的人进入财务队伍。在临时财务人员选取中，应根据胜任力模型选取能够胜任财务工作的人员，避免影响财务工作质量。其次，加强临时财务人员的权利限制。对有财务风险的审批事项进行严格把关，杜绝临时财务人员超越权限进行审批，造成不必要的损失。

（七）建立健全绩效考核体系

目前，在B市年度考核中，考核以单位为主体，没有科室的区分，没有财务人员和非财务人员间的划分，也未形成财务人员绩效考核机制，而领导干部提拔一般也很少会考虑到财务工作者，这大大降低了财务工作者的积极性。尽快制定专门的财务人员绩效考核标准。结合现有的考核方法，科学采取短期和长期、财务岗位与其他岗位相对比等评价方法，确保财务人员绩效评价的完整性和公平性。建议财政部门牵头，各单位根据财务人员胜任力模型建立财务人员绩效考核衡量标准，结合财务岗位特点制定相应考核标准，工作业绩考核方面可参考现有其他岗位考核标准，形成具有可操作性的考核体系。激励可采取物质激励和精神激励并举的方式，但由于各行政事业单位绩效考核薪酬福利发放金额由当地相关部门核定后统一发放，无岗位区分，物质激励作用变得很薄弱，所以精神激励尤为重要。第一，在各单位考核评优选先中可适度向财务人员倾斜，增强财务工作积极性。第二，可采取关键岗位竞争上岗机制，摒弃论资排辈的习俗，选取综合素质强的财务人员，能够实行高水平绩效管理，提高工作效率，增强其他人员信服度。第三，对绩效考核结果优异者考虑给与晋升职务或跨单位调动等奖励措施，增强财务工作人员的动力。

六、结语

综上所述，在当前的行政事业单位财务管理工作发展流程中，主动进行财务人才控制与人才能力提高才可以保障财务项目的正常高效开展，在财务中还应进一步增强制度的针对性，以确保当前财务管理制度可以有效应对当前财务项目管理工作实施严谨引导和制约，同时还应针对当前财务管理制度与政策开展合理的财务专业技能训练项目，确保财务人员可以良好地顺利完成理财任务，为当前行政事业单位内控制度与财务效力增强提供了保证。

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